Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ИП ФИО1, Общества с ограниченной ответственностью «Диос» к административному ответчику Администрация ..... о признании нормативного правового акта недействующим в части,

у с т а н о в и л:

Административный истец ИП ФИО1 обратился с настоящим административным иском об оспаривании нормативного правового акта Постановления администрации города Березники Пермского края от .....№ «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом город Березники», которым считают, что п.2.4 Постановления, предусматривающий изменение вида регулярных перевозок с регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на регулируемые перевозки по регулируемым тарифам в принятом постановлении администрацией г.Березники противоречит Федеральному закону от ...... № 220-ФЗ, Федеральному закону о конкуренции № 135-ФЗ. ИП ФИО1 осуществляет перевозки пассажиров на маршруте регулярных перевозок в г.Березники. На основании проведенного конкурса в соответствии Федеральным законом от 13.07.2015г. № 220 – ФЗ составлен протокол №2 заседания Конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на предмет их соответствия требованиям открытого конкурса получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам перевозок по нерегулируемым тарифам от ...... административный истец признан победителем. На основании данного протокола ИП ФИО1 признан победителем по маршруту №..... ИП ФИО1 выданы: свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия №№ сроком с ..... по ......; карты маршрута регулярных перевозок серия №№ – серия №. Уведомлением управления городского хозяйства администрации ..... от ...... № административному истцу сообщено, что на основании постановления Администрации ..... края в редакции от .....№ изменен вид регулярных перевозок с регулярных перевозок по нерегулируемом тарифам на регулируемые перевозки по регулируемым тарифам. В связи с чем ИП ФИО1 понес в результате выполнения обязательств по конкурсу соответствующие расходы, которые до настоящего временны полностью не окуплены. Административный истец ИП ФИО1 не согласен с данным постановлением в части изменения вида регулярных перевозок с регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту №..... Данные действия приведут к ухудшению финансового состояния перевозчика ИП ФИО1 Указывает, что систематические действия администрации ..... по внесению изменения в документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа городским автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом по регулярным маршрутам ..... приводят к ухудшению финансового состояния перевозчиков, а следовательно и к ухудшению транспортного обслуживания населения. Считает, что действия администрации ..... нарушают п.2ч.1ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 –ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в принятии нормативного акта, в соответствии с которым в последствии должны быть проведены конкурсные процедуры, что лишает административного истца на осуществление пассажирских перевозок до ...... и является необоснованным препятствованием осуществлению предпринимателем предпринимательской деятельности, привело к ограничению или устранению конкуренции на рынке услуг пассажирских регулярных автоперевозок в ...... Административный истец ИП ФИО1 полагает, что является добросовестным перевозчиком, перевозку пассажиров по спорному маршруту осуществляется с сентября 2011года, оспариваемый акт затрагивает права и законные интересы ИП ФИО1 Просит признать недействующей сроку 1 таблицы пункта 2.4 постановления администрации ..... края от 28.02.2017г. № «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом .....» в части маршрута №.

Административный истец ООО «ДИОС» обратился с настоящим административным иском об оспаривании нормативного правового акта Постановления администрации города Березники Пермского края от 28.02.2017 года № 365 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом город Березники», которым считают, что п.2.4 Постановления, предусматривающий изменение вида регулярных перевозок с регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на регулируемые перевозки по регулируемым тарифам в принятом постановлении администрацией г.Березники противоречит Федеральному закону от 13.07.2015г. № 220-ФЗ, Федеральному закону о конкуренции № 135-ФЗ. На основании проведенного конкурса и в соответствии Федеральным законом от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ ООО «ДИОС» осуществляет перевозки пассажиров на маршруте №.....» регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в ...... Данные обстоятельства подтверждены протоколом № заседания Конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на предмет их соответствия требованиям открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам от ...... ООО «ДИОС» выданы: свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия №№ сроком с ..... по ......; карты маршрута регулярных перевозок серия №№ – серия №, серия №№. ООО «ДИОС» получило уведомление управления городского хозяйства администрации .....6ики от .....№ о планируемых с ...... изменений по маршруту № д...... Уведомлением управления городского хозяйства администрации ..... от ...... № административному истцу сообщено, что на основании постановления Администрации ..... края в редакции от .....№ изменен класс и количество транспортных средств по маршруту №, а также изменен вид регулярных перевозок с регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на регулируемые перевозки по регулируемым тарифам. В связи с чем ООО «ДИОС» понес в результате выполнения обязательств по конкурсу соответствующие расходы, которые до настоящего временны полностью не окуплены. Административный истец ООО»ДИОС» не согласен с данным постановлением в части изменения вида регулярных перевозок с регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту №.....». Данные действия приведут к ухудшению финансового состояния перевозчика ООО «ДИОС» Указывает, что систематические действия администрации ..... по внесению изменения в документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа городским автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом по регулярным маршрутам ..... приводят к ухудшению финансового состояния перевозчиков, а следовательно и к ухудшению транспортного обслуживания населения. Считает, что действия администрации ..... нарушают п.2ч.1ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 –ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в принятии нормативного акта, в соответствии с которым в последствии должны быть проведены конкурсные процедуры, что лишает административного истца на осуществление пассажирских перевозок до ...... и является необоснованным препятствованием осуществлению предпринимателем предпринимательской деятельности, привело к ограничению или устранению конкуренции на рынке услуг пассажирских регулярных автоперевозок в ...... Административный истец ИП ФИО1 полагает, что является добросовестным перевозчиком, перевозку пассажиров по спорному маршруту осуществляется ни один год, оспариваемый акт затрагивает права и законные интересы ООО «ДИОС». Просит признать недействующей сроку 3 таблицы пункта 2.4 постановления администрации ..... края от 28.02.2017г. № 365 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом .....» в части маршрута №.

