Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Думе Верхнесалдинского городского округа, Департаменту противодействия коррупции и контроля Свердловской области о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Думе Верхнесалдинского городского округа, в котором просил признать незаконным и отменить решение Думы № 201 от 21.06.2019 « О досрочном прекращении полномочий депутата Думы городского округа ФИО1».

В обоснование требований указал, что положения приведенных в оспариваемом решении нормативных документов и законодательных актов не содержат оснований для прекращения полномочий депутата, а иных оснований не указано.

В дальнейшем ФИО1 уточнил и дополнил основания иска, указав, что положения приведенных в оспариваемом решении Думы нормативно-правовых документов и законодательных актов не содержат такого основания для прекращения полномочий депутата, исполняющего обязанности на непостоянной основе, как получение представительным органом местного самоуправления выписки из протокола заседания рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению вопросов, касающихся соблюдения требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (далее-Комиссия). Выписка из протокола заседания рабочей группы Комиссии не содержит оснований, указанных в ч.ч.7.1,10.1,11 ст.40 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ). Иных оснований для прекращения депутатских полномочий в оспариваемом Решении Думы не указано. В оспариваемом решении отсутствует указание на основание «в связи с утратой доверия». При вынесении решения Дума не производила рассмотрение заявленных в выписке из протокола заседания рабочей группы Комиссии нарушений в соответствии с ч.7 Решения Думы №146 от 25.12.2018 «Об утверждении Порядка увольнения (освобождения от должности) досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия лиц, замещающих муниципальные должности». Указание на данное решение Думы № 146 как основание в оспариваемом решении отсутствует. В связи с чем считает, что его полномочия прекращены не по основаниям, указанным в ч.ч. 7.1,10.1,11 ст.40 ФЗ № 131-ФЗ, ч.5 решения Думы №146. Иных оснований для досрочного прекращения депутатских полномочий законодательством не предусмотрено, следовательно его полномочия депутата были прекращены безосновательно. Кроме того, считает, что нарушена процедура инициирования вопроса досрочного прекращения полномочий депутата, предусмотренная ст.12 Областного закона № 2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области», ст. 7.3 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку заявление Губернатора Свердловской области с требованием досрочного прекращения его полномочий депутата в Думу Верхнесалдинского городского округа не поступало. Кроме того, Дума Верхнесалдинского городского округа, постоянные депутатские комиссии не полномочны устанавливать или интерпретировать материалы проверки Комиссии, вместе с тем депутатская комиссия в своем решении о вынесении вопроса о досрочном прекращении депутатских полномочий незаконно и безосновательно указала на заведомость представленных им недостоверных и неполных сведений ( Т.1 л.д.188-192).

Одновременно ФИО1 обратился в Верхнесалдинский районный суд с административным исковым заявлением к Департаменту противодействия коррупции и контроля Свердловской области, в котором просил признать решение рабочей группы Комиссии № 4 от 16.05.2019 незаконным и отменить. В обоснование иска указал, что не согласен с выводами рабочей группы Комиссии о предоставлении им неполных и не достоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, поскольку при указании доходов его супруги С., являющейся индивидуальным предпринимателем, он руководствовался разъяснениями ст.39 Методических рекомендаций по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Согласно налоговой декларации ИП С., сумма дохода по налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН составляет 1057183 руб. Автомобиль <....> приобретался на средства от предпринимательской деятельности, для осуществления предпринимательской деятельности, вырученные от продажи автомобиля средства пошли в общий доход индивидуального предпринимателя, то есть доход от продажи автомобиля <....> не является доходом физического лица. Поэтому им была указана общая сумма дохода супруги в размере 1800000 руб. от предпринимательской деятельности, в которую включены все ее доходы в связи с этой деятельностью. Так же он не был обязан указывать счета в ПАО <....>, ООО <....>, как закрытые на отчетную дату, в соответствии со ст.ст.100,102 Методических рекомендаций. Счет в ООО <....> в декларации им указан. На дату подачи декларации ему не были известны счета супруги в АО <....>. Кроме того считает, что нарушена процедура принятия Комиссией оспариваемого решения, поскольку в нарушение п.5 Указа Губернатора Свердловской области № 179-УГ от 14.04.2016 о дне заседания рабочей группы комиссии, его не известили должным образом, лишили возможности представить свои пояснения и документы в их подтверждение. Так, о назначении заседания на 16.05.2019 его известил 13.05.2019 телефонограммой секретарь Департамента. На его письменное требование об ознакомлении с материалами проверки до заседания рабочей группы Комиссии, он получил отказ (Т.2 л.д.4-5).

