Гражданский кодекс часть 1

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Каблахова Р.Д., при секретаре Беляшкиной С.А., с участием помощника Буденновского межрайпрокурора Цибулиной Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Буденновского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новожизненского сельсовета Буденновского района Ставропольского края о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на опубликование в местном печатном средстве массовой информации «Для всех и каждого» сведений о численности муниципальных служащих администрации и об обязании принять меры,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Буденновского межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новожизненского сельсовета Буденновского района, в котором указал, что межрайонной прокуратурой в порядке ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ в ходе которой выявлен факт неопубликования в средствах массовой информации администрацией муниципального образования Новожизненского сельсовета Буденновского района сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих администрации указанного муниципального образования, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за третий квартал ДД.ММ.ГГГГ года.

Установлено, что Устав муниципального образования Новожизненского сельсовета Буденновского района Ставропольского края утвержден решением Совета депутатов муниципального образования Новожизненского сельсовета Буденновского района от ДД.ММ.ГГГГ№.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Согласно ч. 7 ст. 38 Устава опубликование осуществляется в местном печатном средстве массовой информации «Для всех и для каждого».

Решением Совета депутатов муниципального образования Новожизненского сельсовета Буденновского района от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден отчет об исполнении бюджета муниципального образования за 1-ое полугодие ДД.ММ.ГГГГ года, которое опубликовано в газете «Для всех и для каждого» ДД.ММ.ГГГГ№ (210).

Вместе с тем, в ходе проверки в администрации были выявлены нарушения ст. 36 БК РФ, ч. 6 ст. 52 Закона № 131-ФЗ, ч. 5 ст. 50 Устава, связанные с неопубликованием в местном печатном средстве массовой информации «Для всех и для каждого» сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления поселения, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за второй квартал ДД.ММ.ГГГГ года, указанные сведения также не размещены на официальном сайте администрации.

В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новожизненского сельсовета Буденновского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на опубликование в местном печатном средстве массовой информации «Для всех и для каждого» сведений о численности муниципальных служащих администрации указанного муниципального образования, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за второй квартал ДД.ММ.ГГГГ года, и неразмещении их на официальном сайте администрации - monovozhizn.ru; обязать главу муниципального образования Новожизненского сельсовета Рыбина Г.Г. в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по опубликованию в местном печатном средстве массовой информации сведений о численности муниципальных служащих администрации указанного муниципального образования, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за второй квартал ДД.ММ.ГГГГ года, и разместить их на официальном сайте администрации - monovozhizn.ru.

Определением Буденновского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года производство в части требований заместителя Буденновского межрайонного прокурора об обязании главы муниципального образования Новожизненского сельсовета Рыбина Г.Г. в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по опубликованию в местном печатном средстве массовой информации сведений о численности муниципальных служащих администрации указанного муниципального образования, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за второй квартал ДД.ММ.ГГГГ года, и разместить их на официальном сайте администрации - monovozhizn.ru прекращено, в связи с отказом административного истца от иска в данной части.

Судом продолжено рассмотрение дела в части требований административного истца к администрации муниципального образования Новожизненского сельсовета Буденновского района о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Новожизненского сельсовета Буденновского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на опубликование в местном печатном средстве массовой информации «Для всех и для каждого» сведений о численности муниципальных служащих администрации указанного муниципального образования, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за второй квартал ДД.ММ.ГГГГ года, и неразмещении их на официальном сайте администрации - monovozhizn.ru.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Буденновского межрайонного прокурора Цибулина Н.П. на заявленных требованиях в части признания незаконным бездействие администрации муниципального образования Новожизненского сельсовета Буденновского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на опубликование в местном печатном средстве массовой информации «Для всех и для каждого» сведений о численности муниципальных служащих администрации указанного муниципального образования, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за второй квартал ДД.ММ.ГГГГ года настаивала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика глава администрации муниципального образования Новожизненского сельсовета Буденновского района Рыбин Г.Г., надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 36 БК РФ принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

В судебном заседании установлено, что межрайонной прокуратурой в порядке ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (далее - БК РФ) в ходе которой выявлен факт неопубликования в средствах массовой информации администрацией муниципального образования Новожизненского сельсовета Буденновского района сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих администрации указанного муниципального образования, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за третий квартал ДД.ММ.ГГГГ года.

В ходе проверки было установлено, что Устав муниципального образования Новожизненского сельсовета Буденновского района Ставропольского края утвержден решением Совета депутатов муниципального образования Новожизненского сельсовета Буденновского района от ДД.ММ.ГГГГ№.

В силу ч. 5 ст. 50 Устава проект местного бюджета поселения, решение об утверждении местного бюджета поселения, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета поселения и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления поселения, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в ходе проверки в администрации были выявлены нарушения ст. 36 БК РФ, ч. 6 ст. 52 Закона № 131-ФЗ, ч. 5 ст. 50 Устава, связанные с неопубликованием в местном печатном средстве массовой информации «Для всех и для каждого» сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления поселения, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за второй квартал ДД.ММ.ГГГГ года, указанные сведения также не размещены на официальном сайте администрации.

Неопубликование указанной информации в местном печатном средстве массовой информации и неразмещение на официальном сайте администрации влечет нарушение прав неопределенного круга лиц указанного муниципального образования поскольку любой бюджет затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, а выявленные нарушения, выразившиеся в несоблюдении принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы, приводит к отсутствию эффективного контроля гражданского общества в лице жителей муниципального образования Новожизненского сельсовета за финансовой деятельностью государства в лице его органов - администрации, а также созданию условий для коррупционных проявлений со стороны муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы.

С учетом вышеизложенного, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению, поскольку на момент проведения прокурорской проверки главой администрации муниципального образования Новожизненского сельсовета Буденновского района, обязанность, возложенная на него Законом № 131-ФЗ, была не выполнена, что негативно отражается на авторитете администрации муниципального образования, а также влечет нарушение прав неопределенного круга лиц муниципального образования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя Буденновского межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новожизненского сельсовета Буденновского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на опубликование в местном печатном средстве массовой информации «Для всех и для каждого» сведений о численности муниципальных служащих администрации указанного муниципального образования, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за второй квартал ДД.ММ.ГГГГ года, и неразмещении их на официальном сайте администрации - monovozhizn.ru.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд Ставропольского края в течение месяца, со дня принятия в окончательной форме, то есть с 01 июня 2018 года.

Решение составлено в совещательной комнате.

Судья Р.Д. Каблахов