Определением суда от ..... объединены в одно производство для совместного рассмотрения административные исковые заявления административных истцов ИП ФИО1 и ООО «ДИОС» к административному ответчику Администрация г.Березники о признании нормативного правового акта недействующим в части, делу присвоен номер №.

В судебном заседании представители административного истца ИП ФИО1 - ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, поддержали заявленные требования, просили заявление удовлетворить.

В судебном заседании представители административного истца ООО «ДИОС» - ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, представил письменные возражения.

Суд, выслушав, участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, выслушав заключение прокурора, возражавшего против удовлетворения административного иска, приходит к следующему.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «ДИОС» на территории ..... края осуществляет лицензируемую деятельность по перевозке пассажиров, в том числе перевозки пассажиров по маршруту №..... с ..... по ......

В ходе судебного разбирательства установлено, что ИП ФИО1 на территории ..... края осуществляет лицензируемую деятельность по перевозке пассажиров, в том числе перевозки пассажиров по маршруту №..... с ..... по ......

28.02.2017 администрацией города Березники Пермского края издано постановление № 365 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом город Березники» (в редакции постановления от 26.08.2019 №2406).

Пунктом 1 названного постановления утвержден Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом город Березники.

Административными истцами оспаривается Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом города Березники, утвержденный постановлением администрации г.Березники от 28.02.2017 №365 (в том числе в редакции постановления от 26.08.2019 №2406).

Административные истцы просят признать недействующим постановления администрации ..... от .....№ «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом .....», в том числе в части п.п. 3 таблицы п.2.4. приложения к постановлению администрации города от .....№, предусматривающего изменение вида регулярных перевозок с нерегулируемого на регулируемый по маршруту № и в части п.п.1 таблицы п.2.4. приложения к постановлению администрации города от .....№, предусматривающего изменение вида регулярных перевозок с нерегулируемого на регулируемый по маршруту №.

В соответствии с п.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 50 от ..... «О практике рассмотрения судами дел об спаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.

Постановление администрации ..... края от .....№ «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом .....» (в редакции постановления от .....№) регулирует общественные положения, содержит в себе нормативные положения, подлежащие неоднократному применению неопределенным кругом лиц, то есть отвечает всем признакам нормативного акта.

Согласно ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с документом планирования, утвержденным Постановлением № (в редакции постановления от .....№), он предусматривает изменение вида регулярных перевозок с нерегулируемого на регулируемый по маршруту № и по маршруту №.

Следовательно, оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются права и законные интересы административных истцов, которые осуществляют деятельность по регулярным перевозкам пассажиров по маршрутам № и № на основании свидетельств и карт маршрута, выданных Административным истцам на срок до ..... по результатам проведенных конкурсов в соответствии со ст. 19 Закона № 220-ФЗ.

Разрешая вопрос о нарушении прав и законных интересов административных истцов оспариваемым Постановлением суд учитывает, что согласно преамбуле нормативного правового акта он принят в целях развития регулярных перевозок в городе Березники для повышения качественного уровня транспортного обслуживания населения в городе с учетом социальных, экономических и экологических факторов, в соответствии с Федеральным законом от ..... N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст. 11 Закона №220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского округа.

Согласно п. 1.4. Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим пассажирским транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок ....., утв. Решением Березниковской городской Думы от .....№ (ч.4 ст.3 ранее действовавшего Положения, утвержденного Решением Березниковской городской Думы от .....№) органом, уполномоченным на организацию пассажирских перевозок в ..... (организатором пассажирских перевозок) является управление городского хозяйства администрации ......

Постановлением администрации ..... от .....№, в соответствии со ст.ст. 7, 46 Закона №-Ф3 и ..... от .....№-ПК «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов ..... и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизе нормативных правовых актов ..... и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержден «Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативно правовых актов администрации ....., затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» (далее - Порядок проведения оценки).

В соответствии с п. 1.2. Порядка проведения оценки уполномоченным органом по подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия является управление по вопросам потребительского рынка и развитию предпринимательства администрации ......

..... на официальном сайте администрации ..... в сети «Интернет» размещено извещение о начале подготовки проекта нормативно правового акта органа местного самоуправления и обсуждении концепции (идеи) предлагаемого проекта нормативно правового акта в форме публичных консультаций (Документа планирования).

Документ планирования (постановление администрации ..... от .....№ «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом .....») прошел процедуры подготовки проекта документа и обсуждения концепции (идеи) предлагаемого проекта в форме публичных консультаций, при проведении которых предложений и замечаний к проекту постановления «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок» от заинтересованных лиц не поступило.

Также, Документ планирования имеет положительное заключение от ..... уполномоченного органа о проведенной процедуре оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта в редакции, представленной на обсуждение.

Документ планирования утвержден Административным ответчиком ..... в целях реализации Закона №220-ФЗ.

Постановление администрации ..... от .....№ «О внесении изменений в постановление администрации города от .....№ «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом .....», как нормативный правовой акт исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, также прошел оценку регулирующего воздействия с проведением предварительных публичных консультаций, в которых приняли участие заинтересованные перевозчики.

..... на официальном сайте администрации ..... в сети «Интернет» размещено извещение о начале подготовки проекта нормативно правового акта (постановление от .....№) органа местного самоуправления и обсуждении концепции (идеи) предлагаемого проекта нормативно правового акта в форме публичных консультаций.

Указанный документ прошел процедуру подготовки проекта документа и обсуждения концепции (идеи) предлагаемого проекта в форме публичных консультаций.

Постановление администрации ..... от .....№ имеет положительное заключение от ..... уполномоченного органа о проведенной процедуре оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта.

Постановление администрации ..... от .....№ и Постановление администрации ..... от .....№ прошли предварительное согласование в прокуратуре ..... и по результатам изучения указанных нормативных правовых актов, в том числе на предмет их соответствия действующему законодательству, замечаний не поступило (в рамках соглашения от .....№ о взаимодействии между Администрацией ..... и Прокуратурой ..... в сфере обеспечения единого правового пространства).

Согласно частям 1 и 2 ст.47 Закона №-Ф3 муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

В соответствии с п.1 ст. 59 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно п.4 ст.59 Устава официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов и соглашений осуществляется в официальном печатном издании, определяемом муниципальным правовым актом администрации города (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления от .....№ - определяемом по результатам закупок для обеспечения муниципальных нужд, осуществляемых администрацией города, либо в печатном издании, учреждаемом городской Думой).

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений также может использоваться официальное сетевое издание, учрежденное администрацией города, - "Официальный портал правовой информации .....", расположенный в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": доменное имя сайта ber-pravo.ru; зарегистрировано в качестве средства массовой информации ..... за регистрационным номером серии Эл №ФС77-74134 (далее - официальное сетевое издание) (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления от .....№ - на официальном сайте издавшего его органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Муниципальный правовой акт или соглашение дополнительно могут быть обнародованы путем опубликования в иных средствах массовой информации, размещены на официальных сайтах издавших их органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", распространены иным образом.

Информация об опубликовании (обнародовании) муниципального правового акта или соглашения с указанием способа опубликования (обнародования) должна содержаться в тексте самого муниципального правового акта или соглашения.

Постановление администрации ..... от .....№ опубликовано в официальном печатном издании, определенном по результатам закупки для обеспечения муниципальных нужд (закупка №) - «Вести Прикамья» (выпуск № от ....., стр.3), размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте администрации .....№ Постановление администрации ..... от .....№ опубликовано в официальном печатном издании, определенном муниципальным правовым актом администрации города (постановление администрации ..... от .....№) - № (выпуск № от ....., стр.6), размещено на Официальном портале правовой информации ....., расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" №).

ООО «ДИОС» оспаривается п.п. 3 таблицы п.2.4. приложения к постановлению администрации города от .....№, который предусматривает изменение вида регулярных перевозок с нерегулируемого на регулируемый по маршруту №.

ИП ФИО1 оспаривается п.п.1 таблицы п.2.4. приложения к постановлению администрации города от .....№, предусматривающего изменение вида регулярных перевозок с нерегулируемого на регулируемый по маршруту №.

В соответствии с ч.1 ст. И Закона №220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Согласно ч.3 ст. 12 Закона №220-ФЗ если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

Однако в отношении изменения вида регулярных перевозок законодателем предусмотрена специальная норма Закона №220-ФЗ - ст. 18.

Согласно ст. 18 Закона №220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок (ч.1).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу (ч.2).

Сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестры маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом (ч.3).

В соответствии с п.6 ч.1 ст.29 Закона №220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства в случае вступления в силу предусмотренного ст. 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно ч.б ст.29 Закона №220-ФЗ действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

Документ планирования утвержден постановлением администрации ..... от .....№, в соответствии с ч.4 ст.2 Закона № 220-ФЗ.

Постановлением администрации ..... от .....№ в Документ планирования внесены изменения.

Постановлением администрации ..... от .....№ в Документ планирования, утвержденный постановлением администрации ..... от .....№ внесены изменения, согласно которым, предусмотрено изменение вида регулярных перевозок по маршрутам № и № с нерегулируемого на регулируемый вид перевозок с ......

Согласно п. 17 ч.1 ст.З Закона №220-ФЗ регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

В настоящее время действует постановление Административного ответчика от .....№ «Об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок .....».

О планируемом изменении вида регулярных перевозок по маршруту №.....» административный истец ОО «ДИОС» был уведомлен письмом административного ответчика от .....№ (получено административным истцом 1 .....).

О планируемом изменении вида регулярных перевозок по маршруту №..... Административный истец ИП ФИО1 был уведомлен письмом административного ответчика от .....№ (получено административным истцом 2 .....).

В соответствии с требованиями ч.2 ст. 14 Закона №220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Требование ч.2 ст. 14 Закона №220-ФЗ является императивным и подлежит исполнению Административным ответчиком в случае установления маршрута регулярных перевозок по регулируемым тарифам или изменения вида регулярных перевозок по существующему маршруту.

Заключение контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по муниципальным маршрутам № и № было запланировано административным ответчиком к ......

Таким образом, доводы административных истцов со ссылкой на ч.3 ст. 12 Закона №220-ФЗ судом отклоняются.

Доказательств незаконности оспариваемого нормативно-правового акта в части изменения вида регулярных перевозок по маршрутам № и № с нерегулируемого на регулируемый, в судебное заседание не представлено.

Довод административных истцов со ссылкой на п.2 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», отклоняется, так как обязательное требование о проведении конкурсных процедур при изменении вида регулярных перевозок предусмотрено Законом №220-ФЗ. Административные истцы не лишены права на участие в закупке, предусмотренной законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по муниципальным маршрутам № и №.

По состоянию на дату судебного заседания сведения об изменении маршрутов № и № в реестр перевозок не внесены, административные истцы продолжают осуществлять перевозки по маршрутам № и № по нерегулируемым тарифам на основании выданных свидетельств и карт, так как конкурсная процедура, предусмотренная ч.2 ст. 14 Закона №220-ФЗ, административным ответчиком до настоящего времени не проведена.

После осуществления финансирования и проведения закупок в порядке Закона №44-ФЗ по маршрутам № и №, внесения сведений об измененных маршрутах № и № в реестр перевозок, сроки, указанные в ст. 12 и ст. 18 Закона №220-ФЗ будут являться соблюденными.

Доводы административных истцов о том, что они понесли какие либо расходы, которые до настоящего времени полностью не окуплены, об ухудшении финансового состояния перевозчиков, ухудшение транспортного обслуживания населения, взаимосвязь организации транспортного обслуживания Административным ответчиком с дорожно-транспортными происшествиями на территории ....., ничем не подтверждаются.

Довод административных истцов, о том, что Документ планирования должен приниматься Березниковкой городской Думой и подписываться лицом, осуществляющим подписание нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования, отклоняется судом, как основанный на неверном толковании правовых норм..

Документ планирования (в т.ч. постановление администрации ..... от .....№) принят администрацией ..... (исполнительно-распорядительным органом муниципального образования), подписан главой администрации ......

Принятие Документа планирования представительным органом местного самоуправления (Березниковской городской Думой) и подписание его лицом, осуществляющим подписание нормативных правовых актов представительного органа местного самоуправления (Березниковской городской Думы), ни Законом №-Ф3, ни Законом №220-ФЗ, ни Уставом ..... не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, требования административных истцов не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1, Общества с ограниченной ответственностью «Диос» к административному ответчику Администрации ..... о признании нормативного правового акта недействующим в части, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.И.Матлина

Копия верна. Судья