Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда р.п. Лунино Пензенской области административное дело №2а-71/2022 по административному исковому заявлению прокурора Лунинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Пензенской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного газопровода низкого давления, возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Пензенской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного газопровода низкого давления,

у с т а н о в и л:

Прокурор Лунинского района Пензенской области обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области, указывая на то, что прокуратурой Лунинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав граждан в сфере обеспечения безопасности эксплуатации газопроводов, в ходе которой установлено следующее.

На территории муниципального образования Лунинский сельсовет проходит газораспределительная трасса - газопровод низкого давления, диаметром 159 мм., ориентировочной протяженностью 200 м., проходящего по адресу: Пензенская область, с. Старая Кутля, от дома № 16 по ул.Гагарина до дома № 9 по ул. 1 Мая.

Право собственности на газопровод низкого давления жителями с.Старая Кутля Лунинского района не оформлено. Какие-либо правоустанавливающие документы на указанный недвижимый объект отсутствуют, собственник не определен.

Бесхозяйный газопровод прочно связан с землей, его перемещение невозможно без несоразмерного ущерба назначению. Непринятие своевременных мер к оформлению прав на указанный объект газоснабжения может послужить причиной возникновения ситуаций, влекущих за собой негативные последствия, в виду наличия опасности для жизни и здоровья людей при эксплуатации. Органом местного самоуправления длительное время не инициировался вопрос регистрации права собственности на газопровод со стороны жителей. Изложенное свидетельствует о не принятии мер, направленных на выявление бесхозяйных объектов, что напрямую привело к нарушению действующего законодательства. Администрацией муниципального образования Лунинский сельсовет до настоящего времени не устранены нарушения действующего федерального законодательства. Имеется причинно-следственной связь между отсутствием оформленных прав на указанный объект газоснабжения и обеспечения безопасности эксплуатации газопроводов на территории Лунинского района и, как следствие, нарушение прав неопределенного круга лиц.

Указанный газопровод низкого давления по существу является бесхозяйным, мер правового реагирования по факту наличия в границах муниципального образования Лунинский сельсовет бесхозяйного объекта недвижимости – газопровода низкого давления, органом местного самоуправления не предпринято.

Поскольку спорный объект недвижимости фактически не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании прокурор Лунинского района Пензенской области Бобков Н.В. поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Представитель Администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив письменные материалы дела, выслушав мнение прокурора, суд приходит к выводу, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 14 Закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как установлено ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

В силу ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п.п. 4, 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества производится на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Исходя из смысла п. 3 ст. 225 ГК РФ и п.п. 4, 5 вышеназванного Порядка орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан выполнять соответствующие обязанности.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования Лунинский сельсовет проходит газораспределительная трасса - газопровод низкого давления, диаметром 159 мм., ориентировочной протяженностью 200 м., проходящего по адресу: Пензенская область, с. Старая Кутля, от дома № 16 по ул. Гагарина до дома № 9 по ул. 1 Мая.

Прокуратурой Лунинского района Пензенской области на основании поступившей информации о нарушении закона в сфере обеспечения безопасности эксплуатации газопроводов проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 30.12.2021 года.

Согласно указанного акта и приложенных к нему документов, право собственности на газопровод низкого давления администрацией Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области, а также жителями с. Старая Кутля Лунинского района не оформлено. Какие-либо правоустанавливающие документы на указанный недвижимый объект отсутствуют, собственник не определен.

По своим техническим характеристикам газопровод низкого давления, расположенный на улицах Гагарина и 1 Мая с. Старая Кутля, в соответствии с правилами ст. 130 ГК РФ относится к недвижимому имуществу, так как газопровод прочно связан с землей, является объектом, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Газопровод низкого давления к имуществу, которое не может принадлежать гражданам, законодательством не отнесен.

Непринятие своевременных мер к оформлению прав на указанный объект газоснабжения может послужить причиной возникновения ситуаций, влекущих за собой негативные последствия, в виду наличия опасности для жизни и здоровья людей при эксплуатации. Органом местного самоуправления длительное время не инициировался вопрос регистрации права собственности на газопровод со стороны жителей.

Изложенное свидетельствует о не принятии мер, направленных на выявление бесхозяйных объектов, в то время как именно на муниципальный орган законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий, правовым итогом совершения которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного, что напрямую привело к нарушению действующего законодательства.

Администрацией муниципального образования Лунинский сельсовет до настоящего времени не устранены нарушения действующего федерального законодательства.

Имеется причинно-следственной связь между отсутствием оформленных прав на указанный объект газоснабжения и обеспечения безопасности эксплуатации газопроводов на территории Лунинского района и, как следствие, нарушение прав неопределенного круга лиц.

Отсутствие права собственности на наружные газовые сети не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Таким образом, указанный газопровод низкого давления по существу является бесхозяйным, мер правового реагирования по факту наличия в границах муниципального образования Лунинский сельсовет бесхозяйного объекта недвижимости – газопровода низкого давления, органом местного самоуправления не предпринято.

Указанные обстоятельства являются основание для удовлетворения требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-182 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Лунинский сельсовет Лунинского района Пензенской области по непринятию мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного газопровода низкого давления, расположенного по адресу: <...> и 1 Мая.

Обязать администрацию муниципального образования Лунинский сельсовет в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного газопровода низкого давления, расположенного по адресу: <...> и 1 Мая.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2022 года.