Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске Кемеровской области 10.03.2022 года административное дело по административному исковому заявлению АО «Междуречье» к Территориальному отделу Государственной инспекции труда в Кемеровской области - Кузбасса, Государственной инспекции труда в Кемеровской области – Кузбасса о признании предписания незаконным, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

АО «Междуречье» обратилось в Междуреченского городского суда Кемеровской области с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Кемеровской области - Кузбасса, Государственной инспекции труда в Кемеровской области – Кузбасса с требованиями о признании незаконным и не подлежащим исполнению п. 12 Предписания об устранении выявленных нарушений №-№ от ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекции труда в Кемеровской области, взыскании в пользу АО «Междуречье» с Государственной инспекции труда в Кемеровской области расходы по уплате госпошлины за рассмотрение настоящего административного иска в размере <данные изъяты> рублей, мотивируя требования тем, что в соответствии с Решением от ДД.ММ.ГГГГ№ руководителя органа государственного контроля - Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО2 (далее - Решение) и Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Государственной инспекции труда в Кемеровской области на 2021 год, размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры в сети Интернет, проведена плановая выездная проверка в отношении Акционерного общества «Междуречье» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки Государственной инспекцией труда в Кемеровской области АО «Междуречье» выдано Предписание об устранении выявленных нарушений №-№ от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения нарушений, выявленных в ходе контрольных мероприятий - ДД.ММ.ГГГГ, продленного до ДД.ММ.ГГГГ с учетом сроков, необходимых для рассмотрения административного иска в Междуреченском городском суде Кемеровской области.

По существу несогласия с обязательным к исполнению п.12 Предписания, административный истец считает, что вышеуказанное Предписание является незаконным и вынесено в нарушение положений ст. 2, ст. 91, ст. 139, ст. 186 ТК РФ, п. 9 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», и подлежащему отмене судом, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 186 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы, после каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов (ч. 4 ст. 186 Кодекса).

При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи крови и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Согласно п. 9 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" о средней заработной плате средний заработок, сохраняемый за дни освобождения донора от работы в связи со сдачей крови и ее компонентов, рассчитывается в общем порядке и определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней (календарных, рабочих) в периоде, подлежащем оплате.

Таким образом, исходя из буквального толкования положений ч. 5 ст. 186 ТК РФ АО «Междуречье» полагает, что оплата производится за рабочий день (а не за смены) нормальной продолжительности - 8 часов, как и предоставляемый дополнительный день отдыха, который включает в себя количество рабочих часов за один рабочий день согласно нормативным правовым актам, регулирующим деятельность организации, но не более 8 часов. То есть, в случае сменного графика работы донора, освобожденного от работы в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования и имеющего право на дополнительный день отдыха, рабочее время свыше 8 часов подлежит отработке соответствующим работником АО «Междуречье» с учетом соблюдения соответствующей нормы рабочего времени.

В судебном заседании представитель административного истца АО «Междуречье» ФИО8, действующая на основании доверенности поддержала доводы, изложенные в административном иске в полном объеме, полагала их подлежащими удовлетворению ввиду того, что средний заработок, сохраняемый за дни освобождения донора от работы в связи со сдачей крови и ее компонентов, рассчитывайте в общем порядке, исходя из среднего дневного заработка и количества дней, подлежащих оплате в соответствии со ст. 139 ТК РФ и п. 9 Постановления Правительства РФ от 24.12.2007 N 922.

Кроме того полагала, что срок обращения с административным иском в суд не пропущен, ссылаясь на ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, указывая на продление срока исполнения п. 12 Предписания до 31.03.2022.

Представители административных ответчиков Государственной инспекции труда в Кемеровской области - Кузбасса, Государственной инспекции труда в Кемеровской области – Кузбасса в судебное заседание не явились, уведомлялись надлежащим образом о чем свидетельствует уведомление о вручении и распечатка с официального сайта «Почта России».

Каких-либо ходатайств в суд об отложении судебного заседания, возражений на административный иск в суд не поступало.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).

В соответствии с положениями части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ст. 186 ТК РФ - в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского осмотра работник освобождается от работы.

В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха.

В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха.

После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов.

При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

В соответствии со ст. 139 ТК РФ - Для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,3 (среднемесячное число календарных дней).

Средний дневной заработок для оплаты отпусков, предоставляемых в рабочих днях, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также для выплаты компенсации за неиспользованные отпуска определяется путем деления суммы начисленной заработной платы на количество рабочих дней по календарю шестидневной рабочей недели.

В коллективном договоре, локальном нормативном акте могут быть предусмотрены и иные периоды для расчета средней заработной платы, если это не ухудшает положение работников.

Особенности порядка исчисления средней заработной платы, установленного настоящей статьей, определяются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Из п. 9 Порядка исчисления средней заработной платы, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 (ред. от 10.12.2016) предусмотрено, что при определении среднего заработка используется средний дневной заработок в следующих случаях: для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска; для других случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, кроме случая определения среднего заработка работников, которым установлен суммированный учет рабочего времени.

