ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 2А-72/2018 от 27.04.2018 Нижегородского гарнизонного военного суда (Нижегородская область)

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

«27» апреля 2018 года

<адрес>

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Горошко С.К., при секретаре судебного заседания ФИО5, с участием административного истца ФИО2, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело а-72/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части сержанта ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, оформленного уведомлением от 19.10.2017 года и решением от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Нижегородский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором, в частности, указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части . Постоянно зарегистрирован по адресу: 600027, <адрес>. На территории <адрес> жилищных помещений он не имеет. Он обратился в отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, подав в конце октября 2017 года требуемые документы, для предоставления ему служебного жилья по месту прохождения военной службы.

Так же административный истец указал, что в последующем, он узнал от работника аппарата отделения (территориальное, <адрес>), что ему отказывают во включении в список на предоставление служебного жилья по месту прохождения военной службы из-за отсутствия в предоставленных им документах справки о необеспеченности его служебным жилым помещением из в/ч 64639 (комендатуры <адрес> Республики) в период прохождения им военной службы по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 акцентировал внимание суда на том, что он не мог представить данную справку по ряду очевидных причин. В тот период на территории Чеченской Республики шли боевые действия и никакого жилья по месту прохождения им военной службы ему не предоставлялось. Где в настоящее время дислоцируется в/ч 64639 и существует ли такое воинское учреждение военного ведомства ему не известно, поэтому представить данную справку он не имеет возможности. После чего, ему было выдано уведомление об отказе во включение в список на предоставление служебных жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2, считая данное решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ незаконным, с учетом уточненных им в ходе подготовки дела к судебному разбирательству требований ДД.ММ.ГГГГ, просил суд:

- признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ и решением от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ отменить решение, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ и решением от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ рассмотреть вопрос о принятии его на учёт нуждающихся в служебных жилых помещениях и включении его в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения им военной службы в порядке и по нормам действующего законодательства.

Начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ ФИО4 направила в Нижегородский гарнизонный военный суд письменные возражения, в которых требования ФИО2 не признала и при этом, в частности, указала, что ранее вынесенное решение в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, она поддерживает полностью.

Так же ФИО4 указала, что основания изложены в решении, оформленном в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с вышеизложенным, начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ ФИО4 в требованиях, заявленных административным истцом, просила отказать в полном объеме.

Начальник отделения (территориальное, г. Н.Новгород) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения данного заявления, в судебное заседание не прибыла, но направила в суд сообщение, в котором просила рассмотреть данное заявление без её участия.

Согласно ч. 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного, суд считает возможным рассмотреть данное дело без участия не явившейся начальника отделения (территориальное, г.Н.Новгород) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ ФИО4

Заслушав объяснение административного истца, и, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:

военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей;

офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающие с ними члены их семей;

прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В соответствии с п. 3 ст. 15 того же Закона, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из оглашенной и исследованной в судебном заседании выписки из послужного списка сержанта ФИО2 усматривается, что административный истец заключил первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, а, следовательно, он относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период военной службы только служебными жилыми помещениями по месту прохождения ими военной службы.

Как видно из копии контракта о прохождении военной службы, сержант ФИО2 заключил очередной контракт о прохождении военной службы с МО РФ, в лице командира войсковой части , сроком на три года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (в редакции приказов Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 509, от ДД.ММ.ГГГГ N 1350, от ДД.ММ.ГГГГ N 2999, от ДД.ММ.ГГГГ N 219, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе на момент подачи административным истцом заявления в территориальный орган жилищного обеспечения), в п. 2 которой указано, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа заявление по рекомендуемому образцу, к которому прикладывают:

копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

справки о прохождении военной службы;

справку о составе семьи;

копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции;

справку о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Военнослужащие вправе представлять другие документы, подтверждающие их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.

Из оглашенной и исследованной в судебном заседании копии заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного начальнику отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в частности, усматривается, что он просил предоставить ему служебное жилое помещение по месту прохождения им военной службы.

Как усматривается из справки войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 проходит военную службу в войсковой части , дислоцированной в поселке <адрес>.

Как следует из справки войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ, в личном деле ФИО2 кроме него в качестве членов его семьи никто не значится.

Согласно копии паспорта административного истца, сержант ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>.

Как усматривается из свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации по месту пребывания, имеющегося в материалах подордерного жилищного дела административного истца, ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, войсковая часть .

Данный факт в судебном заседании подтвердил и ФИО2

Как установлено в судебном заседании, у ФИО2 в собственности, по договору социального найма или специализированного найма жилого помещения по месту прохождения им военной службы в войсковой части не имеется.

В соответствии с п. 5 вышеуказанной Инструкции военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, о чем военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу согласно приложению N 3 к настоящей Инструкции.

Согласно решению начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ, оформленного уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ и решением от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 отказано во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы.

При принятии оспариваемого решения, оформленного уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ и решением от ДД.ММ.ГГГГ, начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ ФИО4, в частности, руководствовалась тем, что в предоставленных документах отсутствует справка о необеспеченности ФИО2 служебным жилым помещением с войсковой части 64639 в период прохождения им военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии), что является нарушением абзаца 7 п. 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Из оглашенной и исследованной в судебном заседании копии послужного списка сержанта ФИО2 усматривается, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части 64639 (СКВО) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из ответа на судебный запрос от ДД.ММ.ГГГГ из военной комендатуры Ханкалинского гарнизона, дислоцированной в н.<адрес> Республики, военная комендатура Гудермесского гарнизона, СКВО расформирована в 2009 году.

