Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Е.Е, к прокуратуре Краснодарского края и прокуратуре г. Горячий Ключ о признании незаконными решений и действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 Е.Е, обратилась в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Краснодарского края и прокуратуре г. Горячий Ключ, в котором просит признать незаконным направление прокуратурой г. Горячий Ключ жалобы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на межмуниципальный отдел по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю в орган, действия которого обжалуются; признать незаконным ответ исполняющего обязанности заместителя прокурора г. Горячий Ключ ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ№; обязать прокуратуру г. Горячий Ключ повторно рассмотреть жалобу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке.

Свои требования административный истец основывает на том, что ФИО1 обратилась в Горячеключевской городской суд Краснодарского края со встречным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Горячий Ключ о признании в силу приобретательной давности права собственности на объект недвижимого имущества - гаражный бокс. Решением Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 09.12.2020 по делу № исковые требования ФИО1 полностью удовлетворены, за ФИО1 признано право собственности на объект недвижимого имущества - гаражный бокс.

ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО1, ФИО2 в филиал ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г. Горячий Ключ подано заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ№, что подтверждается описью, выданной филиалом ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края». К заявлению приложены: доверенность от ДД.ММ.ГГГГ№ АВ; оригинал решения Горячеключевского городского суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №; квитанция об уплате государственной пошлины от ДД.ММ.ГГГГ№.

ДД.ММ.ГГГГ Межмуниципальным отделом по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю в адрес представителя ФИО1 направлено уведомление № в котором заявителю сообщается о том, что обращение № приостановлено государственным регистратором на срок до ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения правовой экспертизы, государственным регистратором установлено, что указанный в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ№ объект недвижимости не стоит на государственном кадастровом учете. В уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ указано, что представителем ФИО1 не сдано на государственную регистрацию заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - гаражного бокса, а также документ, являющийся основанием для государственного кадастрового учета указанного объекта недвижимости – межевой план. В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ№ государственный регистратор ссылается, что в представленной представителем от имени ФИО1 нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№ отсутствуют полномочия на представление интересов доверителя в вопросе проведения государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества - гаражного бокса.

ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО1 по доверенности ФИО2 в филиал ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г. Горячий Ключ представлены дополнительные документы: заявление о предоставлении дополнительных документов от ДД.ММ.ГГГГ№ доверенность от ДД.ММ.ГГГГ№; заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ; технический план от ДД.ММ.ГГГГ№ диск с данными.

ДД.ММ.ГГГГ межмуниципальным отделом по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району правления Росреестра по Краснодарскому краю подготовлено уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав. В решении от ДД.ММ.ГГГГ государственный регистратор ссылается на то, что в представленной представителем ФИО1 доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№ отсутствуют полномочия на представление интересов доверителя в вопросе проведения государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества - гаражного бокса.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лично в филиал ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г. Горячий Ключ поданы: заявление о предоставлении дополнительных документов от ДД.ММ.ГГГГ№ заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав; что подтверждается описью, выданной филиалом ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г. Горячий Ключ.

ДД.ММ.ГГГГ межмуниципальным отделом по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю вынесено решение о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав №, в котором сообщается о новых основаниях отказа технического характера: первоначальное обращение от ДД.ММ.ГГГГ№ было принято в программный комплекс ФГИС ЕГРН исключительно как осуществление государственной регистрации прав, без одновременного кадастрового учета, представленный ДД.ММ.ГГГГ в филиал ГАУ КК «многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г. Горячий Ключ технический план от ДД.ММ.ГГГГ не догружается к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ№; также указано, что согласно представленному техническому плану от ДД.ММ.ГГГГ и решению Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 09.12.2020 по делу № земельный участок снят с государственного кадастрового учета.

ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО1 по доверенности ФИО2 в прокуратуру города Горячий Ключ направлена жалоба на неправомерные действия должностных лиц межмуниципального отдела по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю. Жалоба получена прокуратурой города Горячий Ключ ДД.ММ.ГГГГ с личного приема, о чем имеется соответствующая отметка.

В жалобе от ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 указал на неправомерные действия должностных лиц межмуниципального отдела по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю, выразившиеся в принятии незаконного решения о приостановке государственной регистрации прав на объект недвижимости - гаражный бокс, просил прокуратуру города Горячий Ключ организовать проведение проверки соблюдения федерального законодательства и принять меры прокурорского реагирования.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № исполняющим обязанности заместителя прокурора города Горячий Ключ ФИО10 жалоба представителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ направлена для рассмотрения в межмуниципальный отдел по г. Горячий Ключ и Туалсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю, то есть в орган, действия которого обжалуются.

