Гражданский кодекс часть 1

Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Владимирова А.Н., при секретаре Маргушовой Т.Ю., с участием заместителя прокурора Цивильского района Чувашской Республики Кудряшова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Цивильского района Чувашской Республики к администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении антикоррупционной экспертизы документов, обязании провести антикоррупционную экспертизу документов,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Цивильского района Чувашской Республики обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении антикоррупционной экспертизы документов, обязании провести антикоррупционную экспертизу документов.

Административные исковые требования мотивированы тем, что проведенным прокуратурой района мониторингом соблюдения требований законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в деятельности администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района выявлены факты неисполнения требований действующего законодательства, выразившиеся в непроведении антикоррупционной экспертизы следующих муниципальных нормативных правовых актов:

- постановление администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства»,

- постановление администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капительного строительства»,

- постановление администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства»,

- постановление администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»,

- постановление администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о предоставлении гражданам, претендующим на замещение должностей муниципальной службы Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, и муниципальными служащими Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»,

- постановление администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»,

- постановление администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о предоставлении гражданам, претендующим на замещение должностей муниципальной службы Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, и муниципальными служащими Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»,

- постановление администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка применения к муниципальным служащим взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции»,

- постановление администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики»,

- постановление администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов».

На судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Цивильского района Чувашской Республики Кудряшов А.Н. административные исковые требования поддержал, указав, что после обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением тексты указанных муниципальных нормативных правовых актов в прокуратуру района административным ответчиком были направлены.

Представитель административного ответчика – администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Выслушав доводы заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики в ходе мониторинга соблюдения органами местного самоуправления Цивильского района Чувашской Республики требований законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов было установлено, что администрацией Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики были приняты постановления:

- от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства»,

- от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капительного строительства»,

- от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства»,

- от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»,

- от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о предоставлении гражданам, претендующим на замещение должностей муниципальной службы Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, и муниципальными служащими Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»,

- от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»,

- от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о предоставлении гражданам, претендующим на замещение должностей муниципальной службы Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, и муниципальными служащими Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»,

- от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка применения к муниципальным служащим взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции»,

- от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики»,

- от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов».

Однако проекты указанных постановлений в прокуратуру Цивильского района Чувашской Республики для проведения антикоррупционной экспертизы не направлялись.

Согласно пункту 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из мер профилактики коррупции является проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения устанавливаются Федеральным законом от 17 июля 2009 года №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Согласно статье 3 ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся: прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона; социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

Согласно статье 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальный правовой акт - это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Так, в систему муниципальных правовых актов входят: нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Поскольку указанные постановления рассчитаны на неоднократное применение, содержат правила, обязательные для исполнения неопределенным кругом лиц, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, то есть явно обладают признаками нормативного правового акта, то они подлежали направлению в прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы.

Доказательств того, что указанные постановления в прокуратуру Цивильского района Чувашской Республики для проведения антикоррупционной экспертизы до обращения административным истцом в суд с настоящим административным иском направлялись, суду не представлено, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

Как пояснил в суде заместитель прокурора Цивильского района Чувашской Республики Кудряшов А.Н., тексты указанных постановлений после обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением были направлены административным ответчиком в прокуратуру района, в связи с чем решение об обязании провести антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов, направив их тексты на электронном и бумажном носителях в прокуратуру Цивильского района Чувашской Республики, следует считать исполненным полностью.

Принимая во внимание, что административный ответчик по делу является органом местного самоуправления, который на основании ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика – администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики государственной пошлины за рассмотрение дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации Таушкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы следующий муниципальных нормативных правовых актов: