Гражданский кодекс часть 1

27 апреля 2022 года Чусовской городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Туношенской И.О., при ведении протокола секретарем судебного заседания Толчковой И.В., с участием административного истца Кудымова В.Н., представителя административных ответчиков Полыгалова П.Г., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования, видеоконференцсвязи, административное дело по административному иску Кудымова Владимира Николаевича к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №35 ГУФСИН России по Пермскому краю» о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащих условий содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

Кудымов В.Н. обратился с административным иском в суд к ФКУ ИК-35 ГУФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 500 000 руб.

В обоснование требований указано, что с дата отбывает наказание в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России. С дата содержится в общежитии отряда ..., где отсутствуют человеческие условия отбывания наказания, в том числе:

в отряде отсутствует вентиляция, что вызывает высокую влажность, появление плесени на стенах;

нехватка санитарных точек (5 уборных и 5 умывальников на отряд), что вызывает затруднение в возможности ими воспользоваться;

нет горячей воды, чтобы утром умыться, стиркой личной одежды банно-прачечный комбинат не занимается, что не позволяет поддерживать одежду в чистом виде;

в жилой секции отряда давно не было ремонта, в результате чего на окнах, стенах, потолке имеются пятна черной плесени;

в комнате для приема и разогрева пищи отсутствует СВЧ печь;

в банно-прачечном комплексе имеются 8 кранов с водой: 4 с горячей, 4 с холодной. Если открыть все краны, то напора воды нет, пока набираешь воду – замерзаешь;

медицинская помощь не оказывается, больных водворяют в ШИЗО, по причине обращения с жалобами на отсутствие лечения.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, Министерство финансов РФ, Управление Федерального казначейства по Пермскому краю, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России. Также для дачи заключения в порядке ч. 7 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ был привлечен Чусовской городской прокурор, Кизеловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

В судебном заседании административный истец Кудымов В.Н. на иске настаивал, суду пояснил, что нательное и сменное белье стирают сами, а он является , медицинская помощь не оказывается, что подтверждается решением адрес от дата, которым в его пользу взыскана компенсация.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФКУ МСЧ-59 ФСИН России, Полыгалов П.Г. с иском был не согласен. Пояснил, что истцом не доказан факт нарушения его прав, условия содержания в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю соответствуют установленным нормативным требованиям. Жилая площадь помещения отряда ... составляет 276,6 кв. м., помещение проветривается, периодически проводится его текущий ремонт, также, в случае возникновения грибковых поражений стен, производится их зачистка с обеззараживанием. Проектной документацией на здание отряда оснащение горячим водоснабжением не предусмотрено. В помещении общежития отряда имеется санитарная комната, оборудованная 5 кабинками с чашами Генуя и лотками писсуарами 5 штук, 10 умывальниками. Помывка осужденных осуществляется в банно-прачечном комбинате учреждения согласно графику. Осужденные отряда ... осуществляют помывку партиями с 14-00 до 14-40, с 16-30 до 17-10, с 17-30 до 18-10, каждый вторник и пятницу. Банно-прачечный комбинат оборудован 4 кранами с холодной и 4 кранами с горячей водой, краны исправны. Иные доводы Кудымова В.Н. своего подтверждения не нашли, просит в иске отказать.

Из письменного отзыва представителя Министерства финансов РФ, УФК по Пермскому краю Ивановой Ю.В., следует, что оснований для взыскания компенсации не имеется, Министерство финансов РФ, УФК по Пермскому краю надлежащими ответчиками не являются.

Чусовской городской прокурор просил рассмотреть дело без его участия.

Прокурор Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в судебное заседание не явился, извещался.

Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, специалиста, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В силу ст.13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Как определено ст.12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) - лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (принятые в г. Женева 30 августа 1955 года) (далее - Правила) предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 части 1). Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 части 1 Правил). В помещениях, где живут и работают заключенные: a) окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; b) искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения (пункт 11 части 1 Правил). Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 части 1 Правил). Пунктами 15, 16 Правил предусмотрено, что от заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья. Одежда должна содержаться в чистоте и исправности. Стирку и выдачу свежего белья следует обеспечивать в соответствии с требованиями гигиены (пункт 17 части 1 Правил).