Военная комендатура (гарнизона. 1 разряда) (<адрес>) не располагает запрашиваемыми сведениями в отношении сержанта ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. По вопросу получения необходимых сведений следует обратиться в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации расположенный по адресу: 119160, <адрес>, либо филиал Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (Южного военного округа, <адрес>) (СКВО), расположенный по адресу: 344011, <адрес>, проси. Буденовский, <адрес>.

Как видно из ответа на судебный запрос из филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (Южного военного округа, <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ, документы войсковой части 64639 ( военная комендатура <адрес>, СКВО) на хранение в филиал Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (ЮВО, <адрес>) не поступали.

Ханкалинская КЭЧ района справки (копии) о не обеспеченности военнослужащих жилой площадью и книги (журналы) их регистрации по ДД.ММ.ГГГГ, на хранение в филиал Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (ЮВО, <адрес>) не сдавала.

Также в данном ответе на запрос указано, что в делах «Справки о необеспеченности жилой площадью» и «Книга исх. документов по регистрации справок о необеспеченности жилой площадью» за 2000 - 2001 гг., Моздокской КЭЧ района, поступивших на хранение в архив, сведений о выдаче справки о необеспеченности жилой площадью военнослужащего контрактной службы ФИО2 не имеется.

Как следует из ответа на судебный запрос из ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, в документах военной комендатуры <адрес> Чеченской Республики, проверенных с сентября 2000 г. по май 2001 г., сведений об обеспечении (необеспечении) ФИО2 помещениями для проживания или квартирами не имеется. Войсковая часть 64639 являлась структурным подразделением военной комендатуры <адрес> Чеченской Республики. Основание: ПА МО РФ, фонд 102661, опись 1, дело 1, листы 1-6.

В судебном заседании ФИО2 указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу по контракту в составе войсковой части 64639 (военная комендатуры <адрес>, СКВО). В данный период времени он участвовал в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона и проживал то в палатках, то в казарме указанной воинской части и какими-либо иными жилыми помещениями по месту прохождения военной службы он не обеспечивался.

Так же ФИО2 пояснил, что не располагал сведениями о месте дислокации войсковой части 64639, и он узнал о расформировании данного воинского учреждения военного ведомства только в суде после ознакомления с материалами дела, поэтому представить справку в структурное подразделение органа жилищного обеспечения о необеспечении его жилым помещением, в период прохождения им военной службы по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в в/ч 64639 военной комендатуры <адрес>а, СКВО, он не имел возможности.

В соответствии с частью 4 статьи 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

В случае возникновения сомнений об обеспеченности (необеспеченности) жильем сержанта ФИО2, в периоды прохождения им военной службы в вышеназванных воинских частях, начальнику вышеуказанного отделения надлежало самостоятельно сделать соответствующие запросы в воинские части или учреждения архивов МО РФ, чего последними до принятия оспариваемого решения сделано не было.

Из оглашенной и исследованной в судебном заседании копии послужного списка сержанта ФИО2 усматривается, что войсковая часть 64639 дислоцировалась на территории Чеченской Республики (СКВО) и он проходил в данной воинской части в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ военную службу по контракту.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что сержант ФИО2 не представил в отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации справку о сдаче (не обеспечении) его жилыми помещениями из войсковой части 64639 в силу объективных причин, а представленные по запросам суда ответы из ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» и филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (Южного военного округа, <адрес>), позволяют сделать вывод о необеспеченности административного истца жилыми помещениями в войсковой части 64639 в период прохождения им военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Чеченской Республики (СКВО).

Непредставление самой справки о необеспеченности сержанта ФИО2 жилыми помещениями из вышеуказанной воинской части, которая в настоящее время расформирована, по мнению суда, не может служить безусловным обстоятельством, свидетельствующим об утрате права такого военнослужащего на обеспечение его специализированным жильем от военного ведомства.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что сержант ФИО2 в период прохождения им военной службы в войсковой части 64639 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дислоцированной на территории Чеченской Республики, какими-либо жилыми помещениями от данной воинской части не обеспечивался, а поэтому имеет право быть включенным в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы.

При таких данных, суд признает решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об отказе во включении ФИО2 в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ и решением от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным и подлежащим отмене.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ обязанность рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 на учёт нуждающихся в служебных жилых помещениях, и включении его в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения им военной службы в порядке и по нормам действующего законодательства.

Оценив вышеназванные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вышеуказанные требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части сержанта ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, оформленного уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ и решением от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы, - удовлетворить.

Признать решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об отказе во включении ФИО2 в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ и решением от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ отменить решение, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ и решением от ДД.ММ.ГГГГ, и рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 на учёт нуждающихся в служебных жилых помещениях, и включении ФИО2 в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения им военной службы в порядке и по нормам действующего законодательства.

Обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения по административному делу а-72/2018 в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.К.Горошко

Копия верна

Председательствующий по делу С.К.Горошко

Секретарь судебного заседания ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ.

С П Р А В К А

1.Административный истец - военнослужащий войсковой части сержант ФИО2,

2. Административный ответчик - начальник отделения (территориальное, г.Н.Новгород) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ.

3. Дата подачи заявления в военный суд - 13.02.2018г.

4. Дата вынесения определения об оставлении без движения - 16.02.2018г.

5. Дата подачи заявления в военный суд - 06.03.2018г.

6. Дата вынесения определения о принятии заявления и о подготовке дела к судебному разбирательству - 06.03.2018г.

В связи с определением председателя Нижегородского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ срок рассмотрения административного дела продлен.

Дело рассмотрено в срок до месяца.

Председательствующий по делу С.К. Горошко