Гражданский кодекс часть 1

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Билык О.Р., при секретаре судебного заседания Скоковой Н.А., с участием прокурора в лице помощника прокурора Благодарненского района ШихалевойД.В., представителя соответчика – администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края по доверенности К., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Благодарненского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению прокурора Благодарненского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, управлению по делам территорий администрации Благодарненского городского округа о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Благодарненского района, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Благодарненский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, управлению по делам территорий администрации Благодарненского городского округа, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края по не приведению в соответствие с требованиями п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 ««Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»», утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст пешеходного перехода, расположенного по адресу <адрес>, вблизи образовательного учреждения МОУ «СОШ №»; обязать администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края, управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края в трехмесячный срок со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу организовать и обеспечить проведение работ по приведению в соответствие с требованиями п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 ««Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»», утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст пешеходного перехода, расположенного по адресу <адрес>, вблизи образовательного учреждения МОУ «СОШ №».

Прокурор в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного соответчика - администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований с установление срока на устранение нарушений в течение года ввиду отсутствия свободных средств в бюджете на текущий год. Суду был представлен письменный отзыв аналогичного содержания.

Представитель административного соответчика – управления по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края представил суду отзыв на административное исковое заявление прокурора с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Закона №131-Ф3 к вопросам местного значения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 1,6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, включая ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов (п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона №257-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона №131- ФЗ), объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, являются элементом обустройства автомобильных дорог, дорожным сооружением, технологической частью автомобильной дороги (п. 5 ст. 3 Закона №257-ФЗ), соответственно, обязанность по обустройству тротуаров и освещения возлагается на орган местного самоуправления Благодарненского городского округа.

Администрация является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, решение вопросов, отнесенных к предмету ведения местного самоуправления, в том числе финансирование мероприятий по приведению дорожной сети местного значения в состояние, соответствующее требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст), возможно лишь при непосредственном участии указанного органа местного самоуправления.

Согласно пунктам 4.5.2.4 Государственного стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 52766-2007» определено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В соответствии с п. 29 и ч. 1 ст. 47 Устава Благодарненского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края 27.10.2017 №19, администрация городского округа в том числе, организует освещение улиц.

Согласно Положению об Управлении по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, утверждённому решение Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края от 07 декабря 2018 года №183, Управление является юридическим лицом в форме муниципального казённого учреждения, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Благодарненского городского округа в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; осуществляет реализацию государственной политики, программ и решений органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, взаимодействие со структурными подразделениями администрации, проектными, строительными, коммунальными и другими предприятиями и организациями; организует работу по уличному освещению, установке указателей с наименованием улиц и номеров домов; осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией и содержанием объектов коммунального и дорожного хозяйства; организует деятельность по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Благодарненского городского округа; организует деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, ремонту дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог местного значения в границах Благодарненского городского округа; организует деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию технических средств регулирования дорожного движения и других устройств для регулирования дорожного движения, объектов, предназначенных для освещения автомобильных дорог местного значения.

Отсутствие освещения на пешеходных переходах в темное время суток является серьезным фактором возрастания риска дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием детей.

Кроме того, отсутствие стационарного освещения не позволяет оборудовать пешеходные переходы сооружениями, предназначенными для снижения скорости движения транспортных средств, - искусственными неровностями.

Неисполнение соответчиками вышеуказанных требований создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения.

С учётом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений суд принимает во внимание позицию сторон по данному вопросу, положения бюджетного законодательства, стадии бюджетного процесса и полагает необходимым обязать соответчиков организовать и обеспечить проведение работ по приведению в соответствие с требованиями п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст пешеходного перехода, расположенного по адресу <адрес>, вблизи образовательного учреждения МОУ «СОШ №» в течение одного года после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Благодарненского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, управлению по делам территорий администрации Благодарненского городского округа о признании бездействия незаконным, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, по не приведению в соответствие с требованиями п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст пешеходного перехода, расположенного по адресу <адрес>, вблизи образовательного учреждения МОУ «СОШ №».

Обязать администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края, управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение работ по приведению в соответствие с требованиями п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст пешеходного перехода, расположенного по адресу <адрес>, вблизи образовательного учреждения МОУ «СОШ №».

Мотивированное решение суда составлено 14 мая 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Р. Билык