Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика – администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района Дивисенко Т.Е. на основании доверенности,

заинтересованного лица – Свиридченко А.В.,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шишко Александра Игоревича к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании постановления № 777 от 05 сентября 2017 г. незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Шишко А.И. обратился в суд с административным иском к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании постановления № 777 от 05 сентября 2017г. незаконным, указав в обоснование своих доводов, что он является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами <№> и <№> по адресу: <адрес>. Как единственный собственник объектов недвижимого имущества с целью формирования и приобретения земельных участков в аренду он в установленном законом порядке обратился в администрацию Тимашевского городского поселения с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления земельных участков, а также о предоставлении сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков в аренду. В результате положительных решений администрации по его, Шишко А.И. заявлениям, были приняты соответствующие постановления, включая постановления от 24 января 2017г. №38; от 24 января 2017г. №39; от 20 августа 2015г. № 640. Однако постановлением от 05 сентября 2017г. № 777 все указанные выше постановления были отменены. Полагает, что постановление от 05 сентября 2017г. № 777 вынесено незаконно, поскольку оно принято администрацией произвольно и не содержит ссылки, на каком основании были отменены все указанные в нем постановления, а также в чем состоит их незаконность. Также на основании постановлений от 24 января 2017г. №38; от 24 января 2017г. №39; от 20 августа 2015г. № 640, ему были предоставлены в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером <№> по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения <№> от 10.07.2017г. и земельный участок с кадастровым номером <№> по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения <№> от 10.07.2017г., оба эти договора аренды земельных участков зарегистрированы в установленном порядке Управлением Росреестра по Краснодарскому краю. Акты органов местного самоуправления, на основании которых возникло и зарегистрировано право аренды земельного участка могут быть отменены только в судебном порядке. Администрация была не вправе во внесудебном порядке выносить оспариваемое постановление и отменять во внесудебном порядке постановления, явившееся основаниями заключения зарегистрированного договора аренды земельного участка.

Решением от 21 декабря 2017 года Тимашевского районного суда в удовлетворении административного иска Шишко А.И. отказано полностью. Однако апелляционным определением от 27 февраля 2018 года судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда решение от 21 декабря 2017 года Тимашевского районного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Тимашевский районный суд Краснодарского края в ином составе. При новом рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен Свиридченко А.В., который является арендатором земельных участков по адресу: <адрес>, в отношении которых оспариваемым постановлением № 777 от 05.09.2017г. отменяются постановления об их предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения, в связи с чем, требования административного истца затрагивают также права Свиридченко А.В.

В судебном заседании представитель административного истца Шишко А.И., адвокат Бутенко Е.В., изложенные в административном исковом заявлении доводы поддержал, просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме, признать незаконным постановление от 05 сентября 2017г. № 777 администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района «Об отмене постановлений администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района», обязав администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района отменить указанное постановление.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, настаивал на законности постановления № 777 от 05.09.2017г., административные исковые требования просил оставить без удовлетворения.

Заинтересованное лицо Свиридченко А.В. в судебном заседании просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме, признать постановление № 777 от 05.09.2017г. незаконным по доводам административного иска.

Выслушав представителей сторон, заинтересованное лицо Свиридченко А.В., исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривается, что Шишко А.И. является собственником объектов недвижимости: здания АБК, назначение: нежилое здание. Площадь: общая 638 кв.м, К<№>, расположено на земельном участке К<№> по адресу: <адрес>; комплекса мочильных камер, назначение: Сооружение. Площадь: общая 9165 кв.м, К<№>, расположен на земельном участкеК<№> по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ как единственный собственник указанных выше объектов недвижимого имущества с целью формирования и приобретения земельных участков под указанными выше объектами недвижимого имущества в аренду Шишко А.И. обратился в администрацию Тимашевского городского поселения с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления земельных участков, а также о предоставлении сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков в аренду Шишко А.И.

Администрацией Тимашевского городского поселения были приняты постановления: от 20 августа 2015г. № 640 «О предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 7854 кв.м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:31:0311001 по адресу: <адрес>»; от 24 января 2017г. № 37 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 7854 кв.м по адресу: <адрес>»; от 06 февраля 2017г. № 106 «О подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) с целью перераспределения земельного участка по адресу: <адрес>»;от 21 марта 2017г. № 244 «О внесении изменений в постановление администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 06 февраля 2017г. № 106 «О подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) с целью перераспределения земельного участка по адресу: <адрес>»; от <дд.мм.гггг>г. <№> «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 7854 кв.м по адресу: <адрес>»; от <дд.мм.гггг>г. <№> «Об изменении наименования здания по адресу: <адрес>, с «здание водопроводно-очистной станции» на «объекты гаражного назначения»; от <дд.мм.гггг>г. <№> «О предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 54342 кв.м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:31:0311001 по адресу: <адрес> Р»; от <дд.мм.гггг>г. <№> «О внесении изменений в постановление от <дд.мм.гггг>г. <№> «О предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 54342 кв.м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:31:0311001 по адресу: <адрес> Р»; от <дд.мм.гггг>г. <№> «О предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 38556 кв.м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:31:0311001 по адресу: <адрес> С»; от <дд.мм.гггг>г. <№> «О внесении изменений в постановление от <дд.мм.гггг>г. <№> «О предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 38556 кв.м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:31:0311001 по адресу: <адрес> С».

