Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Романова Владимира Ивановича к Территориальной избирательной комиссии Володарского района Нижегородской области о признании бездействия избирательной комиссии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Романов Владимир Иванович обратился в суд с административным иском, мотивировав тем, что в 2020 году он решил воспользоваться своим правом выдвинуть свою кандидатуру на выборы в городскую думу г.Володарск, своевременно подав необходимые документы, однако, столкнулся с трудностью получения или распечатывания подписных листов.

Указал, что на основании ч. 2 ст. 75 Федерального Закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», обжалует бездействие территориальной избирательной комиссии Володарского района Нижегородской области в отношении мероприятий изложенных в ч. 5¹ ст. 29 Закона Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007, в соответствии с которой ТИК Володарского района обязана утвердить образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования, наименования Нижегородской области, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа».

Ввиду того, что на официальном сайте администрации Володарского района, в разделе «муниципальные выборы депутатов представительных органов местного самоуправления поселений Володарского муниципального района Нижегородской области 13 сентября 2020 г., «подразделе «перечень и формы документов для регистрации кандидатов», в период сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата отсутствовал образец заполнения подписного листа, предусмотренный ч. 5¹ ст. 29 Закона Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007, административный истец не имел возможности ознакомления с образцом заполнения и возможности его распечатывания на бумажный носитель, что создало затруднения при реализации его избирательного права. Право на ознакомление с данным документом было нарушено. Полагает, что обязанность опубликования образца заполнения подписного листа, равно как и других документов изложена в ст. 30 «Гласность в деятельности комиссий» Федерального Закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Указал, что поскольку нарушение законодательства Нижегородской области и федерального законодательства допущенное ТИК по Володарскому району имело следствие нарушения избирательного права выдвинутых кандидатов в Володарском районе, которым был необходим сбор подписей в свою поддержку, а 22 кандидатам отказано в регистрации, настоящее административное исковое заявление подано в соответствии с ч.2 ст. 40 КАС РФ.

Административный истец просит суд установить факт бездействия Территориальной избирательной комиссии Володарского района в отношении мероприятий, изложенных в ч. 5¹ ст. 29 Закона Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007 и в ч.2 ст. 30 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" как нарушающий право на ознакомление с образцом заполнения подписного листа, его распечатывания.

Административный истец Романов В.И. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, путем направления телеграммы, об уважительности причин не явки суду не сообщил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик в лице председателя Территориальной избирательной комиссии Володарского района Нижегородской области Мастрюков М.А. заявленные требования не признал, указав, что постановлением избирательной комиссии №450 от 08 июля 2020 года утверждены образцы заполнения подписного листа в соответствии с ч. 5¹ ст. 29 Закона Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

Заинтересованное лицо Горбунов С.А. административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить указав, что Территориальной избирательной комиссией Володарского района Нижегородской области нарушено избирательное право граждан, в связи с чем данный административный иск подан в их защиту. Утвержденный избирательной комиссией образец заполнения подписного лица не соответствует законодательству.

Заинтересованное лицо Избирательная комиссия Нижегородской области в судебное заседание не явилось, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав стороны, старшего помощника прокурора Игнатова С.С., полагавшего заявленные требования, не подлежащие удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 1 ст. 240 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального Закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

На территории Нижегородской области гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются указанным выше Федеральным законом, а также Законом Нижегородской области от 06.09.2007 г. № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

Согласно Постановления Избирательной комиссии Нижегородской области №086/1286-5 от 23 декабря 2014 года полномочия избирательной комиссии муниципального образования город Володарск Володарского района Нижегородской области возложены на территориальную комиссию Володарского района (ТИК Володарского района).

Судом установлено, что 22 июля 2020 года административный истец Романов В.И. собрав необходимый пакет документов, подал в Территориальную избирательную комиссию Володарского района в порядке самовыдвижения, заявление о согласии баллотироваться в депутаты Городской Думы города Володарск Володарского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №2.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, среди прочего, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанного требования кандидатом в депутаты Городской Думы города Володарск Володарского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №2 Романовым В.И. в Территориальную избирательную комиссию Володарского района в установленный срок не были представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе, сведения об изменениях в ранее представленные сведения о кандидате, уведомление об открытии специального избирательного счета избирательного фонда кандидата, в связи с чем, Романову Владимиру Ивановичу постановлением ТИК Володарского района №493 от 03.08.2020 было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Володарск Володарского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №2.

Оспаривая бездействие ТИК Володарского района административный истец Романов В.И., указывает на не размещение утвержденного образца заполнения подписного листа на официальном сайте администрации Володарского района в соответствии с ч. 5¹ ст. 29 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

В силу ч. 5¹ ст. 29 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. №108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» (введена Законом Нижегородской области от 04.06.2020 № 55-З) на основании форм подписных листов, установленных настоящим Законом, избирательная комиссия муниципального образования утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования, наименования Нижегородской области, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа.

Судом установлено, что положения указанной правовой нормы ТИК Володарского района соблюдены в полном объеме. Так Постановлением №450 от 08 июля 2020 года избирательная комиссия утвердила образцы заполнения подписного листа в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления городских и сельских поселений Володарского муниципального района Нижегородской области 13 сентября 2020 года согласно приложениям 1-7 к настоящему постановлению.

Вместе с тем, обязанность по размещению указанных образцов, в сети «Интернет» на официальных сайтах избирательных комиссий, вопреки доводам административного истца, законодательством не предусмотрена.

Доводы административного истца, что избирательной комиссией нарушена ст. 30 Федерального Закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривающая обязанность опубликования образца заполнения подписного листа, равно как и других документов, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно пункту 2 статьи 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, референдума, публикуются в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения избирателей, участников референдума иным путем, а также передаются в иные средства массовой информации в объеме и в сроки, которые установлены законом.

Судом установлено, что оспариваемое постановление доведено до сведения участников референдума путем вывешивания этого постановления на стенде избирательной комиссии в здании администрации Володарского муниципального района Нижегородской области рядом с кабинетом ТИК Володарского района, что подтверждается представленными в материалы дела фотографиями и заявителем не оспорено, при этом суд учитывает, что собственного официального сайта ТИК Володарского района не имеет, а размещает необходимые документы на официальном сайте администрации Володарского муниципального района Нижегородской области.

Доводы заинтересованного лица Горбунова С.А. о том, что представленные образцы подписных листов не соответствуют по содержанию Закону Нижегородской области от 06.09.2007 г. № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» судом не принимаются, поскольку форма подписных листов, установлена данным Законом, а избирательная комиссия муниципального образования утверждает лишь образец заполнения подписного листа и только в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования, наименования Нижегородской области, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, что как указывалось выше административным ответчиком исполнено.

При этом суд учитывает, что согласно положения закрепленного в п. 9 ч.10 ст. 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» неточное указание в подписном листе наименования представительного органа муниципального образования, наименования муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с частью 5¹ статьи 29 настоящего Закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей недействительными.

Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Доводы административного истца, а также заинтересованного лица Горбунова С.А., что настоящий административный иск подан в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, в соответствии с ч.2 ст. 40 КАС РФ, основан на неверном толковании указанной процессуальной нормы, поскольку по смыслу данной нормы организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, только в предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами случаях. Вместе с тем ни административным истцом, ни заинтересованным лицом не указано каким федеральным законом предусмотрено право административного истца обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Романова Владимира Ивановича к Территориальной избирательной комиссии Володарского района Нижегородской области о признании бездействия избирательной комиссии незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня вынесения в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья С.Ю. Моисеев

Резолютивная часть объявлена 01 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2020 года