Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по принятию мер направленных на размещение в информационной сети Интернет на официальном сайте сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих в сельсовете должности муниципальной службы, также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательства имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за 2019 год,

установил:

В Сосновский районный суд с административным исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился прокурор Сосновского района Тамбовской области к администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по принятию мер направленных на размещение в информационной сети Интернет на официальном сайте сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих в сельсовете должности муниципальной службы, также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательства имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за 2019 год, указав, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в органах местного самоуправления, расположенных на территории Сосновского района был проведен мониторинг информационной сети Интернет на предмет размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих в сельсовете должности муниципальной службы, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одними из основных принципов противодействия коррупции являются публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер. В свою очередь, доступность информации о деятельности муниципальных служащих определена в качестве одного из основных принципов муниципальной службы в пункте 5 статьи 4 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ).

В силу статьи 15 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы, включенные в соответствующий перечень, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, утвержден постановлением Октябрьского сельского Совета народных депутатов от 02 июля 2020 года №50. В указанный перечень включены должности заместителя главы администрации сельсовета, специалиста администрации сельсовета и бухгалтера администрации сельсовета.

Пунктом «б» ч.1 ст.2 Закона Тамбовской области от 25.07.2009г. № 551-З «О представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Тамбовской области, и государственными гражданскими служащими Тамбовской области» установлено, что гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы области, предусмотренные частью 1 статьи 1, сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 17 апреля 2020г. №272 «О предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019г.» в связи с реализацией на территории Тамбовской области комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), было установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года, срок подачи которых предусмотрен законами Тамбовской области (за исключением Закона Тамбовской области от 21 января 1995 года № 13-З «О статусе депутата Тамбовской областной Думы»), предоставляются до 1 августа 2020 года включительно. Таким образом, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих с упруг (супругов) и несовершеннолетних детей за 2019 год должны были быть представлены лицами, замещающими в Октябрьском сельсовете должности муниципальной службы, в срок до 01 августа 2020 года.

В силу норм части 6 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пунктах 1.1 - 3.2 части 1 статьи 8, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах, в том числе, органов местного самоуправления и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих в Октябрьском сельсовете муниципальные должности и должности муниципальной службы, и сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в информационно - телекоммуникационной сети Интернет и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержденного решением Октябрьского сельского Совета народных депутатов от 18.12.2016 года №260, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за весь период замещения ими названных должностей находятся на официальном сайте и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

Таким образом, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих в Октябрьском сельсовете должности муниципальной службы, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за 2019 год должны были быть размещены в сети Интернет в срок до 15 августа 2020 года.

При проведении мониторинга информации, размещенной на страничке Октябрьского сельсовета на официальном сайте администрации Сосновского района Тамбовской области установлено, что информация о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих в Октябрьском сельсовете должности муниципальной службы, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за 2019 год, не размещена, чем грубо нарушены требования действующего антикоррупционного законодательства, а также законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц. В сложившейся ситуации прокурор района счел необходимым выступить в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, что предусмотрено ст. 39 КАС РФ, так как в данном случае нарушены права неопределенного круга лиц.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по принятию мер, направленных на размещение в информационной сети Интернет сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих в сельсовете должности муниципальной службы, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за 2019 год. Обязать администрацию Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение месяца с момента вступления решения в законную силу разместить в информационной сети Интернет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих в сельсовете должности муниципальной службы, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за 2019 год.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Сосновского района Тамбовской области Чепрасова С.В. поддержала административные исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик представитель администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направил. В поданном в суд заявлении глава сельсовета ФИО1 признал исковые требования полностью, не возражал против их удовлетворения.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами истца.

В соответствии с ч.3 ст.24 Федерального закона от 9 февраля 2009г. №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" надзор за исполнением органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии с п.2 ст.21 Федеральный закон от 17.01.1992г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений определены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Федеральный закон N 273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 4.3 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах органов местного самоуправления и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.

Пунктом «б» ч.1 ст.2 Закона Тамбовской области от 25.07.2009г. № 551-З «О представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Тамбовской области, и государственными гражданскими служащими Тамбовской области» установлено, что гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы области, предусмотренные частью 1 статьи 1, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07 октября 2013 № 530н "О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", утверждена форма таблицы для размещения на официальных сайтах сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, с указанием сведений об объектах недвижимого имущества, находящихся в пользовании.

Исходя из правового анализа приведенных выше положений федерального закона и иных нормативных актов, регулирующих вопросы размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, следует, что определение порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, относится к компетенции муниципальных органов.

Между тем, при проведении прокурором Сосновского района мониторинга информации, размещенной на страничке Октябрьского сельсовета на официальном сайте администрации Сосновского района Тамбовской области установлено, что информация о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих в Октябрьском сельсовете должности муниципальной службы, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за 2019 год, не размещена, чем грубо нарушены требования действующего антикоррупционного законодательства, а также законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления только в том случае, если установит наличие двух условий: оспариваемое бездействие не соответствуют нормативным правовым актам и нарушает права административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия административного ответчика не соответствуют законодательству, регулирующему вопрос размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 186, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по принятию мер, направленных на размещение на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих в сельсовете должности муниципальной службы, также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за 2019 год, удовлетворить.

Обязать администрацию Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих в сельсовете должности муниципальной службы, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за 2019 год.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тамбовский областной суд через Сосновский районный суд.

Председательствующий

Судья Е.А. Охотникова

Решение в окончательной форме составлено 09 ноября 2020 года.

Председательствующий

Судья Е.А. Охотникова