При этом, в письме прокуратуры города Горячий ключ от ДД.ММ.ГГГГ№, адресованном ФИО2, содержится некорректная информация о пересылке в межмуниципальный отдел по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю обращения ФИО7, согласно которому на межмуниципальный отдел по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю возлагаются полномочия рассмотрения обращения ФИО7 о нарушениях природоохранного, градостроительного, земельного законодательства и по другим вопросам.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 на исковых требованиях административного иска настаивал по доводам и основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенностей, ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражала.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в Горячеключевской городской суд Краснодарского края со встречным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Горячий Ключ о признании в силу приобретательной давности права собственности на объект недвижимого имущества - гаражный бокс. Решением Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 09.12.2020 по делу № исковые требования ФИО1 полностью удовлетворены, за ФИО1 признано право собственности на объект недвижимого имущества - гаражный бокс.

ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО1, ФИО2 в филиал ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г. Горячий Ключ подано заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ№, что подтверждается описью, выданной филиалом ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края». К заявлению приложены: доверенность от ДД.ММ.ГГГГ№; оригинал решения Горячеключевского городского суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №; квитанция об уплате государственной пошлины от ДД.ММ.ГГГГ№.

ДД.ММ.ГГГГ Межмуниципальным отделом по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю в адрес представителя ФИО1 направлено уведомление №, в котором заявителю сообщается о том, что обращение № приостановлено государственным регистратором на срок до ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения правовой экспертизы, государственным регистратором установлено, что указанный в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ№ объект недвижимости не стоит на государственном кадастровом учете. В уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ указано, что представителем ФИО1 не сдано на государственную регистрацию заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - гаражного бокса, а также документ, являющийся основанием для государственного кадастрового учета указанного объекта недвижимости – межевой план. В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ№ государственный регистратор ссылается, что в представленной представителем от имени ФИО1 нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№ отсутствуют полномочия на представление интересов доверителя в вопросе проведения государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества - гаражного бокса.

ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО1 по доверенности ФИО2 в филиал ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г. Горячий Ключ представлены дополнительные документы: заявление о предоставлении дополнительных документов от ДД.ММ.ГГГГ№; доверенность от ДД.ММ.ГГГГ№ заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ; технический план от ДД.ММ.ГГГГ№ диск с данными.

13.04.2021 межмуниципальным отделом по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю вынесено решение о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав №, в котором сообщается о новых основаниях отказа технического характера: первоначальное обращение от ДД.ММ.ГГГГ№ было принято в программный комплекс ФГИС ЕГРН исключительно как осуществление государственной регистрации прав, без одновременного кадастрового учета, представленный ДД.ММ.ГГГГ в филиал ГАУ КК «многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г. Горячий Ключ технический план от ДД.ММ.ГГГГ не догружается к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ№; также указано, что согласно представленному техническому плану от ДД.ММ.ГГГГ и решению Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 09.12.2020 по делу № земельный участок снят с государственного кадастрового учета.

Между тем, согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органам военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 1 ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» регламентировано, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Рассмотрение жалобы ФИО1 от 20.04.2021 относилось к компетенции прокуратуры города Горячий Ключ. Изложенные в жалобе доводы подлежали рассмотрению и проверке в рамках надзора за соблюдением федерального законодательства.

Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Как предусмотрено п. 6. приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурорам проверки исполнения законов проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

Пунктом 3.7. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 регламентировано, что запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

В соответствии с п.п. 1.8., 1.10. указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.03.2020 № 137/9 «О совершенствовании работы по рассмотрению обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» прокурорам следует добиваться объективного и окончательного разрешения каждого обращения в той прокуратуре к компетенции которой относится решение вопроса, реального устранения нарушений закона и привлечения к ответственности лиц, их допустивших. Обеспечить полную и всестороннюю проверку каждого довода обращения. Повысить требовательность к рассмотрению жалоб на действия (бездействие) и решения прокуроров. Исключить факты направления жалоб на рассмотрение должностным лицам, решения или действия (бездействие) которых обжалуются, а также случаи неоднократного направления в органы прокуратуры жалоб в связи с ненадлежащим рассмотрением первичных обращений и непринятием необходимых мер в рамках их рассмотрения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Дюваль - ФИО4, к прокуратуре Краснодарского края и прокуратуре г. Горячий Ключ о признании незаконными решений и действий - удовлетворить.

Признать незаконным направление прокуратурой г. Горячий Ключ жалобы Дюваль - ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ на межмуниципальный отдел по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю в орган, действия которого обжалуются.

Признать незаконным ответ исполняющего обязанности заместителя прокурора г. Горячий Ключ ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ№.

Обязать прокуратуру г. Горячий Ключ повторно рассмотреть жалобу Дюваль - ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд города Краснодара в течение месяца.

Председательствующий: