Гражданский кодекс часть 1

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Бухоской Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-711/2018 по административному исковому заявлению

ФИО1 к ГУФСИН России по Свердловской области, ФИО2 об оспаривании распоряжения,

заслушав административного истца ФИО1, его представителя ФИО3, действующую на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административных ответчиков ФИО4, действующую на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№/ТО/40-39, от ДД.ММ.ГГГГ№,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Серовский районный суд <адрес> с вышеуказанным административным иском.

В обоснование исковых требований указал о том, что отбывает наказание в ФКУ ИК-24 поселок Азанка ГУФСИН России по <адрес> в ЕПКТ (временный участок) с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-24 для передачи вещей и продуктов питания прибыли родственники ФИО1 Сотрудник КДС отказалась принимать две упаковки гигиенического средства фирмы «NIVEA» гель для бритья. Основанием для отказа явилось распоряжение ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с исходящим номером 68/ТО/15/22583, согласно которому в каком-то исправительном учреждении в упаковке был обнаружен запрещенный предмет телефон. Наложили запрет на принятие в передачах, бандеролях металлические упаковки. В связи с тем, что ФИО1 не получил гель для бритья, его лишили возможности брить усы, бороду, волосы на голове, т.к. без указанного средства это невозможно. Право на использование не запрещенных предметов, которые ФИО1 намеревался использовать с целью соблюдения личной гигиены, с учетом личных особенностей нарушено.

В заявлении просит признать распоряжение ГУФСИН России по <адрес> о запрете на передачу осужденным средств гигиены в металлических упаковках незаконным. Обязать ГУФСИН России по <адрес> устранить допущенные нарушения прав осужденного ФИО1 – решить вопрос о передаче осужденному ФИО1 двух гелей для бритья в счет передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечен Врио начальника ГУФСИН России по <адрес> ФИО2.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, и его представителем. Указал на то, что на протяжении всего отбывания наказания пользовался баллонами с гелем для бритья. В оспариваемом письме имеется распоряжение – прекратить прием пены для бритья в металлических балонах. Просил удовлетворить исковые требования.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала. Указала на то, что в Правилах внутреннего распорядка говорится о том, что осужденные обязаны соблюдать правила личной гигиены. Гели для бриться «Нивея» имеют цельный металлический корпус и туда невозможно незаметно спрятать что-либо. Ранее данная продукция принималась. Пена для бриться в цельном баллоне не может быть запрещена. В магазинах ФСИН такой продукции нет. Административный истец лишен возможности сбривать волосы с головы.

Представитель административных ответчиков ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, в обоснование чего в письменных возражениях на административный иск и в судебном заседании указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ за исх. 68/ТО/15 -22583 в учреждения, подведомственные ГУФСИН направлена информация об участившихся случаях изъятия запрещенных предметов, спрятанных ухищренным способом, при досмотре и выдаче посылок. Также в указанном письме дано разъяснение пункта 14 приложения № Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, в котором указано, что «…предметы и тара, изготовленные из …металла» относятся к предметам, которые осужденным запрещается получать в посылках. Таким образом, данное письмо содержит лишь оперативную информацию и разъяснения действующего законодательства и не является распорядительным документом. Обжалуемое письмо не содержит признаков распоряжения согласно Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ№. Так, в пунктах 38, 29 гл. 4.2. Инструкции определено, что Распоряжения издаются в целях оперативного управления и, как правило, имеют ограниченный срок действия и касаются конкретных лиц. Оформление распорядительных и индивидуальных предписаний в виде писем и телеграмм не допускается. Пунктом 49 гл. 4.3 установлено, что в распоряжениях по основной деятельности в регистрационный номер включается буквенный индекс «р», например «145-р». Также отсутствует обязательный реквизит документа – заголовок распоряжения учреждения и органа УИС, который отвечает на вопросы: о чем? (о ком?), включает его краткое содержание и должен строго соответствовать перечню действий, предписываемых объекту управления в распорядительной части текста. Таким образом, для признания действий (бездействия) незаконным совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов административного истца указанными действиями (бездействием) при издании обжалуемого письма не имеется.

