Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в отрытом судебном заседании в городе Судогде Владимирской области административное дело по иску прокурора Судогодского района Владимирской области к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, Главе администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о признании постановления администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 29.02.2016 № 203 «Об утверждении Положения о даче согласия гражданам на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, находящимся в собственности муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области», противоречащим действующему законодательству и не действующим полностью с момента его издания;

у с т а н о в и л:

... прокурор ... обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования «...» о признании постановления администрации муниципального образования «...» ... от ...... «Об утверждении Положения о даче согласия гражданам на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, находящимся в собственности муниципального образования «...» ...», противоречащим действующему законодательству и не действующим полностью с момента его издания.

Мотивируя свои требования, прокурор указал, что в собственности муниципального образования «...» находятся сети газораспределения поселков Муромцево, имени Воровского, Улыбышево, деревень Горки, Стёпаново.

При осуществлении текущего надзора за исполнением законов проведена проверка соответствия постановления администрации муниципального образования «...» от ...... «Об утверждении Положения о даче согласия гражданам на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, находящимся в собственности муниципального образования «...» ...» действующему законодательству.

Поскольку плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию и не могут определяться нормативными актами органа местного самоуправления, прокурор обратился с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц.

Определением Судогодского районного суда от ... в качестве административного соответчика по делу был привлечен Глава администрации муниципального образования «...» ... ФИО4

В судебном заседании старший помощник прокурора ... Шальнов Н.Н. настаивал на удовлетворении исковых требований, дополнительно пояснив, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ...... и противоречит ему в части определения платы за дачу согласия гражданам на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения. Отказ в удовлетворении соответствующего протеста административным ответчиком явился основанием обращения прокурора в суд.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «...» ... ФИО1 требования прокурора не признал и просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что в собственности ответчика находятся газораспределительные сети, в связи с чем администрация муниципального образования «...» осуществляет в отношении них права собственности, несет значительные расходы по их содержанию и обслуживанию, в связи с чем установление платы за технологическое присоединение к ним для физических лиц не является превышением установленных полномочий органа местного самоуправления.

Административный ответчик Глава администрации муниципального образования «...» ФИО4 о месте и времени судебного разбирательства был извещен судом надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела не прибыл, о причинах своей неявки суд в известность не поставил.

Присутствующие в судебном заседании представители заинтересованных лиц департамента цен и тарифов администрации ...ФИО7 и АО «Газпром газораспределение Владимир» ФИО2, каждый в отдельности, указали, что Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения не предусмотрена процедура получения согласия от собственников газопровода; размер платы регламентируется департаментом цен и тарифов администрации ...; указали на несоответствие оспариваемого постановления другому нормативному акту, имеющему большую юридическую силу: постановлению Правительства РФ от .......

Суд, выслушав объяснения сторон и заинтересованных лиц, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направленные на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов установлены Федеральным законом от ... N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

Судом установлено, что администрация муниципального образования «...» ... является собственником газораспределительных газопроводов в деревнях Степаново, Горки, поселках Улыбышево, имени Воровского, Муромцево; что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права.

Административным ответчиком ... вынесено постановление ... «Об утверждении Положения о даче согласия гражданам на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, находящимся в собственности муниципального образования «...» ...».

Анализ указанного постановления свидетельствует о том, что в его основу положено постановление Правительства Российской Федерации от ...... «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В соответствии с ч.10 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

В силу ст.7 Федерального закона от ... № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину (ст.23.2 Федерального закона от ... № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Оспариваемое постановление устанавливает порядок получения согласия гражданам на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, находящимся в собственности муниципального образования «...»; и определяет, что данное подключение (технологическое присоединение) осуществляется на платной основе и установлена методика расчёта размера указанной платы.

Суд не может принять и положить в основу настоящего решения ссылку представителя административного ответчика на пункт 34 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, поскольку указанной нормой определена обязанность получения заявителем согласия на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства только к существующим сетям газопотребления, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое не оказывает услуг по транспортировке газа.

Находящиеся в собственности администрации муниципального образования «...» ... газораспределительные сети не являются сетями газопотребления, что свидетельствует об отсутствии у административного ответчика полномочий устанавливать порядок о даче согласия гражданам на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения и взимать плату.

Оспариваемый нормативный акт повлек возникновение обязанности у неопределённого круга лиц на получение согласия на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения, что регулируется федеральными и региональными органами власти и не относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Совокупность исследованных доказательств, представленных сторонами, позволяет суду сделать вывод, что оспариваемое постановление администрации муниципального образования «...» ... от ...... «Об утверждении Положения о даче согласия гражданам на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, находящимся в собственности муниципального образования «...» ...» не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации и постановлению Правительства РФ от ...... «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», имеющих большую юридическую силу; в связи с чем признается судом не действующим полностью со дня его принятия.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215-217 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое требование прокурора ..., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «...» ..., Главе администрации муниципального образования «...» удовлетворить полностью.

Признать постановление администрации муниципального образования «...» ... от ...... «Об утверждении Положения о даче согласия гражданам на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, находящимся в собственности муниципального образования «...» ...», подписанное Главой администрации муниципального образования «...» ... ФИО4, не действующим полностью с момента его принятия.

Опубликовать сообщение о принятии указанного решения в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальном печатном издании администрации муниципального образования «...» газете «Судогда и Судогодцы».

Мотивированное решение по делу изготовлено ....

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд.

Судья: А.В.Куприянов