Оспариваемым постановлением № 777 от 05 сентября 2017г. администрации Тимашевского городского поселения все указанные выше постановления были отменены.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26 мая 2011 г. № 739-О-О указал, что решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

В силу требования части 1 ст. 39.20 ЗК РФ Шишко А.И., как единственный собственник объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, имел исключительное право на приобретение указанных земельных участков в аренду.

В Градостроительных обоснованиях № 06-36/20 от 13.01.2017г. и № 06-36/21 от 13.01.2017г. отдела архитектуры администрации содержатся выводы о том, что предельная площадь части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, соответствуетПравилам землепользования и застройки Тимашевского городского поселения.

Земельные участки под принадлежащими Шишко А.И. объектами недвижимости были поставлены на кадастровый учет и им присвоены кадастровые номера <№>

Из материалов дела усматривается, что обстоятельств, препятствующих предоставлению указанных выше земельных участков с кадастровыми номерами <№> в аренду Шишко А.И. не имелось, так как по каждому участку имелись положительные Градостроительные обоснования № 06-36/20 от 13.01.2017г. и № 06-36/21 от 13.01.2017г., участки не были изъяты из оборота, а Шишко А.И. имел исключительное право на предоставление указанных участков ему в аренду, в связи с чем, вынесенные администрацией Тимашевского городского поселения постановления о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:31:0311001 по адресу: <адрес> и производные от них постановления о внесении изменений являлись законными и обоснованными.

Пунктом 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, отменяющий муниципальный правовой акт должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций.

Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Произвольное изменение либо отмена муниципальных правовых актов не может быть признано отвечающим действующему законодательству Российской Федерации. Основным принципом системы правовых актов является его устойчивость и соответствие Конституции Российской Федерации и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, принимаемые ими решения, не могут быть произвольными.

Следовательно, отмена в порядке самоконтроля муниципального правового акта органом местного самоуправления возможна лишь в случае его противоречия таким правовым актам, а отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, быть обоснованным и мотивированным и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций.

В апелляционном определении от 27.02.2018г. судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда по настоящему делу установлено, что постановление от 05.09.2017 № 777 администрации Тимашевского городского поселения не содержит ссылки, на каком основании были отменены все указанные в нем постановления и в чем состоит незаконность этих постановлений, что свидетельствует о произвольности его вынесения и о его зависимости исключительно от усмотрения вынесшего его органа местного самоуправления, что свидетельствует о несоответствии закону постановления № 777от 05.09.2017 администрации Тимашевского городского поселения.

На основании постановлений от 24 января 2017г. №38 «О предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 54342 кв.м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <№> по адресу: <адрес> Р»; от <дд.мм.гггг>г. <№> «О предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 38556 кв.м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:31:0311001 по адресу: <адрес> С»; от <дд.мм.гггг>г. <№> «О предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 7854 кв.м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:31:0311001 по адресу: <адрес>»; и производных от них постановлений, которыми в них были внесены изменения, <ФИО>2 были предоставлены в аренду на 49 лет: земельный участок К<№> - по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения <№> от 10.07.2017г.;земельный участокК<№> - по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения <№> от 10.07.2017г.

Договоры аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения <№> от 10.07.2017г. и <№> от 10.07.2017г. зарегистрированы в установленном порядке Управлением Росреестра по <адрес> в ЕГРН.

При вынесении оспариваемого постановления от <дд.мм.гггг><№> администрации Тимашевского городского поселения зарегистрированные договоры аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения <№> от 10.07.2017г. и <№> от 10.07.2017г. сохраняли свою силу. Доказательств обратного, ответчиком суду предоставлено не было.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ акты органов местного самоуправления, на основании которых возникло и зарегистрировано право аренды земельного участка могут быть отменены только в судебном порядке. Администрация в силу статьи 450 ГК РФ и статьи 46 ЗК РФ не вправе во внесудебном порядке отменять постановления, явившееся основаниями заключения зарегистрированного договора аренды земельного участка (Определение от 13 мая 2015 г. № 32-КГ15-3 Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации).

В апелляционном определении от 27.02.2018г. судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда по настоящему делу установлено, что постановление от 05 сентября 2017г. № 777 администрации Тимашевского городского поселения принято с нарушением действующего законодательства Российской Федерации в части порядка отмены муниципальных актов, на основании которых возникло и зарегистрировано право аренды земельного участка, и суд апелляционной инстанции сделал вывод, что оспариваемое постановление от 05 сентября 2017 г. № 777 принято с нарушением требований закона.

В силу части 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, доводы административного истца Шишко А.И. о наличии оснований для признания незаконным постановления № 777 от 05 сентября 2017 г. администрации Тимашевского городского поселения нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление № 777 от 05 сентября 2017 г. администрации Тимашевского городского поселения является незаконным, а нарушенные права Шишко А.И. подлежат восстановлению путем обязания администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района отменить постановление от 05 сентября 2017 г. № 777 администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района «Об отмене постановлений администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шишко Александра Игоревича к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании незаконным постановления № 777 от 05 сентября 2017 г. администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района - удовлетворить.

Признать незаконным постановление от 05 сентября 2017 г. № 777 администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района «Об отмене постановлений администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района».

Обязать администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района отменить постановление от 05 сентября 2017 г. № 777 администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района «Об отмене постановлений администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий -