Гражданский кодекс часть 1

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №<данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее – «3 ФЭС») и «3 ФЭС», связанных с отказом в выплате командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия начальника «3 ФЭС», связанные с отказом в оплате расходов по проезду и проживанию за период нахождения в служебной командировке и обязать начальника «3 ФЭС» возместить ему понесенные командировочные расходы в сумме 74893 рубля.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что согласно приказу командира войсковой части № в период с 10 августа по 8 ноября 2019 года находился в служебной командировке в войсковой части № (г. Североморск), а затем в п. Тикси. Командировочные расходы за проезд к месту командировки и обратно – 23893 рубля, проживание вне нахождения воинских частей – 23700 рублей, а также суточные из расчета 91 день по 300 рублей в сутки – 27300 рублей, в общей сумме составили 74893 рубля.

По окончанию командировки ФИО1 обратился в «3 ФЭС» для возмещения командировочных расходов, положенных в соответствии с законодательством РФ, однако начальником «3 ФЭС» в возмещении указанных командировочных расходов незаконно отказано, по причине того, что он находился не в командировке, а в распоряжении командира войсковой части №.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 23 апреля 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено «3 ФЭС», а также в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены командиры войсковых частей № и №.

Административный истец – ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, просил рассмотреть дело без своего участия.

Административный ответчик – начальник «3 ФЭС», действующий в своих интересах и в интересах административного ответчика - «3 ФЭС», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, предоставил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что с требованиями административного истца не согласен, поскольку как следует из телеграмм командира войсковой части № ФИО1 был направлен в войсковую часть № для формирования сводного подразделения, а в дальнейшем направлен в п. Тикси для развертывания ВВСТ и подготовки к заступлению на боевое дежурство, следовательно, истец был временно направлен в п. Тиски для исполнения своих обязанностей. В соответствии с положениями пп. «е» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации 30 декабря 2011 года № 2700 (действовавшего в период спорных правоотношений) (далее - Порядок), выезды военнослужащих временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, не считаются командировками. В этих случаях военнослужащие должны за счет государства перевозиться и обеспечиваться питанием и жильем, то есть не должны нести командировочные расходы. При этом, само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в этом случае не может повлечь возникновения у него тех или иных прав, в том числе возмещения расходов, и изменить существо реально имевшихся место правоотношений. Просил в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать и рассмотреть дело без своего участия.

Заинтересованные лица на стороне административного ответчика - командиры войсковых частей № и №, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыли, отношения к существу заявленных исковых требований не выразили, об уважительности неявки суд не уведомили.

Поскольку административный истец и ответчики уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание, дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, суд, в соответствии со ст. 150 и ч. 1 ст. 291 КАС РФ, дело рассмотрел в указанном порядке.

? Исследовав материалы, имеющиеся в деле, военный суд приходит к следующим выводам.

Разрешая вопрос о соблюдении срока обращения в суд с административным заявлением, военный суд учитывает, что в соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 решением начальника «3 ФЭС» от 21 января 2020 года №14/2/443, направленным в адрес командира войсковой части № в форме письменного уведомления, отказано в выплате командировочных расходов. Не согласившись с действиями «3 ФЭС», ФИО1 10 апреля 2020 года обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, то есть в пределах трехмесячного срока.

На основании изложенного, военный суд приходит к выводу о том, что срок на обращение с административным исковым заявлением в суд, ФИО1 не пропущен.

Рассмотрев требования ФИО1 по существу заявленного административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту - ФЗ «О статусе военнослужащих»), военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе. Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Минобороны РФ в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, к которым относятся Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» (далее - постановление Правительства РФ № 467) и Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

Согласно п. 118 Порядка, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Как следует из п. 122 Порядка, возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с п. 124 Порядка, военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ № 467.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ № 467, возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

Из анализа указанных правовых норм следует, что в случае, когда направленному в служебную командировку военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, не предоставляется бесплатное питание или бесплатное жилое помещение, ему должны быть в установленном порядке возмещены соответствующие расходы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходит военную службу в войсковой части №, дислоцируемой в п. Искателей Ненецкого автономного округа.