Определением Верхнесалдинского районного суда от 18.09.2019 административные дела были объединены в одно производство.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования полностью поддержал по доводам и основаниям, указанным в административных исковых заявлениях.

Представитель административного ответчика Думы Верхнесалдинского городского округа ФИО2, заявленные требования не признала, указав в обоснование возражений, что 28.05.2019 в адрес Думы поступил протокол рабочей группы Комиссии №4 от 16.05.2019, в котором было указано, что сведения о доходах, расходах, об имуществе за 2017г., представленные ФИО1 являются не достоверными и не полными. В соответствии с ч.11 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ, ст.26 Устава Верхнесалдинского городского округа, ст.55 Регламента Думы городского округа решение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий. 20.06.2019 состоялось внеочередное закрытое совместное заседание постоянных комиссий Думы городского округа, на котором депутатами Думы при наличии кворума рассмотрена выписка из протокола заседания рабочей группы Комиссии от 16.05.2019 №4. Комиссия Думы решила рекомендовать Думе рассмотреть на внеочередном заседании данную выписку из протокола заседания рабочей группы Комиссии и, в соответствии с ч.ч.7.1, 11 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ, ч.9 ст.8 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.12.1 Закона Свердловской области от 20.02.2009 №2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области» принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Думы городского округа ФИО1 в связи с представлением заведомо недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017г. 21.06.2019 на внеочередном закрытом заседании Думы городского округа депутатами при наличии кворума было принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата Думы городского округа ФИО1 Поскольку процедура принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования нормами действующего законодательства не регламентирована, Дума при принятии оспариваемого решения руководствовалась Регламентом в части процедуры принятия Думой решений. Оснований сомневаться в выводах Комиссии, отраженных в поступившем протоколе, Дума не имела. ФИО1 присутствовал как на заседании постоянных комиссий, так и на внеочередном закрытом заседании, но никаких доказательств своим доводам так и не представил. Считает, что решение принято законно и обоснованно.

Представитель административного ответчика Департамента противодействия коррупции и контроля Свердловской области в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, в которых указал, что Департамент осуществляет деятельность в соответствии с Законом Свердловской области от 20.02.2009 № 2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области» (далее-Закон № 2-ОЗ) и Положением о Департаменте противодействия коррупции и контроля Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 11.06.2019 № 295-УГ. На основании информации прокуратуры Свердловской области от 17.01.2019 № 86-14-2019/17ДСП Губернатором Свердловской области ФИО3 01.03.2019 поручено проведение проверки достоверности и полноты сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год ФИО1 Проверка проведена в соответствии со ст.12-3 Закона № 2-ОЗ. 14.03.2019 ФИО1 было получено уведомление о начале проверки, в котором было разъяснено право на обращение в департамент с ходатайством о проведении собеседования о сведениях, подлежащих проверке, а так же о возможности представить пояснения и дополнительные материалы. Этим правом ФИО1 не воспользовался. В ходе проверки были проанализированы справки ФИО1 и членов его семьи за 2017 год с учетом информации Управления ФНС России по Свердловской области от 25.03.2019 № 04-33/02466ДСП. Доклад о результатах проверки был получен ФИО1 06.05.2019. По результатам проверки справки предложено было рассмотреть выявленные нарушения на рабочей группе. О дате и месте проведения рабочей группы было доведено до административного истца письмом от 07.05.2019 и по телефону 14.05.2019. В этот же день ФИО1 обратился письменно в Департамент с просьбой о переносе заседания рабочей группы и ознакомления с материалами проверки. 15.05.2019 ФИО1 на электронную почту был направлен ответ об отсутствии оснований для переноса заседания и возможности ознакомления с материалами проверки на заседании рабочей группы. По результатам проверки было установлено, что ФИО1 занижена сумма дохода супруги от предпринимательской деятельности на 930 979 руб., а так же не указан доход от отчуждения транспортного средства <....>, не отражены два банковских счета административного истца в ООО <....>, счет в ПАО Банк <....>, у супруги не отражен банковский счет в АО <....>. Решением рабочей группы признано, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутата ФИО1 являются недостоверными и неполными. В соответствии с п.23 Положения о рабочей группе, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 14.04.2016 № 179-УГ, выписка из протокола от 16.05.2019 № 4 направлена в Думу Верхнесалдинского городского округа (Т.2 л.д.10-11).

