Гражданский кодекс часть 1

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Мальцевой И.А., при секретаре Вильцовой Н.Н., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тара 25 января 2022 года административное исковое заявление

Тарского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пологрудовского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию о задачах и функциях структурных подразделений,

УСТАНОВИЛ:

Тарский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Тарский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации Пологрудовского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности разместить на официальном сайте в сети «Интернет» обязательную информацию, указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в деятельности администрации сельского поселения, в результате которой выявлены нарушения, а именно: на официальном сайте plgrdvsk.tarsk.omskportal.ru не размещена информация о задачах и функциях структурных подразделений, по подведомственных организациях, не размещены перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления. Кроме этого, не размещены актуальные редакции административных регламентов и стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг, не размещена информация о формах обращений граждан, не размещена информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Пологрудовского сельского поселения вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. В отношении должностного лица администрации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Между тем до настоящего времени Администрацией Пологрудовского сельского поселения указанные нарушения не устранены, меры к размещению и наполнению разделов на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» не приняты. Указанное нарушает права неопределенного круга ли на доступ к достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, не способствует эффективному решению задач. Просит суд признать бездействие администрации Пологрудовского сельского поселения Тарского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к размещению и наполнению в установленном порядке разделов на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» по адресу http: //tarsk.omskportal.ru/, незаконным, возложить обязанность в течение 1 месяца с момента вступления судебного решения в законную силу устранить нарушения федерального законодательства и разместить на официальном сайте в сети «Интернет» соответствующую обязательную информацию: разместить в разделе «Поселение» в подразделе «Задачи и функции структурных подразделений» информацию о задачах и функциях структурных подразделений, разместить в разделе «Поселение» в подразделе «Подведомственные подразделения» информацию о подведомственных организациях Пологрудовского сельского поселения Тарского муниципального района, в разделе «Поселения» в подразделе «Перечень информационных систем, реестров и баз данных» информацию о перечнях информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, разместить в разделе «Поселение» в подразделе «Порядок и график приема граждан» информацию о порядке и графике приема граждан, разместить в разделе «Нормотворческая деятельность» в подразделе «Административные регламенты» актуальные редакции административных регламентов, разместить в разделе «Нормотворческая деятельность» в подразделе «Стандарты государственных услуг» информацию о стандартах предоставления государственных и муниципальных услуг, разместить в разделе «Нормотворческая деятельность» в подразделе «установленные формы обращений» информацию, касающуюся установленных форм обращений, заявлений и иных документов для администрации Пологрудовского сельского поселения, разместить в разделе «нормотворческая деятельность» в подразделе «Информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг»» информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Пологрудовского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области.

Представитель административного истца ФИО1 суду пояснил, что поддерживает заявленные требования, просил суд признать бездействие администрации Пологрудовского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к размещению и наполнению в установленном порядке разделов на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» по адресу http: //tarsk.omskportal.ru/, незаконным, возложить обязанность в течение 1 месяца с момента вступления судебного решения в законную силу устранить нарушения федерального законодательства и разместить на официальном сайте в сети «Интернет» соответствующую обязательную информацию.

Представитель административного ответчика глава Администрации Пологрудовского ФИО2 возражения по сути иска не представил, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 51).

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч. 2.1. ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

Из п.1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ следует, что пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Из ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Согласно п.п. «б», «г», «е» п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций, задачи и функции, перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций.

В соответствии с п.п. «а» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит общую информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность.

Подпунктами «в», «г», «д» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ предусмотрено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг, установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Пологрудовского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений (л.д.9-11). Ответом администрации Пологрудовского сельского поселения сообщено, что представление рассмотрено и заполнения разделов на официальном сайте будет завершена в кратчайшие сроки (л.д.12)

В судебном заседании подтверждено и не оспаривается представителем административного ответчика, что на официальном сайте администрации не размещены перечни информационных систем, бланков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, не размещены актуальные редакции административных регламентов и стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг, не размещена информация о задачах и функций структурных подразделений,, о порядке и графике приема граждан, не размещена информация о стандартах предоставления государственных и муниципальных услуг, форм обращений, заявлений и иных документов, о закупках товаров, выполнения работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Кроме этого, материалы дела содержат электронные копии страниц с официального сайта администрации Пологрудовского поселения, подтверждающие доводы административного истца.

Кроме этого, данный факт подтвержден постановлением заместителя Тарского межрайонного прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении специалиста 1 категории администрации Пологрудовского сельского поселения С. по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ (л.д.14-17) и вынесенным мировым судьей судебного участка № в Тарском судебном районе постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о признании С. виновной и назначение ей наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д.33-36).

Таким образом, администрацией Пологрудовского сельского поселения нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления не устранены, необходимые меры, не приняты.

С учетом изложенного, отсутствие достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц и не способствует эффективному решению поставленных задач об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

На основании изложенного, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению с предоставлением заявленного срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Заявленный срок, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу суд считает разумным и достаточным для размещения и наполнению разделов на официальном сайте органа местного самоуправления обязательной информации. Более того, судом учитывается, что административным ответчиком не заявлено о продлении указанного срока, из чего суд делает вывод, что срок для административного ответчика достаточен.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Тарского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Пологрудовского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Пологрудовского о сельского поселения Тарского района Омской области, выразившееся в непринятии мер к размещению и наполнению в установленном порядке разделов на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» по адресу http: //tarsk.omskportal.ru/.

Обязать администрацию Пологрудовского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области в течение 1 (одного) месяца с момента вступления судебного решения в законную силу на официальном сайте в сети «Интернет» разместить:

- в разделе «Поселение» в подразделе «Задачи и функции структурных подразделений» информацию о задачах и функциях структурных подразделений,

- в разделе «Поселение» в подразделе «Подведомственные подразделения» информацию о подведомственных организациях Пологрудовского сельского поселения Тарского муниципального района,

- в разделе «Поселения» в подразделе «Перечень информационных систем, реестров и баз данных» информацию о перечнях информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления,

- разделе «Поселение» в подразделе «Порядок и график приема граждан» информацию о порядке и графике приема граждан,

- в разделе «Нормотворческая деятельность» в подразделе «Административные регламенты» актуальные редакции административных регламентов,

- в разделе «Нормотворческая деятельность» в подразделе «Стандарты государственных услуг» информацию о стандартах предоставления государственных и муниципальных услуг.

- в разделе «Нормотворческая деятельность» в подразделе «установленные формы обращений, заявлений и иных документов» информацию, касающуюся установленных форм обращений, заявлений и иных документов для администрации Пологрудовского сельского поселения,

- разместить в разделе «Нормотворческая деятельность» в подразделе «Информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг»» информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Пологрудовского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области.

Данное решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательно форме.

Мотивированное решение суда подписано 25 января 2022 года.

Согласовано