Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-716/2022 по административному иску Департамента управления имуществом г.о. Самара к ОСП Самарского района г. Самары, УФССП по Самарской области, судебному приставу исполнителю ОСП Самарского района Агафоновой И.В. о признании незаконным постановление судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по Самарскому району г.Самары УФССП России по Самарской области Агафоновой И.В. от 06.04.2022 № об отказе в удовлетворении заявления Департамента, обязании судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Самарскому району г. Самары УФССП России по Самарской области Агафонову И.В. снять ограничительные меры в виде запрета на совершение регистрационных действий в отношении жилого помещения по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Молодогвардейская, д. 78, кв. 3,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к ОСП Самарского района г. Самары, УФССП по Самарской области, судебному приставу исполнителю ОСП Самарского района Агафоновой И.В., с учетом уточнений просил суд признать незаконным постановление судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по Самарскому району г. Самары УФССП России по Самарской области Агафоновой И.В. от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в удовлетворении заявления Департамента; обязать судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Самарскому району г. Самары УФССП России по Самарской области Агафонову И.В. снять ограничительные меры в виде запрета на совершение регистрационных действий в отношении жилого помещения по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Молодогвардейская, д. 78, кв. 3,

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Самарской области.

В обоснование заявленных требований административный истец в иске указал следующее.

В рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании постановления об административном правонарушении по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем на жилое помещение, расположенное по адресу: , наложены ограничительные меры в виде запрета регистрационных действий в отношении указанного объекта недвижимости. В целях снятия вышеуказанных запретов Департаментом управления имуществом г.о. Самары в адрес ОСП Самарского района г. Самары направлено заявление о снятии ограничительных мер в виде запретов на совершение регистрационных действий в отношении жилого помещения по адресу: , с последующим наложением запретов на денежные средства должника. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№ ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП Самарского района г. Самары УФССП России по Самарской области Агафоновой Ириной Валерьевной Департаменту отказано в удовлетворении заявления. Департамент не согласен с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям. Распоряжением первого заместителя Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ№-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: , признан аварийным и подлежащим реконструкции. Куранову Дмитрию Михайловичу, Куранову Антону Михайловичу и Курановой Татьяне Васильевне принадлежат по 1/40 доли в праве собственности на жилое помещение - квартиру № 3 общей площадью 226,5 кв. м (что соответствует одной комнате жилой площадью 21,5 кв.м), расположенное по вышеуказанному адресу. Аварийное жилое помещение включено в 4 этап государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2024 года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684. Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения в аварийном доме регулируется статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которой жилое помещение у собственника изымается путем предоставления возмещения за жилое помещение. Согласно статье 32 ЖК РФ жилое помещение у собственника может быть изъято в случае, если земельный участок, на котором расположено жилое помещение, необходим для муниципальных нужд и использование данного земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на соответствующее жилое помещение. Администрацией городского округа Самара издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков и жилых помещений расположенных на них многоквартирных домов». Департаментом в адрес Курановой Т.В., Куранова Д.М. и Куранова А.М. направлен проект соглашения. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее -ЕГРН) в отношении 1/40 доли в праве собственности на вышеуказанную квартиру принадлежащей Куранову Д.М. отделом судебных приставов Самарского района г. Самары УФССП по Самарской области в рамках исполнительных производств наложены ограничительные меры в виде запретов на совершение регистрационных действий, что приводит к невозможности распоряжения жилым помещением. В отношении 1/40 доли в праве собственности на вышеуказанную квартиру, принадлежащую Куранову А.М. отделом судебных приставов Самарского района г. Самары УФССП по Самарской области в рамках исполнительных производств наложены ограничительные меры в виде запрета на совершение регистрационных действий, также имеются прочие ограничения прав в пользу Беловол С.А., что приводит к невозможности распоряжения жилым помещением. До настоящего времени записи в ЕГРН о запретах на совершение регистрационных действий не погашены. В соответствии с действующим законодательством наложение ограничительных мер в рамках исполнительного производства предусмотрено как на недвижимое имущество, так и на денежные средства должника. В настоящее время ФИО1 организована исковая работа о принудительном изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: , в рамках положений жилищного и гражданского законодательства посредством выкупа за 734 500 руб. Дело № находится на рассмотрении в Самарском районном суде . Следовательно, в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель вправе наложить арест на денежные средства должника, выплаченные Департаментом в соответствии с соглашением об изъятии недвижимого имущества, заключенного на основании решения Самарского районного суда г. Самары в случае удовлетворения исковых требований Департамента. В свою очередь, наличие ограничительных мер в виде запрета регистрационных действий на изымаемое Департаментом жилое помещение, препятствует заключению соглашения с собственником аварийного жилого помещения в соответствии со ст. 32 ЖК РФ, а также реализации государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2024 года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, административный истец считает, что оспариваемое решение, принятое административным ответчиком, нарушает его права и законные интересы, создает препятствия к осуществлению его прав, в связи с чем, Департамент управления имуществом г.о. Самара обратился с рассматриваемым исковым заявлением в суд.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела административные ответчики представитель ОСП Самарского района г. Самары, УФССП России по Самарской области, представитель заинтересованных лиц АО «Самараэнергосбыт», ОП № 6 УМВД России по Самарской области, заинтересованные лица Куранова Т.В., Куранов Д.М. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, доказательства уважительности причин неявки суду не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Заинтересованное лицо Куранов А.М. согласно сведениям архивного отдела управления ЗАГС Самарской области умер 09.08.2021г.