Кроме того, из письменного отзыва представителя Департамента противодействия коррупции и контроля Свердловской области, направленного ранее в статусе заинтересованного лица от 16.09.2019, следует, что доклад о результатах проверки был представлен на рассмотрение Губернатору Свердловской области, которым в соответствии с п.12 Закона № 2-ОЗ принято решение о направлении материалов проверки в рабочую группу Комиссии. Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования сведений, предусмотренных ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу ч.7.1 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования ( ч.11 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ) ( Т.1 л.д. 218-224).

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав мнение административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ и части 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 12.1 Закона Свердловской области N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области" установлено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются лицами, замещающими муниципальные должности, в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Указанные сведения представляются по форме, утвержденной нормативным правовым актом Российской Федерации.

Форма "Справки о доходах" утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 460.

Согласно ч.ч.1,3,9,11,12 ст. 12-3 Закона Свердловской области N 2-ОЗ, по решению Губернатора Свердловской области осуществляется проверка достоверности и полноты сведений, указанных в пункте 1 статьи 12-1 настоящего Закона, представляемых Губернатору Свердловской области лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области. Проверку, указанную в пункте 1 настоящей статьи, осуществляет уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области по профилактике коррупционных правонарушений. При осуществлении проверки, указанной в пункте 1 настоящей статьи, руководитель уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области по профилактике коррупционных правонарушений обеспечивает: уведомление в письменной форме лица, указанного в подпункте 1, 2, 3 или 4 пункта 1 настоящей статьи, о начале в отношении его проверки - в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующего решения. По окончании осуществления проверки, указанной в пункте 1 настоящей статьи, уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области по профилактике коррупционных правонарушений обязан ознакомить с результатами этой проверки лицо, указанное в подпункте 1, 2, 3 или 4 пункта 1 настоящей статьи, с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Руководитель уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области по профилактике коррупционных правонарушений представляет Губернатору Свердловской области доклад о результатах проверки, указанной в пункте 1 настоящей статьи. Губернатор Свердловской области, рассмотрев доклад о результатах проверки, указанной в пункте 1 настоящей статьи, принимает решение о необходимости: 1) обращения в соответствующий орган местного самоуправления по результатам этой проверки; 2) направления материалов проверки в комиссию по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области.

Указом Губернатора Свердловской области от 09.10.2015 № 449-УГ Утверждено Положение о Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области, согласно п.1,п.п.5-1 п.6,п.п.7,24 которого, комиссия является постоянно действующим координационным органом при Губернаторе Свердловской области. Комиссия в целях выполнения возложенных на нее задач осуществляет, в том числе обеспечение рассмотрения вопросов, касающихся соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, в соответствии с нормативным правовым актом Губернатора Свердловской области, а также материалов проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими должности глав местных администраций по контракту в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области. Положение о комиссии и персональный состав комиссии утверждаются Губернатором Свердловской области. По решению комиссии из числа членов комиссии или уполномоченных ими представителей, а также из числа представителей исполнительных органов государственной власти Свердловской области, иных государственных органов Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, представителей общественных организаций и экспертов могут создаваться рабочие группы по отдельным вопросам. Рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения требований к должностному поведению лиц, замещающих государственные должности Свердловской области, и урегулирования конфликта интересов, осуществляется рабочей группой в порядке, установленном указом Губернатора Свердловской области.

Так же, Указом Губернатора Свердловской области от 14.04.2016 № 179-УГ, утверждено Положение о рабочей группе комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению вопросов, касающихся соблюдения требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, и материалов проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности и должности глав местных администраций по контракту в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (далее-Положение), которое определяет порядок рассмотрения рабочей группой Комиссии (далее - рабочая группа), в том числе материалов проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, лиц, замещающих должности глав местных администраций по контракту в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, их супругов и несовершеннолетних детей ( п.п.6 п.1 Положения).

В соответствии с п.п.5,8 Положения секретарь рабочей группы обеспечивает подготовку вопросов, выносимых на заседание рабочей группы, а также организует информирование членов рабочей группы, лица, замещающего муниципальную должность, лица, замещающего должность главы администрации, о вопросах, включенных в повестку дня заседания рабочей группы, дате, времени и месте проведения заседания не позднее чем за семь рабочих дней до дня заседания. Заседание рабочей группы может проводиться в отсутствие лица, замещающего муниципальную должность и представившего в соответствии с подпунктами 2 - 4 пункта 1 настоящего Положения уведомление или заявление, в случае: 1) если в уведомлении или заявлении не содержится указания о намерении лица, замещающего муниципальную должность и представившего уведомление или заявление, лично присутствовать на заседании рабочей группы; 2) если лицо, представившее уведомление или заявление, намеревающееся лично присутствовать на заседании рабочей группы и надлежащим образом извещенное о времени и месте его проведения, не явилось на заседание рабочей группы.

По итогам рассмотрения материалов, указанных в подпункте 6 пункта 1 настоящего Положения, рабочая группа принимает одно из следующих решений: 1) признать, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицом, замещающим муниципальную должность, или лицом, замещающим должность главы администрации, являются достоверными и полными; 2) признать, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицом, замещающим муниципальную должность, или лицом, замещающим должность главы администрации, являются недостоверными и (или) неполными. Решения рабочей группы принимаются коллегиально простым большинством голосов присутствующих на заседании членов рабочей группы. При равенстве голосов голос руководителя рабочей группы является решающим. Копия протокола заседания рабочей группы (либо выписка из него) направляется Губернатору Свердловской области, в представительный орган муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, и по решению рабочей группы иным заинтересованным лицам. Выписка из решения рабочей группы направляется лицу, в отношении которого рассматривался вопрос, в течение пяти рабочих дней после подписания протокола заседания рабочей группы. Решение рабочей группы может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.п.16-1, 19, 23,24 Положения).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является депутатом Думы Верхнесалдинского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 ( Т.1 л.д.202-205).

01.03.2019 Губернатором Свердловской области ФИО3 в адрес Департамента противодействия коррупции и контроля Свердловской области ( далее-Департамент) направлено решение № 6310 от 13.02.2019 о проведении проверки достоверности и полноты сведений, представленных ФИО1(Т.1 л.д.233).

05.03.2019 за исх.№ 43-01-09/256/к Департаментом в адрес Депутата Верхнесалдинского городского округа ФИО1 направлено уведомление о начале проверки на предмет достоверности и полноты сведений, представленных в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год. Одновременно ФИО1 разъяснено право давать пояснения в письменной форме, представлять дополнительные материалы, обращаться в Департамент с подлежащим удовлетворению ходатайством о проведении с ним собеседования о сведениях, подлежащих проверке, которое получено административным ответчиком 14.03.2019 ( Т.1 л.д.174,175).

По результатам проверки директором Департамента 10.04.2019 был подписан доклад о результатах проверки, согласно которому основанием для принятия решения Губернатором Свердловской области о проведении проверки послужила информация прокуратуры Свердловской области от 17.01.2019 № 86-14-2019/17дсп о представлении ФИО1 недостоверных сведений о доходах. Проанализировав справки ФИО1 и членов его семьи за 2017 год с учетом информации Управления ФНС России по Свердловской области от 25.03.2019 № 04-33/02466дсп установлено, что в разделе 1 справки за супругу занижена сумма дохода от предпринимательской деятельности на 930979руб., а так же не указан доход от отчуждения транспортного средства <....>. В разделе 4 ФИО1 не отражены два банковских счета в ООО <....>; счет в ПАО Банк <....>. У супруги не отражен банковский счет в АО <....>. Пояснения ФИО1 по выявленным нарушениям не представлены. В связи с чем установлен факт представления ФИО1 недостоверных сведений о доходах и неполных сведений о счетах в банке в справке за 2017 год ( Т.1 л.д.182-183). Доклад был направлен ФИО1 25.04.2019 за исх.№ 43-01-09/544/к и получен последним 06.05.2019( Т.1 л.д.176-177).