Заслушав административного истца ФИО1, его представителя ФИО3, представителя административных ответчиков ФИО4, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации), по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 11 УИК Российской Федерации предусмотрено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений <1> устанавливают правила внутреннего распорядка в исправительных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных учреждениях, а также лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, <2> в отношении соответственно находящихся в них осужденных и осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые, подлежат направлению в ИУ для отбывания наказания; осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое; осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в ИУ или тюрьме, оставленных в следственном изоляторе <3> либо переведенных в СИЗО для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого; осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в СИЗО с их согласия. <1> Далее - Правила. <2> Далее - ИУ, если иное не предусмотрено по тексту. <3> Далее - СИЗО, если иное не предусмотрено по тексту. (п. 1 Правил).

Правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. (п. 3 Правил).

На основании п. 17. Правил Осужденным запрещается: приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение N 1).

Пунктом 14. вышеуказанного перечня предусмотрены в качестве запрещенных вещей колюще-режущие и остроконечные предметы, в том числе предметы и тара, изготовленные из стекла, керамики и металла (за исключением алюминиевых ложек, вилок, кружек, тарелок и консервированных продуктов в металлической таре).

Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" регламентируют внутренний распорядок работы следственных изоляторов (далее - СИЗО) уголовно-исполнительной системы (далее - УИС).

Лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) (п. 4 Правил).

Подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету предметы первой необходимости, обуви, одежды и другие промышленных товары, а также продукты питания, указанные в перечне, являющемся приложением № к названным Правилам.

Перечнем Правил, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено о том, что подозреваемым и обвиняемым разрешается иметь при себе и хранить телефонные карты, а также следующие промышленные товары, за исключением спиртосодержащих и в аэрозольных баллонах, в том числе приобретенные в магазине (ларьке) СИЗО: зубную пасту (порошок), крем (гель) для бритья, косметические средства, предназначенные для применения после бритья, дезодорант, жидкое мыло, гель для душа, шампунь, стиральный порошок, жидкость для мытья посуды.

Административный истец ФИО1, осужденный приговором Серовского районного суда <адрес> по ст.228.1 ч.3, 30 ч.1 228.1 ч.3 Уголовного кодекса Российской Федерации к 15 годам лишения свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ исх -68/ТО/15-22583 Врио начальника ГУФСИН России по <адрес> ФИО2 начальникам учреждений ГУФСИН России по <адрес> направлена информация о том, что ДД.ММ.ГГГГ в Исправительной колонии № во время досмотра личных вещей осужденного К., прибывшего этапом из СИЗО 2, в баллоне с гелем для бритья «Gilette», было обнаружено и изъято : сотовый телефон Nokia, зарядное устройство и обрывок провода зарядного устройства. Баллон с гелем для бритья имел заводской шов, видимых нарушений целостности баллона, в ходе досмотра выявлено не было.

ДД.ММ.ГГГГ в исправительной Колонии № при досмотре и выдачи посылки, пришедшей осужденному Ж., содержащемуся в ЕПКТ, поступившее от гражданина К. были обнаружены и изъяты, спрятанные ухищренным способом в металлических баллонах с гелем для бритья «Gilette» (без особых видимых внешних конструктивных изменений): сотовые телефоны, сим-карты, зарядные устройства, гарнитуры.

В связи с участившимися случаями изъятия средств сотовой связи и комплектующих к ним в аэрозольных баллонах для раздачи пены (пенах, гелях для бритья), руководствуясь п. 14 приложения № Правил внутреннего распорядка ИУ, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№, приложением № Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№, установлен перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе и хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету указано требование о доведении данного указания до личного состава заинтересованных служб учреждения и спецконтингента, прекратить прием пены для бритья в металлических баллонах при досмотре посылок, передач, бандеролей, предназначенных осужденным, следственно-арестованным (обвиняемым, подозреваемым).

Содержание приведенного письма от ДД.ММ.ГГГГ исх.-68/ТО/15-22583 Врио начальника ГУФСИН России по <адрес> ФИО2 свидетельствует о том, что приведя в нем правовые нормы, содержащиеся в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 295, в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№, и основываясь на этих правовых нормах должностным лицом выражено требование их исполнения и соблюдения, и не противоречит вышеназванным правовым нормам, регламентирующим внутренний распорядок соответствующих учреждений.

Приведенное и оспариваемое письмо вопреки доводам стороны административного истца не содержит правовых норм, определяющих правила поведения субъектов регулируемых отношений, установленных Врио начальника ГУФСИН России по <адрес> ФИО2.

Совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, позволяющих удовлетворить административный иск в рассматриваемом случае отсутствует.

Оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Серовского районного суда

<адрес> Н.А. Холоденко