Руководствуясь ст. ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не заявлявших об отложении судебного заседания.

В судебном заседании представитель административного истца Копылова Ю.В. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика судебный пристав-исполнитель ОСП Самарского района Агафонова И.В. в судебном заседании категорически возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, полагая, что постановление от 06.04.2022 № об отказе в удовлетворении заявления Департамента принято в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» и с целью исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем ограничительные меры в виде запрета на совершение регистрационных действий в отношении жилого помещения по адресу: , сняты быть не могут. Оспариваемым постановлением права административного истца не нарушены.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 2 и 18, частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Законодательство об административном судопроизводстве предусматривает право гражданина, организации, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, и устанавливает срок обращения с административным исковым заявлением.

Часть 1 статьи 218 Главы 22 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 (ред. от 30.12.2021) N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - ФЗ "Об исполнительном производстве"), в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Таким образом, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и постановления судебного пристава-исполнителя являются самостоятельными объектами оспаривания в суде, то есть могут быть обжалованы в суд в порядке и в сроки, установленные административным судопроизводством.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено следующее.

На основании постановления об административном правонарушении по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2.

Постановлением судебного пристава исполнителя ОСП Самарского района Агафоновой И.В. от 07.04.2022г. объявлен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений, наложен арест на жилое помещение, расположенное по адресу: .

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение.

Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объем, и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования, о чем судебный пристав-исполнитель делает отметку в постановлении о наложении ареста на имущество должника и (или) акте о наложении ареста (описи имущества).

Административным истцом - Департаментом управления имуществом г.о. Самары в адрес ОСП Самарского района г. Самары направлено заявление о снятии ограничительных мер в виде запретов на совершение регистрационных действий в отношении жилого помещения по адресу: , с последующим наложением запретов на денежные средства должника. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№ ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП Самарского района г. Самары УФССП России по Самарской области Агафоновой Ириной Валерьевной Департаменту отказано в удовлетворении заявления. Срок направления оспариваемого ответа судебным приставом не нарушен, факт своевременного получения административным истцом подтвержден. Срок обращения в суд Департаментом управления имуществом г.о. Самары с настоящим иском соблюден.

Оценив совершенные судебным приставом-исполнителем исполнительные действия и фактические обстоятельства, установленные при рассмотрении настоящего административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ оснований для признания незаконным действий судебного пристава исполнителя ОСП Самарского района Агафоновой И.В. от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в удовлетворении заявления Департамента ввиду следующего.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ № 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принципы исполнительного производства, в том числе выражаются в своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4 Закона об исполнительном производстве).