Так же в соответствии с положениями п.12 ст.12-3 Закона № 2-ОЗ доклад был направлен Губернатору Свердловской области 19.04.2019 за исх.№ 43-01-09/513/к. Предложено рассмотреть материал проверки на рабочей группе Комиссии ( Т.1 л.д.234-236).

По результатам рассмотрения Доклада Губернатором Свердловской области принято решение о направлении материалов проверки в рабочую группу Комиссии (Т.1 л.д.237).

07.05.2019 письмом за исх.№ 43-01-09/578/к в адрес ФИО1 направлено извещение о дате и месте проведения заседания рабочей группы Комиссии по рассмотрению материалов проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которая была назначена на 16.05.2019 в 14:00 в Резиденции Губернатора Свердловской области. Извещение получено административным истцом 14.06.2019 ( Т.1 л.д.178, 179).

Вместе с тем в судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что о дате и месте проведения заседания рабочей группы Комиссии административный истец был уведомлен 14.05.2019 секретарем по телефону, в связи с чем 14.05.2019 от ФИО1 в адрес Департамента поступило заявление с просьбой об ознакомлении с материалами проверки и отложении заседания комиссии. 15.05.2019 посредством электронной почты в адрес ФИО1 был направлен ответ Департамента об отсутствии оснований переноса заседания рабочей группы Комиссии и наличия у ФИО1 возможности ознакомления с материалами проверки на заседании комиссии. 16.05.2019 ФИО1 направил в адрес департамента уведомление, из содержания которого следует, что административный истец отказывается явиться на заседание рабочей группы Комиссии без ознакомления с материалами проверки( Т.1 л.д. 239, 240, 241-242,243).

В ходе рассмотрения материалов проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутата Думы Верхнесалдинского городского округа ФИО1 было установлено, что в справке за 2017 год в разделе 1 на супругу занижена сумма дохода от предпринимательской деятельности на 930979 руб., а так же не указан доход от отчуждения транспортного средства <....>. В разделе 4 справки на административного истца не отражены два банковских счета в ООО <....>, счет в ПАО Банк <....>. У супруги не отражен банковский счет в АО <....>. По результатам заседания рабочей группы Комиссии единогласно было принято решение о признании, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, представленные депутатом Думы Верхнесалдинского городского округа ФИО1 являются недостоверными и неполными. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из протокола заседания рабочей группы Комиссии от 16.05.2019 № 4( Т.1 л.д.184-185).

Выписка из протокола заседания рабочей группы Комиссии от 16.05.2019 № 4 получена административным истцом по почте 14.06.2019 ( Т.1 л.д.180-182). Кроме того, в соответствии с п.23 Положения о рабочей группе № 179-УГ, вписка из протокола была направлена в Думу Верхнесалдинского городского округа 27.05.2019 за исх.№ 43-01-06/688/к для рассмотрения и принятия решения с учетом требований п.11 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (Т.1 л.д.84).

Проанализировав вышеприведенные нормы закона и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для признания решения рабочей группы Комиссии №4 от 16.05.2019 незаконным не имеется, поскольку факт предоставления административным истцом недостоверных и неполных сведений действительно нашел свое подтверждение имеющимися в материалах дела доказательствами. Оспариваемое решение рабочей группы Комиссии вынесено без нарушения прав административного истца и на законных основаниях, в связи с выявленными фактами нарушения законодательства о противодействии коррупции, в пределах полномочий, представленных Положением о рабочей группе.

Доводы административного истца о предоставлении сведений в соответствии с Методическими рекомендациями несостоятельны, поскольку в соответствии с п.39 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах и заполнения соответствующей формы справки в 2018 году за отчетный период 2017 год Министерства труда и социальной политики Российской Федерации от 28.12.2017 № 18-2/10/В-10452, если объектом налогообложения являются «Доходы, уменьшенные на величину расходов», то в качестве «дохода» указывается сумма полученных доходов за налоговый период, которая подлежит указанию в налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (УСН). По данным декларации по УСН супруги ФИО1 в строке «сумма полученных доходов нарастающих итогом» за налоговый период (год) отражена сумма дохода в размере 2 730 979руб.( Т.1 л.д.212-213). Вместе с тем в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что административным истцом указана сумма дохода супруги в размере 1800000руб., в связи с чем сумма дохода в справке была занижена на 930 979руб. Неверное заполнение сведений о доходах супруги по УСП привело, в том числе, к не отражению дохода от продажи транспортного средства <....>, которое по данным ФИО1 использовалось в предпринимательской деятельности.

Согласно ч.1 ст.55 Налогового кодекса Российской федерации, под налоговым периодом понимается календарный год или иной период времени применительно к отдельным налогам, по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате.

Из представленных по запросу суда сведений межрайонной ИФНС России №16 по Свердловской области следует, что у ФИО1 по состоянию на 31.12.2017 открыты:

- два банковских счета в ООО <....>№ ....-дата открытия 22.12.2017, дата закрытия 12.03.2018; № ....-дата открытия 11.08.2015, дата закрытия отсутствует;

-банковский счет в ПАО Банк <....>№ ....-дата открытия 14.12.2015, дата закрытия-18.01.2018.

У супруги ФИО1 открыт банковский счет в АО <....>№ ....-дата открытия 20.12.2016, дата закрытия отсутствует (Т.1 л.д.246-247).

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что указанные банковские счета административным истцом в справке указаны не были.

Доводы административного истца о ненадлежащем его извещении о времени и месте рассмотрения заседания комиссии, что повлекло лишение его возможности предоставить свои пояснения и представить в подтверждение документы, несостоятельны, поскольку указанный в Положении семидневный срок информирования о дате и месте заседания комиссии не является пресекательным, о дате и месте заседания комиссии ФИО1 был извещен за два дня. Более того, административный истец с даты получения первого уведомления о начале в отношении него проверки -14.03.2019, имел возможность участвовать в ее проведении, давать пояснения, представлять документы, чем последний не воспользовался, так же отказавшись явиться и на заседание рабочей группы.

Таким образом, ФИО1 предоставил недостоверные и неполные сведения о своих доходах и доходах своей супруги за 2017 год, что является несоблюдением депутатом обязанности, установленной частью 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ.

Уточнение сведений о своих доходах и доходах супруги в соответствии с пунктом 2-2 статьи 12.1 Закона N 2-ОЗ до 1 мая года, следующего за отчетным, ФИО1 не произвел.

Факт предоставления ФИО1 недостоверных и неполных сведений о своих доходах и доходах своей супруги за 2017 год, соответственно, нарушения закона, установлен Департаментом противодействия коррупции и контроля Свердловской области при проведении вышеуказанной проверки.

В случае непредставления лицом, занимающим муниципальную должность, в том числе и депутатом представительного органа муниципального образования сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, это лицо подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (пункт 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ).

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом N 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия опарываемых решений) влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ).

В таком случае досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления является ничем иным как мерой ответственности за невыполнение предусмотренной законом обязанности по предоставлению достоверных сведений.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в связи с поступлением 28.05.2019 в Думу Верхнесалдинского городского округа выписки из протокола заседания рабочей группы Комиссии № 4 от 16.05.2019 для ее рассмотрения и принятия решения с учетом требований п.11 ст.40 ФЗ №131-ФЗ, 20.06.2019 состоялось совместное заседание постоянных комиссий по местному самоуправлению и законодательству, по экономической политике, бюджету, финансам и налогам, по городскому хозяйству и охране окружающей среды, по труду и социальной политике, в котором так же принимал участие и административный истец. По результатам данного заседания было принято решение рекомендовать Думе городского округа рассмотреть на внеочередном заседании Думы выписку из протокола заседания рабочей группы Комиссии № 4 от 16.05.2019 и принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Думы городского округа ФИО1 в связи с представлением заведомо недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год ( Т.1 л.д.123,125-138).