Как разъяснено в п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на обращение в государственные органы; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регламентировано статьей 99 УИК РФ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» установлена расчетная величина количества умывальников и унитазов на осужденных: 1 умывальник на 10 осужденных и 1 унитаз на 15 осужденных (приложение 2 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512). В соответствии с пп. 14.1 и 31, 32 таблицы п. 14.3 СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №1454/пр от 20 октября 2017 года, в общежитии для осужденных умывальная должна быть оборудована одной ножной ванной и одним умывальником на 15 осужденных, уборные в мужских следует оборудовать одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.

Оказание медицинской помощи осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях должно соответствовать: Приказу Минздравсоцразвития России № 640, Минюста России № 190 от 17 октября 2005 года «О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» (действовавшего с период 25 ноября 2005 года по 19 февраля 2018 года); Правилам оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1466, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья», Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года № 543н.

Суд, исследовав материалы дела, полагает, что доводы административного истца Кудымова В.Н. о несоблюдении таких требований к условиям пребывания, как: обеспечение чистоты одежды, санитарные требования по обеспечению доступа свежего воздуха, организации работы банно-прачечного комплекса, оказанию медицинской помощи – не могут быть признаны обоснованными.

Установлено, что Кудымов В.Н. дата года рождения, с дата по дата, с дата по настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, с дата помещен в отряд ....

В материалы дела представлены копии страниц журнала санитарного состояния отряда ..., которыми подтверждается соблюдение требований температурного режима, графика проветривания помещений (л.д. ...).

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований полагать, что отсутствие принудительной вентиляции в помещении отряда может расцениваться как нарушение условий пребывания, оснований полагать, что отсутствие принудительной вентиляции повлекло нарушение санитарных требований, не имеется.

Установлено, что в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю помывка осужденных отряда ... осуществляется в помещениях банно-прачечного комбината согласно графика, утвержденного начальником учреждения, два раза в неделю, в помывочном отделении банно-прачечном комбинате установлено 4 крана с холодной водой и 4 крана с горячей водой, имеются помещения парной и две душеные кабины.

Согласно представленным административным ответчиком доказательствам в учреждении в заявленный в иске период утверждались графики помывки, предусматривающие посещение осужденными бани 2 раза в неделю (л.д....).

Также установлено, что в помещении умывальника отряда ..., в целях создания осужденным условий для поддержания чистоты личных вещей установлена стиральная машина, инвентарный ... (л.д....).

Из акта приемки работ по текущему ремонту от дата следует, что проведен ремонт помещения общежития отряда ... ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д....).

Учитывая изложенную совокупность обстоятельств, проверив доводы административного истца об отсутствии косметического ремонта в отряде ..., отсутствие напора горячей воды в банно-прачечном комбинате, необходимости ручной стирки в холодной воде нательного и сменного белья, суд полагает, что они не нашли своего подтверждения. Кроме того, истец в связи с указанными недостатками, необходимостью их устранения, в заявленный в иске период к администрации учреждения не обращался.

Административный истец, приводя в иске доводы о нарушении условий пребывания в исправительном учреждении в связи с неоказанием медицинской помощи, не указал конкретные обстоятельства и события.

Ссылка административного истца на решение адрес от дата, которое, по его мнению, подтверждает довод о неоказании надлежащей медицинской помощи, суд не принимает, поскольку по указанному решению компенсация уже была взыскана, а повторное взыскание компенсации не допускается.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста указала, что работает ВРИО начальника медицинской части .... Осужденные записываются в журнале и приходят к врачу в назначеное время. Кудымов В.Н. на прием не записывался и не приходил. В ... году в учреждении два дня работала выездная флюорография, Кудымов В.Н. от обследования отказался. Когда Кудымов В.Н. вернулся из больницы, он привез с собой необходимые для лечения препараты. На основании его медицинской карты – обращений на прием нет. Профессиональное лечение он получает, препараты на руки выдали. Рекомендации по постельному режиму нет.

