Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административных ответчиков Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, действующей по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-719/2020 по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете, возложении обязанности, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском о признании незаконными решения Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственном кадастровом учете изменений назначения нежилого здания на жилой дом, возложении обязанности, утверждая, что имеет в собственности нежилое здание, расположенное по адресу <адрес> кадастровым номером №. Административный истец обратился к ответчику с заявлением об учете изменений назначения указанного нежилого здания на жилой дом, в чем ей было отказано в связи с не предоставлением документов, необходимых для осуществления кадастрового учета, форма и содержание представленных документов не соответствует требованиям законодательства РФ. Вместе с тем, истцом было представлено Постановление администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ№ о переводе в жилое здание нежилого здания. Таким образом, административный истец предоставил все необходимые документы. Полагая отказ административного ответчика незаконным и необоснованным, административный истец просил суд, с признать незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером № в части его назначения, обязать ответчика осуществить государственную регистрацию права признания нежилого здания жилым домом, а также взыскать компенсацию морального вреда.

В судебное заседание административный истец не явился, просил рассмотреть его иск в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков, действующая по доверенностям, административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать по изложенным в отзыве основаниям.

Выслушав пояснения стороны, изучив представленные документы, суд полагает заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд за защитой прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами.

Согласно ст. 227 КАС РФ основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) органа государственной власти недействительным является одновременно наличие следующих условий - не соответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии со статьей 65 Закона № 218-ФЗ государственный регистратор прав имеет права и несет обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в объеме полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, функции по государственному кадастровому учету объектов недвижимости и государственной регистрации прав осуществляются органом регистрации - Росреестром и его территориальными органами.

На территории Самарской области таким органом является Управление Росреестра по Самарской области.

Судом установлено и следует из представленных документов, что Единый государственный реестр недвижимости содержит запись о праве собственности ФИО2 на нежилое здание, расположенное по адресу <адрес> кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец в орган регистрации прав с заявлением № о государственном кадастровом учете изменений в назначении в отношении указанного выше объекта недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Самарской области приостановило учётно-регистрационные действия на основании п.п.5,9 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.05.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Впоследствии Управлением Росреестра по Самарской области были вынесены уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о невозобновлении ГКУ со ссылкой в том числе на п.п.7, 10 ст.26 Закона о регистрации в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав п межведомственным запросам.

Ввиду истечения срока приостановления и неустранения причин, препятствующих осуществлению учётно-регистрационных действий, государственным регистратором вынесено уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 27 Закона о регистрации.

Суд не может согласиться с доводами административного истца о незаконности вынесенного решения.

Исходя из представленных на регистрацию документов, а именно: технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ и декларации об объекте недвижимости, на основании которой подготовлен технический план, изменено назначение здания с «нежилое здание» на «жилой дом».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.07.2017 №217- ФЗ), вступившего в силу 01.01.2019, садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В силу пункта 1 ст.54 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в ЕЕРН до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи ЕЕРН в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Из указанных норм закона следует, что на садовом земельном участке может быть расположено либо здание с наименованием «жилой дом» и назначением «жилое», либо здание с наименованием «садовый дом» и назначением «нежилое».

Таким образом, согласно действующему законодательству в настоящее время принадлежащее на праве собственности истцу дом с назначением «нежилое здание» является садовым домом с назначением «нежилое здание».

Согласно поступившему в Управление в порядке межведомственного взаимодействия Постановлению администрации Красноглинского внутригородского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание – дом административного истца переведено в жилое здание в порядке, предусмотренном нормами главы 3 Жилищного кодекса РФ, которые определяют только порядок перевода жилого помещения в нежилое, нежилого помещения в жилое и не распространяют свое действие на правоотношения по переводу садовых домов в жилые дома и жилых домов в садовые дома.

Порядок признания садового дома жилым и жилого дома садовым домом регулируется Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 №47), согласно которому (п.55) садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом, по форме в соответствии с приложением №3.

В случае признания садового дома жилым, одним из необходимых документов является заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

Необходимость соблюдения условия о предоставлении указанного заключения подтверждена решением Верховного Суда РФ от 11.03.2020 №АКПИ19-949.

Между тем, из представленных документов следует, что такое заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, ФИО2 в администрацию Красноглинского внутригородского района г.о.Самара не представляла, и оно не было предметом изучения при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением установленного порядка признания садового дома жилым.

Таким образом, Постановление администрации Красноглинского внутригородского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ не является надлежащим документом, позволяющим внести соответствующие изменения в ЕГРН, поскольку оно по форме не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Кроме того, согласно п.22 ч.1 ст. 32 Закона о регистрации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов), в том числе о признании жилого дома садовым домом или садового дома жилым домом.

Соответствующе решение о признании садового дома жилым домом из уполномоченного органа в регистрирующий орган не поступало, а поступивший в рамках межведомственного взаимодействия ответ администрации Красноглинского внутригородского района г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - администрация) свидетельствует об отсутствии соответствующего решения, принятого в рамках именно Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Одновременно администрация сообщила о том, что ранее из администрации г.о.Самара поступили разъяснения и.о. Департамента градостроительной деятельности и архитектуры Министерства и ЖКХ РФ о том, что решение о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом должно приниматься в рамках полномочия по принятию решений о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые (с приложением обращения администрации ДД.ММ.ГГГГ№ к руководителю Правового департамента администрации г.о.Самара, ответа Департамента градостроительной деятельности и архитектуры Министерства и ЖКХ РФ в виде электронного документа от ДД.ММ.ГГГГ№, ответа администрации г.о.Самара ДД.ММ.ГГГГ№).

Однако перечисленные выше ответы и письма противоречат указанным выше нормам действующего законодательства, являющимся императивными.

При таких обстоятельствах суд полагает, что у административного ответчика имелись объективные препятствия для осуществления кадастрового учета изменений сведений в отношении назначения объекта недвижимости по заявлению административного истца, в связи с чем, действия регистрационного органа являются законными и обоснованными.

Поскольку совокупность обстоятельств, которые свидетельствовали бы о наличии оснований для признания незаконным решения административного ответчика, не установлена, то оснований для удовлетворения административных исковых требований, в том числе о компенсации морального вреда, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете, возложении обязанности, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Решение принято в окончательном виде 11.06.2020.

Судья: О.П. Коваленко