Распоряжением председателя Думы городского округа от 19.06.2019 № 5 назначено внеочередное закрытое заседание Думы городского круга на 21.06.2019 с утверждением проекта повестки заседания о рассмотрении выписки из протокола заседания рабочей Комиссии от 16.05.2019 №4(Т.1 л.д.118,119).

21.06.2019 состоялось внеочередное закрытое заседание Думы городского округа, на котором так же присутствовал ФИО1, по результатам которого большинством голосов (14-за, 2-против,1-воздержался) было принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата Думы городского округа ФИО1 в связи с представлением заведомо недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год ( Т.1 л.д.139-146).

Решением Думы Верхнесалдинского городского округа № 201 от 21.06.2019 полномочия депутата Думы городского округа ФИО1 прекращены досрочно на основании вписки из протокола заседания рабочей группы Комиссии и в соответствии с ч.4 ст.12.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ, ч.ч.7.1,10.1,11 ст.40 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.12.1 Закона Свердловской области, ст.26 Устава Верхнесалдинского городского округа, ст.55 Регламента Думы городского округа ( Т.1 л.д.147).

Согласно пункту 10 статьи 26 Устава Верхнесалдинского городского округа полномочия депутата могут быть досрочно прекращены в том числе, в иных случаях, установленных Федеральным законом « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными федеральными законами. К ним относится неисполнение обязанности, установленной Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"( Т.1 л.д.57).

Порядок проведения заседаний и принятия решений Думы Верхнесалдинского городского округа установлен Регламентом Думы городского округа, утвержденным решением Думы городского округа от 16.08.2017 № 549 ( Т.1 л.д.20).

В силу статьи 35 указанного Регламента решение Думы, не имеющее нормативный характер принимается большинством голосов от установленной численности депутатов Думы, решение Думы по процедурным вопросам считается принятым, если за него проголосовало большинство голосов от числа депутатов Думы, присутствовавших на заседании Думы ( Т.1 л.д.27).

Таким образом, суд, исходя из установленных обстоятельств и изложенных выше положений нормативных правовых актов, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения Думы Верхнесалдинского городского округа от 21.06.2019 № 201"О досрочном прекращении полномочий депутата Думы городского округа ФИО1", поскольку оно принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленного порядка и процедуры при наличии оснований, предусмотренных федеральным и областным законодательством.

Ссылка административного истца на Порядок увольнения (освобождения от должности), досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия лиц, замещающих муниципальные должности, утвержденный решением Думы городского округа от 25.12.2018 №146 и его доводы об отсутствии признака заведомости в его действиях судом отклоняются, поскольку для принятия решения о прекращении полномочий депутата досрочно достаточно лишь факта предоставления им недостоверных и неполных сведений, при этом направленность целей такого непредоставления, отсутствие корыстной заинтересованности в этом, иные факторы, свидетельствующие об отсутствии негативных последствий, правового значения не имеют, поскольку не отменяют факт нарушения законодательства о противодействии коррупции, так как обязанность по представлению достоверных и полных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера законом возложена на административного истца.

Перед принятием Думой оспариваемого решения, были заслушаны пояснения ФИО1 как на совместном заседании постоянных комиссий, так и на внеочередном закрытом заседании. При этом из протокола заседания постоянных комиссий следует, что ФИО1 предлагалось представить документы, справки, подтверждающие свои возражения, чего последним сделано не было.

Возможность досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования в связи с не предоставлением указанных сведений, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений предусмотрена федеральным законом (часть 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"),в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, то есть до внесения изменений федеральным законом от 26.07.2019 N 228-ФЗ, что согласуется с положениями статьи 55 Конституции Российской Федерации и свидетельствует о не нарушении оспариваемым решением прав административного истца.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решений Департамента противодействия коррупции и контроля Свердловской области, Думы Верхнесалдинского городского округа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Думе Верхнесалдинского городского округа, Департаменту противодействия коррупции и контроля Свердловской области о признании незаконными решений отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхнесалдинский районный суд.

Судья Новосадова О.А.

Мотивированное решение составлено 24 октября 2019 года.

Судья Новосадова О.А.