Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Темиргоевского сельского поселения Курганинского района о признании правовых актов не соответствующих требованиям действующего законодательства и признании договора купли-продажи муниципального имущества-объектов недвижимости по адресу: <адрес> и земельного участка под ним недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Курганинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Темиргоевского сельского поселения Курганинского района о признании правовых актов не соответствующих требованиям действующего законодательства и признании договора купли-продажи муниципального имущества-объектов недвижимости по адресу: <адрес> и земельного участка под ним недействительным.

В обоснование своих исковых требований, указал, что постановлением администрации муниципального образования Курганинский район от 28.01.2015 №136 утвержден раздел земельного участка с КН №<...>, находящегося в муниципальной собственности, на два участка: 1) кадастровый №<...>, <адрес>, площадью 3480 м2, 2) кадастровый №<...>, <адрес>, площадью 22755 м2.

В последующем администрация района муниципального образования Курганинский район постановлением от 11.02.2015 №263 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым №<...> (под административнобытовым корпусом со спортивным залом) с «для эксплуатации предприятия промышленного строительства буровых скважин» на «образование и просвещение». Считает, что данные правовые акты не соответствуют требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.

В ходе проверки установлено, что администрация муниципального образования Курганинский район обращалась к губернатору Краснодарского края с ходатайством от 16.05.2013 года о приобретения спортивного комплекса на условиях софинансирования, рассматривался вопрос о приобретении административно-бытового корпуса со спортивным залом.

Администрацией Темиргоевского сельского поселения были организованы торги по продаже муниципального имущества, которым предшествовало проведение оценки рыночной стоимости объектов, оценка осуществлена <данные изъяты>. Согласно отчету об оценке стоимость объектов недвижимого имущества составила 1 890 000 руб., движимое имущество - 210 000 руб. По результатам, аукциона проведенного 05.05.2015 победителем признана ФИО3 предложившая наибольшую цену 5 880 000 рублей.

18.05.2015 между администрацией Темиргоевского сельского поселения и ФИО3 заключен договор купли-продажи муниципального имущества, который зарегистрирован в Росреестре. Вместе с тем, принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №<...> осуществлено неуполномоченным органом местного самоуправления, что противоречит п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ».

В судебном заседании помощник прокурора Тарасова Н.В., поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика, администрации Курганинского городского поселения Курганинского района ФИО1 обратился с возражением, пояснив, что 29.02.2016г. в адрес администрации муниципального образования Курганинский район было вынесено представление прокурора Курганинского района с требованием устранить нарушения земельного и градостроительного законодательства.

Представление было рассмотрено и в ответе от 24.03.2016г. сообщено, что на 2016-2018 года принята районная программа, предусматривающая внесение изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования сельских поселений Курганинского района, в том числе Темиргоевского сельского поселения на 2016 год - триста тысяч рублей. Администрацией Темиргоевского сельского поселения в феврале 2016 года подана заявка в МУП «АГЦ» на выполнение работ по внесению изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Темиргоевского сельского поселения.

В настоящее время ведутся соответствующие работы, которые планируется завершить в течение месяца. В результате выполнения данных работ, указанные в представлении прокурора нарушения будут устранены, то есть вид разрешенного использования Участка, установленный постановлением администрации муниципального образования Курганинский район от 11 февраля 2015 года № 263, будет соответствовать требованиям земельного и градостроительного законодательства.

При указанных обстоятельства считает, что требование прокурора Курганинского района о признании постановления от 11 февраля 2015 года № 263 недействующим, является излишней и чрезмерной мерой с дальнейшими негативными последствиями. Это повлечет за собой возврат вида разрешенного использования Участка с «образование и просвещение» на «для эксплуатации предприятия промышленного строительства буровых скважин», что противоречит целевому назначению находящегося на нем объекта недвижимости. Здание закреплено на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования детско-юношеской спортивной школы станицы Темиргоевской. Участок закреплен за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования. Учреждению выдана лицензия на ведение образовательной деятельности (№<...>). Несоответствие вида разрешенного использования Участка уставной деятельности учреждения, повлечет за собой приостановку действия лицензии и временное прекращение деятельности самой спортивной школы.

Кроме того, указание в исковом заявлении прокурора на то, что принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка осуществлено неуполномоченным органом местного самоуправления, не соответствует действительности.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», полномочия по распоряжению земельными участками (в том числе и по изменению вида разрешенного использования), расположенными на территории поселения, государственная собственность на которые не разграничена, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, возложены на орган местного самоуправления этого поселения только с 1 марта 2015г. До указанной даты данные полномочия осуществлялись органами местного самоуправления районов.

На основании вышеизложенного считает, что в доводах, изложенных в исковом заявлении прокурора Курганинского района отсутствуют доказательства нарушения постановлениями администрации муниципального образования Курганинский район от 28.01.2015г. № 136 и от 11.02.2015г. № 263 каких-либо «прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства», которые могут послужить основанием для признания указанных постановлений недействующими. Просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика, администрации Темиргоевского сельского поселения Курганинского района ФИО2 обратился с возражением, пояснив, что доводы изложенные в административном исковом заявлении необоснованные и не подлежат удовлетворению в части не соответствия действующему законодательству постановления администрации муниципального образования Курганинский район от 28 января 2015 года № 136 и признании недействительным договора купли-продажи муниципального имущества от 18 мая 2015 года, по следующим основаниям.