7 августа 2019 года командир войсковой части № направил в адрес командира подчиненной войсковой части № телеграмму № 64/284/287, в которой приказал откомандировать военнослужащих восковой части № в служебную командировку в войсковую часть № с дальнейшим убытием в 138 ртб в п. Тикси для развертывания техники и подготовки к заступлению на боевое дежурство, в том числе и административного истца ФИО1

Приказом командира войсковой части № от 9 августа 2019 года №169 ФИО1 направлен в служебную командировку в войсковую часть № г. Североморск, а затем в № п. Тикси для развертывания техники и подготовки к заступлению на боевое дежурство.

Согласно приказу командира войсковой части № от 8 ноября 2019 года № 246 ФИО1 полагается прибывшим из служебной командировки 8 ноября 2019 года.Из командировочного удостоверения на имя ФИО1 от 7 августа 2019 года № 55 следует, что последний выбыл из войсковой части № (п. Искателей) 10 августа 2019 года и прибыл в войсковую часть № (г. Североморск) 11 августа 2019 года, из которой убыл 7 ноября 2019 года и 8 ноября 2019 года прибыл в войсковую часть № (п. Искателей).

Как видно из проездных документов, ФИО1 следовал к месту расположения войсковой части № авиационным транспортом по маршруту г. Нарьян-Мар - г. Москва - г. Мурманск. Обратно, ФИО1 следовал авиационным транспортом по маршруту г. Архангельск - г. Нарьян-Мар. Общая сумма затраченных ФИО1 на приобретение проездных документов, с учетом транспортных сборов, составила 23893 рубля.

По прибытии в п. Искателей ФИО1 составил авансовый отчет, в котором отразил суммы понесенных им расходов, соответствующие затратам по проездным документам. В авансовый отчет также были включены проживание в гостинице в размере 23700 рублей и суточные расходы в общей сумме 27300 рублей за период нахождения в командировке.

Таким образом, материалами дела установлено и подтверждается собранными по делу доказательствами, что ФИО1 в период с 10 августа по 8 ноября 2019 года (91 сутки) находился в служебной командировке.

Согласно п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года № 988 (далее - Инструкция), служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Как указано выше ФИО1 в период с 10 августа по 8 ноября 2019 года был направлен в служебную командировку в войсковую часть №. Истцу выдано командировочное удостоверение, согласно которому он направлен в войсковую часть № для выполнения заданий по развертыванию техники и подготовки к заступлению на боевое дежурство в п. Тикси, то есть на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта дислокации войсковой части, где он проходил военную службу, и, соответственно, находился в служебной командировке. При этом приказы о зачислении ФИО1 в распоряжение командира войсковой части № не издавались.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в выплате ФИО1 командировочных расходов по причине нахождения истца не в командировке, а для временного исполнения своих обязанностей, противоречит выводам суда, требованиям Инструкции и является необоснованным.

В соответствии с п. 23, 42 Приказа Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 года № 815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте», воинские перевозочные документы выдаются военнослужащим, направляемым в составе воинских частей (подразделений) или в одиночном порядке (при следовании в пункт временной дислокации воинской части (подразделения) или обратно) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, лагеря, на запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, других мероприятиях боевой (учебно-боевой) подготовки вне пункта постоянной дислокации воинской части, - для проезда к месту проведения мероприятия и обратно. Основанием для выдачи воинских перевозочных документов являются, в том числе приказы (выписки из приказов) командира воинской части о направлении военнослужащего в служебную командировку.

Как установлено судом, к месту служебной командировки в войсковую часть № (г. Североморск, Мурманской обл.) и обратно ФИО1 следовал авиационным транспортом, что подтверждается электронными билетами, посадочными талонами и кассовыми чеками.