Исследовав материалы дела, проверив доводы административного истца, суд также приходит к выводу о том, что в заявленный в иске период пребывания истца в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю имели место следующие нарушения условий пребывания: несоблюдение требований к организации горячего водоснабжения в помещении отряда, не обеспечение в минимальном размере количества санитарно-технических устройств (в помещениях отряда), отсутствие в комнате для приема и разогрева пищи СВЧ печи или наличие любых иных приборов, позволяющих разогреть пищу.

В соответствии с пп. 14.1 и 31, 32 таблицы п. 14.3 СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №1454/пр от 20 октября 2017 года, в общежитии для осужденных умывальная должна быть оборудована одной ножной ванной и одним умывальником на 15 осужденных, уборные в мужских следует оборудовать одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.

В соответствии с представленными ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю доказательствами в помещении общежития отряда имеется санитарная комната, оборудованная 5 кабинами с чашами Генуя и лотковыми писсуарами 5 шт., 10 умывальниками.

В заявленный в иске период (январь 2021 - март 2022) общее количество осужденных в отряде ... составляло от 99 (минимальное количество, декабрь 2021 года) до 119 (максимальное количество, август 2021 года) (л.д....).

Таким образом, учитывая количество осужденных помещенных в отряд ... ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, в заявленный иске период, требования п. 14 Свода правил СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» в части оборудования уборных, и умывальной, не были соблюдены в течение всего времени пребывания Кудымова В.Н. в исправительном учреждении, поскольку в отряде содержалось больше осужденных, чем 75 человек.

То, что здание общежития ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю построено в 2001 году, до принятия вышеуказанных требований к расчетному количеству санитарных приборов, не может служить основанием для отказа в защите прав административного истца. Учитывая распорядок дня лиц, отбывающих наказание, в том числе, время отведенное на гигиенические процедуры, а также общее количество лиц помещенных в отряд ..., суд полагает, что в рамках рассматриваемого дела имеет место нарушение требований Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (принятых в г. Женева 30 августа 1955 года) а именно пункт 12 части 1 Правил.

Также в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение довод административного истца о том, что в жилом помещении отряда ... на окнах, стенах, потолке имелась плесень.

Данное обстоятельство подтверждается ответом административного ответчика (л.д. ...), не оспаривалось представителем административного ответчика, пояснившим в судебном заседании, что в помещении отряда был проведен ремонт, представившим доказательства выполнения работ (Акт приемки работ по текущему ремонту от дата). Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств того, что причины появления плесени на стенах общежития были установлены, а также того, что приняты меры направленные на недопущение повторного проявления, проведены работы по необходимой дезинфекции помещения.

Таким образом, доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю в части несоблюдения требований к условиям содержания в части права на материально-бытовое обеспечение - обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий, нашли свое подтверждение. Суд полагает установленным, что административным ответчиком ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю допущено неправомерное бездействие, что является основанием для удовлетворения требований административного истца о взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Определяя размер компенсации, суд принимает во внимание фактические обстоятельства дела, в том числе: характер и продолжительность установленных в ходе рассмотрения иска нарушений условий содержания (более 12 месяцев), их последствия, заявленный истцом размер возмещения – 500 000 рублей, полагает, что с учетом критерия достаточности, компенсация подлежит определению в размере 35 000 руб. Компенсация за ненадлежащие условия содержания Кудымова В.Н. в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю подлежит взысканию с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

Руководствуясь статьями 175, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Исковые требования Кудымова Владимира Николаевича удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №35 ГУФСИН России по Пермскому краю», в части нарушения условий содержания Кудымова Владимира Николаевича в исправительном учреждении Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 35 ГУФСИН России по Пермскому краю».

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Кудымова Владимира Николаевича компенсацию за ненадлежащие условия содержания в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 35 ГУФСИН России по Пермскому краю» в размере 35 000 рублей.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Туношенская И.О.

Подлинное решение подшито в деле № 2а-718/2022

Дело находится в Чусовском городском суде Пермского края.

Секретарь:________________