Положения статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 64 ФЗ № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с пунктами 22, 42, 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения требований исполнительного документа вправе, в том числе в срок для добровольного исполнения, совершать отдельные исполнительные действия в виде объявления запрета на распоряжение имуществом, принадлежащим должнику (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий), включая запрет на вселение и регистрацию иных лиц.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 06.11.2020г. судебный пристав-исполнитель установил должнику Куранову А.М. 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Требования исполнительного документа Курановым А.М. добровольно не исполнены, в связи с чем, в соответствии со ст. 64 ФЗ № 229-ФЗ судебным приставом-исполнителем на жилое помещение, расположенное по адресу: , наложены ограничительные меры в виде запрета регистрационных действий в отношении указанного объекта недвижимости.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на в , право собственности на указанное жилое помещение принадлежат по 1/40 доли ФИО4, ФИО2 и ФИО3.

Запрет на регистрационные действия в отношении недвижимого имущества наложен в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, согласно п.1 ст.80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Следует отметить, что в ОСП также возбуждено исполнительное производство №//17/63036-ИП от 25.01.2017г. в отношении Куранова Дмитрия Михайловича на основании исполнительного документа Судебного приказа № oт ДД.ММ.ГГГГ/, выданного мировым судом судебного участка № Промышленного судебного района г. Самары о взыскании алиментов на содержание детей, согласно представленной копии постановления о расчете задолженности по алиментам от 06.07.2022г. сумма по состоянию на 06.07.2022г. составляет в размере 619 109, 76 руб. и в рамках данного исполнительного производства также вынесено постановление о наложении ограничительных мер в виде запрета регистрационных действий в отношении объекта недвижимости - жилого помещения, расположенного по адресу: .

Таким образом, нарушений закона, прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление судебным приставом-исполнителем при вынесении оспариваемого постановления об отказе в удовлетворении заявления Департамента в виде снятия ограничительных мер в виде запрета на совершение регистрационных действий в отношении спорного жилого помещения (ареста), не допущено.

Вступившего в законную силу решения суда, которое бы являлось основанием для возникновения права муниципальной собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: , у муниципального образования городской округ Самара, не имеется. Судом установлено, что административным истцом в Самарский районный суд подано исковое заявление к ФИО3, ФИО4, ФИО2 об изъятии недвижимого имущества путем выкупа, которое принято к производству суда (возбуждено гражданское дело №), находится в стадии рассмотрения. В рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель вправе наложить арест на денежные средства должника, выплаченные Департаментом в соответствии с соглашением об изъятии недвижимого имущества, заключенного на основании решения Самарского районного суда г. Самары в случае удовлетворения исковых требований Департамента. Между тем, такового решения судом еще не принято, а согласно сводке по исполнительному производству сведений о счетах должника и наличии у него денежных средств не имеется.

С учетом вышеизложенного, Департамент управления имуществом г.о. Самары не является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: , также не является стороной исполнительного производства. Доводы административного истца о нарушении судебным приставом-исполнителем прав Департамента судом отклоняются, поскольку из положений приведенного выше законодательства следует, что право на обращение к судебному приставу с заявленным требованием у административного истца отсутствовало и являлось преждевременным.

С учетом изложенного, учитывая отсутствие предусмотренной п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий, необходимых для удовлетворения требований истца, суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме, поскольку действия судебного пристава-исполнителя с учетом установленных по делу обстоятельств, соответствуют закону, произведены с соблюдением установленной законом процедуры и в пределах компетенции, предоставленной судебному приставу-исполнителю законом, направлены на восстановление прав взыскателя и не нарушает прав и законных интересов административного истца, обоснованы целью исполнения исполнительного документа, соответствуют предмету исполнения, суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска и признании незаконным оспариваемого постановления СПИ Агафоновой от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в удовлетворении заявления Департамента, у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные административные исковые требования Департамента управления имуществом г.о. Самара к ОСП Самарского района г. Самары, УФССП по Самарской области, судебному приставу исполнителю ОСП Самарского района Агафоновой И.В. о признании незаконным постановление судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по Самарскому району г. Самары УФССП России по Самарской области Агафоновой И.В. от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в удовлетворении заявления Департамента, обязании судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Самарскому району г. Самары УФССП России по Самарской области Агафонову И.В. снять ограничительные меры в виде запрета на совершение регистрационных действий в отношении жилого помещения по адресу: , оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Решение в окончательной форме принято 13.07.2022 года.

Судья: Е.А.Волобуева