В обосновании не соответствия действующему законодательству постановления администрации муниципального образования Курганинский район от 28 января 2015 года № 136 прокурор ссылается на нарушения требований статей 33 и 35 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

Однако в рассматриваемом случае положения статьи 35 ЗК РФ применению не подлежат, так как в соответствии с договором купли-продажи административно-бытового корпуса со спортивным залом собственником указанного имущества стала администрация муниципального образования Курганинский район, которая в свою очередь осуществляла на данный момент полномочия собственника земельного участка.

Кроме того, согласно положений пункта 3 статьи 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, административное исковое заявление прокурора должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса.

Частью 6 статьи 125 Кодекса установлено, что административное исковое заявление, которое подается прокурором должно соответствовать требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 5, 8 и 9 части 2 настоящей статьи.

Пунктом 4 части 2 настоящей статьи установлено, что в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

Указанные сведения в административном исковом заявлении отсутствуют.

Ссылаясь на пункт 1 статьи 449 ГК РФ прокурор не указал суду какие нарушения правил и процедур проведения торгов были допущены, а также не указал, в чем именно при проведении торгов состояло нарушение прав лиц, в защиту которых он обратился с иском.

Ссылаясь на пункт 2 статьи 168 ГК РФ, также отсутствуют указания какие требования закона нарушены и в чем состоит посягательство на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Сделка, заключенная на торгах, может являться недействительной (ничтожной) по общим основаниям недействительности ничтожных сделок, не связанных с нарушением процедуры проведения торгов при наличии других нарушений, таких как продажа чужого имущества, продажа имущества, изъятого из оборота.

В настоящей ситуации, когда администрация Темиргоевского сельского поселения, продает с торгов собственное не ограниченное в обороте имущество, отсутствует публичный интерес, в целях защиты которого прокурору предоставлено право на обращение в суд с иском о признании сделки недействительно. При указанных обстоятельствах и исходя из содержания административного искового заявления, требование о признании договора купли-продажи муниципального имущества недействительным подлежит рассмотрению по правилам статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных "органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. Просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица по доверенности №23АА4212822 ФИО4, обратился с возражением, пояснив, что исходя из содержания административного искового заявления, требование о признании договора купли-продажи муниципального имущества недействительным подлежит рассмотрению по правилам статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. Просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Изучив материалы дела, выслушав стороны суд считает, что исковые требования прокурора Курганинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Темиргоевского сельского поселения Курганинского района о признании правовых актов не соответствующих требованиям действующего законодательства и признании договора купли-продажи муниципального имущества-объектов недвижимости по адресу: <адрес> и земельного участка под ним недействительным, подлежат отказу в удовлетворении.

Согласно ст. 33 и п.2 ст. 35 ЗК РФ с 1.03.2015 г. утратили силу. Положения, регламентирующие размер (площадь) земельного участка, предоставляемого в порядке ст. 39.20 ЗК РФ, в ныне действующей редакции Земельного кодекса отсутствуют.

Согласно ст. 35 ЗК РФ и п. 3 ст. 552 ГК РФ, при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее использования. В силу названных норм, покупатель здания, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на часть такого земельного участка. Площадь части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, определялась в соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ.

Судом установлено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (п.7 ст. 36 ЗК РФ). Статья 36 ЗК РФ не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, не собственнику этого объекта.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и иными федеральными законами. При этом согласно п. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ обязательным условием образования земельного участка является наличие подъездов и подходов к нему.

Как было установлено, СНИП И-89-80 и СНИП 2.07.01-89 не устанавливают нормы отвода земель, а доказательств нарушения правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации при проведении раздела земельного участка с кадастровым №<...> суду не представлено, вывод о не соответствии действующему законодательству постановления администрации муниципального образования Курганинский район от 28 января 2015 года № 136 является не обоснованным.

В соответствии с статьей 447 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Статьей 449 ГК РФ установлены основания и последствия признания торгов недействительными. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Таким образом в доводах, изложенных в исковом заявлении прокурора Курганинского района отсутствуют доказательства нарушения постановлениями администрации муниципального образования Курганинский район от 28.01.2015г. № 136 и от 11.02.2015г. № 263 каких-либо «прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства», которые могут послужить основанием для признания указанных постановлений недействующими, так же при указанных обстоятельствах и исходя из содержания административного искового заявления, требование о признании договора купли-продажи муниципального имущества недействительным подлежит рассмотрению по правилам статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных "органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ,

суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Темиргоевского сельского поселения Курганинского района о признании правовых актов не соответствующих требованиям действующего законодательства и признании договора купли-продажи муниципального имущества-объектов недвижимости по адресу: <адрес> и земельного участка под ним недействительным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через

Курганинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий К.Г. Распопов