Кроме того, в Решении Верховного Суда РФ от 22.08.2012 N АКПИ12-942 «Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующими пункта 5, абзацев 2 и 3 пункта 10 Положения об особенностях порядка исчисления заработной платы, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922» - Особенности порядка исчисления средней заработной платы обязывают работодателя исчислять на общих основаниях средний заработок для всех случаев определения его размера (отпуска, командировки, перевод на нижеоплачиваемую работу).

Из материалов дела следует, что на основании Решения от ДД.ММ.ГГГГ№-№ проведена плановая выездная проверка в отношении Акционерного общества «Междуречье» (л.д. 49-58)

По результатам проверки составлен Акт выездной проверки №-№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-15, 63-73), в котором отражены выявленные нарушения трудового законодательства.

В адрес АО «Междуречье» вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений №-№ от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения нарушений - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-9), по ходатайству АО «Междуречье» (л.д. 78) срок исполнения п. 12 Предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.80-81), до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.82-83)

П. 12 Предписания №-№ от ДД.ММ.ГГГГ имеет следующее содержание: в соответствии с ч. 5 ст. 186 ТК РФ при сдаче крови и ее компонентов сохранить за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха за фактическое время, установленного трудовым договором (длительность смены в часах) (л.д. 76)

Из материалов проверки следует, что в отношении работников АО «Междуречье» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 были представлены документы: справки о сдачи крови и ее компонентов (л.д. 87, 92, 95, 100-102), на основании которых произведена оплата дней сдачи крови и ее компонентов (л.д. 88,89, 93, 96, 97,103-105), на основании личного заявление предоставлен дополнительный день отдыха за каждый день сдачи крови и ее компонентов (л.д. 90, 91, 94, 98,99, 106-108)

Давая оценку имеющимся по настоящему делу доказательствам, суд находит их допустимыми и достаточными для разрешения спора по существу.

Исходя из положений вышеприведенных норм материального и процессуального права, при установленных по делу обстоятельствах предоставления дней отпуска и оплаты дней сдачи крови и ее компонентов АО «Междуречье» своим работникам в соответствии с нормами действующего Трудового законодательства РФ, а именно ст. 139 ТК РФ, Порядка исчисления средней заработной платы, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 (ред. от 10.12.2016), которым предусмотрено общее правило исчисления среднего заработка, отсутствия нарушений со стороны АО «Междуречье» прав работников, а также в целях не допущения нарушения прав работников, суд полагает необходимым также руководствоваться Федеральным законом от 20.07.2012 N 125-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О донорстве крови и ее компонентов", согласно которому правовое регулирование донорства направлено на защиту прав доноров и носит гарантийный характер.

Суд полагает, что гарантии и компенсации работникам в случае сдачи ими крови и ее компонентов установлены ст. 186 ТК РФ, которые одинаковы для всех независимо от режима рабочего времени, поэтому требования ст. 186 ТК РФ в полном объеме распространяются и на работников с иной длительностью смены в часах.

В связи с чем суд приходит к выводу о признании незаконным п. 12 Предписания №-№ от ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекции труда в Кемеровской области, поскольку противоречит нормам действующего трудового законодательства (л.д. 8)

Разрешая требования в части взыскания судебных расходов. затраченный на оплату государственной пошлины, суд приходит к следующему выводу.

КАС РФ не содержит исключений при возмещении судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение, в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины (часть 1 статьи 111 КАС РФ).

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018 - ч. 1 ст. 110 АПК РФ и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Общим принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу, что следует из содержания гл. 9 АПК РФ, гл. 10 КАС РФ и разъясняется в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела".

Из п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" следует, что положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении:

требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, за исключением требований о взыскании обязательных платежей и санкций (часть 1 статьи 111 указанного кодекса).

В соответствии со ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Согласно ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В связи с тем, что государственная пошлина была оплачена АО «Междуречье» платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 121), зачтенная определением Междуреченского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, то суд полагает необходимым взыскание оплаченной государственной пошлины с Государственной инспекции труда в Кемеровской области – Кузбассе.

Руководствуясь статьями 175 – 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявления АО «Междуречье» к Территориальному отделу Государственной инспекции труда в Кемеровской области - Кузбасса, Государственной инспекции труда в Кемеровской области – Кузбасса о признании предписания незаконным, взыскании судебных расходов, удовлетворить.

Признать незаконным п. 12 Предписания №-№ от ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекции труда в Кемеровской области - Кузбассе.

Взыскать в пользу АО «Междуречье» с Государственной инспекции труда в Кемеровской области – Кузбассе расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Чурсина Л.Ю.

Резолютивная часть оглашена 10.03.2022

Мотивированное решение составлено 14.03.2022

Копия верна, подлинник подшит в материалах дела № 2а-715/2022 Междуреченского городского суда Кемеровской области

Судья Чурсина Л.Ю.