Согласно сообщению командира войсковой части № от 29 апреля 2020 года № 743, воинские перевозочные документы (далее – ВПД) на приобретение билетов ФИО1 не выдавались.

Поскольку при издании командиром войсковой части № приказов о направлении ФИО1 в служебную командировку в войсковую часть №, вопрос о выдаче административному истцу ВПД разрешен не был, проездные документы последним были приобретены за счет собственных средств.

В связи с этим, расходы ФИО1 на приобретение проездных документов к месту командировки и обратно подлежат возмещению в полном объеме.

Доводы административного ответчика о том, что указанные расходы ФИО1 на приобретение проездных документов не относятся к командировочным расходам, так как истец должен перевозиться за счет государства, не состоятельны, в силу того, что воинскими проездными документами истец обеспечен не был.

Как следует из сообщения командира войсковой части № от 12 мая 2020 года № 239, ФИО1 при нахождении в служебной командировке в войсковой части № мог быть обеспечен бесплатным жилым помещением в казарме на территории войсковой части №, предназначенной для личного состава и используемой для размещения военнослужащих на время пребывания в войсковой части №, а также мог быть обеспечен питанием.

Вместе с тем, ФИО1 к командиру войсковой части № с соответствующим рапортом не обращался.

Кроме того, в период нахождения в п. Тикси ФИО1 был размещен в блочно-модульном городке и поставлен на котловое довольствие при войсковой части №.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что необеспечение ФИО1 жилым помещением и питанием в период нахождения его в командировке в войсковой части № стало возможным по вине административного истца, а именно ввиду не обращения последнего к командиру войсковой части № с соответствующими рапортами, доказательств обратного последним суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что
расходы ФИО1, понесенные им на оплату услуг проживания в отеле «Североморск» и по договору найма в жилом помещении по адресу: <адрес>, в общем размере 23700 рублей возмещению за счет средств федерального бюджета не подлежат.

Определяя размер подлежащих возмещению суточных расходов, суд исходит из того, что в период с 11 августа по 7 ноября 2019 года ФИО1 мог быть обеспечен питанием при надлежащем обращении с рапортом к командиру войсковой части №, а также состоял на котловом довольствии при войсковой части №, в связи с чем, за указанный период подлежат возмещению суточные расходы из расчета 89 суток с продовольственным обеспечением (100 рублей в сутки).

Вместе с тем, суд считает, что суточные расходы за время следования в пути ФИО1 к месту командировки и обратно 10 августа и 8 ноября 2019 года, подлежат возмещению из расчета 2 суток без продовольственного обеспечения (300 рублей в сутки).

Указанные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами закона позволяют суду прийти к выводу о том, что действия начальника «3 ФЭС», связанные с отказом в возмещении административному истцу командировочных расходов, незаконные.

На основании изложенного, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить на начальника «3 ФЭС» обязанность возместить административному истцу командировочные расходы на проезд к месту служебной командировки и обратно в общей сумме 23893 рубля и суточные расходы из расчета 89 суток с продовольственным обеспечением в размере по 100 рублей и 2 суток без продовольственного обеспечения в размере по 300 рублей, а всего в общем размере 33393 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – «3 ФЭС».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 и 293 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанные с отказом в выплате ФИО1 командировочных расходов за период нахождения в служебной командировке с 10 августа по 8 ноября 2019 года.

Обязать начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу возместить ФИО1 понесенные им расходы за период нахождения в служебной командировке с 10 августа по 8 ноября 2019 года в общей сумме 33393 (тридцать три тысячи триста девяноста три) рубля, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово – экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

В удовлетворении требований ФИО1 о возмещении расходов, затраченных в период служебной командировки на проживание в размере 23700 рублей, а также суточных расходов из расчета 89 суток без продовольственного обеспечения по 300 рублей за каждые сутки - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу – судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

15.05.2020