Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-731/2019 по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Донского в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 9» о признании бездействия по не обеспечению организации и проведению обследования технического состояния системы вентиляции, инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха в учреждении незаконным, понуждении обеспечить организацию и проведение обследования технического состояния системы вентиляции, инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха в учреждении путем заключения соответствующего договора со специализированной организацией,

установил:

исполняющий обязанности прокурора г. Донского Тульской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад № 9» о признании бездействия по не обеспечению организации и проведению обследования технического состояния системы вентиляции, инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха в учреждении незаконным, понуждении обеспечить организацию и проведение обследования технического состояния системы вентиляции, инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха в учреждении путем заключения соответствующего договора со специализированной организацией в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований исполняющий обязанности прокурора указал, что прокуратурой города Донского в мае 2019 г. проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в дошкольных образовательных организациях муниципального образования город Донской.

В ходе проверки прокуратурой г. Донской установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 9» вопреки указанной норме законодательства более 10 лет обследование технического состояния системы вентиляции, а также инструментальное измерение объемов вытяжки воздуха специализированными организациями не производилось, соответствующий договор со специализированной организацией не заключался.

Отмечает, что ранее по результатам проверки Комитету по образованию администрации муниципального образования город Донской по указанному факту было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних. Представление рассмотрено, однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Утверждает, что вышеуказанные нарушения продолжают иметь место, что подтверждается информацией Комитета по образованию администрации муниципального образования город Донской и информацией МБДОУ «Детский сад №9» от ДД.ММ.ГГГГ.

Указал, что выявленное бездействие не обеспечивает оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды в процессе образовательной деятельности и как следствие, благоприятные условия обучения и воспитания что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – несовершеннолетних, педагогических работников, технического персонала и иных лиц, посещающих указанное учреждение, что является нарушением положения п. 15 ч. 3 ст. 28, ч. 1 ст. 41 Федерального Закона от 29.12.2012 года № 273 – ФЗ «Об образовании в РФ» и ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании помощник прокурора г. Донской Тульской области Косинов И.С. поддержал заявленные требования о понуждении обеспечить организацию и проведение обследования технического состояния системы вентиляции, инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха в учреждении путем заключения соответствующего договора со специализированной организацией в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика – заведующая МБДОУ «Детский сад № 9» ФИО1 в судебное заседание не явилась. Ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Исковые требования исполняющего обязанности прокурора города Донского о понуждении обеспечить организацию и проведение обследования технического состояния системы вентиляции, инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха в учреждении путем заключения соответствующего договора со специализированной организацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ признала полностью.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения с. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Суд, выслушав помощника прокурора г. Донской Тульской области Косинова И.С., исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Положениями ст. 7 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" № 323-ФЗ от 21.11.2011 года установлено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи, медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч. 1ст. 54 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" № 323-ФЗ от 21.11.2011 годаВ сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов и другое.

Согласно ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации" N 273-ФЗ от 29.12.2012 года к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Положениями ст. 41 Указанного Федерального закона предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, осуществляют соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В силу требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В соответствии с ч.1 ст. 29 Указанного Федерального закона В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с п. 6.1. Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" здания общеобразовательных организаций оборудуют системами централизованного отопления и вентиляции, которые должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды. Обследование технического состояния вентиляции проводится специализированными организациями через 2 года после ввода здания в эксплуатацию, в дальнейшем - не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции осуществляются инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

Санитарно – эпидемиологические требования согласно ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999 года - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

На основании ст. 3 указанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять гигиеническое обучение работников.

Судом установлено и достоверно подтверждается материалами дела, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в дошкольных образовательных организациях муниципального образования город Донской, проведенной прокуратурой города Донского в мае 2019 года в МБДОУ «Детский сад № 9» вопреки указанной норме законодательства более 10 лет обследование технического состояния системы вентиляции, а также инструментальное измерение объемов вытяжки воздуха специализированными организациями не производилось, соответствующий договор со специализированной организацией не заключался, о чем Комитетом по образованию муниципального образования город Донской было вынесено соответствующее представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>.

Информационным письмом председателя комитета по образованию муниципального образования город Донской ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что представление было рассмотрено; в дошкольных образовательных учреждениях муниципального образования город Донской до настоящего времени обследование технического состояния системы вентиляции, а также инструментальное измерение объемов вытяжки воздуха специализированными организациями не производилось, соответствующий договор со специализированной организацией дошкольным образовательным учреждением не заключался; руководителям дошкольных образовательных учреждений указано на недопустимость нарушения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних; должностные лица, виновные в нарушении, привлечены к дисциплинарной ответственности.

Выпиской из приказа о дисциплинарном взыскании руководителей муниципальных бюджетных дошкольных образовательных организаций от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что руководителю МБДОУ «Детский сад № 9» ФИО1 объявлено замечание, указано провести работу по устранению указанных в представлении нарушений в соответствии с действующим законодательством в сфере здоровья несовершеннолетних.

Пунктами 1.19 и 1.22 Устава МБДОУ «Детский сад № 9» установлено, что Учреждение обеспечивает охрану здоровья обучающихся (воспитанников) в соответствии с действующим законодательством, за охрану здоровья обучающихся (воспитанников) (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в Учреждении отвечают сами Учреждения.

Суд считает, что в судебном заседании установлено неисполнение обязанности МБДОУ «Детский сад № 9» по должной организации и проведению обследования технического состояния системы вентиляции, инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха в учреждении путем заключения соответствующего договора со специализированной организацией, в связи с чем, заявленные заместителем прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ч. 1 ст. 139, ст.ст.175-180 КАС РФ, Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" № 323-ФЗ от 21.11.2011 года, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ от 29.12.2012 года, Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ, Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. № 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999 года, суд

р е ш и л:

административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора города Донского в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 9» о признании бездействия по не обеспечению организации и проведению обследования технического состояния системы вентиляции, инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха в учреждении незаконным, о понуждении обеспечить организацию и проведение обследования технического состояния системы вентиляции, инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха в учреждении путем заключения соответствующего договора со специализированной организацией удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие МБДОУ «Детский сад № 9» по не обеспечению организации и проведению обследования технического состояния системы вентиляции, инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха в учреждении незаконным.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 9» обеспечить организацию и проведение обследования технического состояния системы вентиляции, инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха в учреждении путем заключения соответствующего договора со специализированной организацией в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий Е.В. Пасечникова