Гражданский кодекс часть 1

административного ответчика – администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 5 августа 2019 г.,

заинтересованного лица - ООО «Теплоснаб» в лице его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 20 мая 2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковылкинского межрайонного прокурора к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения и обязании провести конкурс на право заключения концессионного соглашения,

установил:

исполняющий обязанности Ковылкинского межрайонного прокурора Евстропов М.В. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и обязании провести конкурс на право заключения концессионного соглашения. В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о государственной и муниципальной собственности выявлены нарушения при распоряжении объектами, находящимися в собственности ответчика. Установлено, что администрацией по состоянию на 30 июня 2019 г. в бездоговорном и безвозмездном порядке передано во владение и пользование ООО «Теплоснаб» 11 объектов коммунальной инфраструктуры – автономных котельных, обеспечивающих теплоснабжение, в том числе образовательных учреждений. Указанные котельные имеют период эксплуатации более 5 лет и нуждаются в модернизации. Учитывая положения Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», данные объекты могут быть переданы третьим лицам в пользование только по концессионному соглашению. Однако ответчиком до настоящего времени требования указанного закона не выполнены. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются: <адрес> и обязать провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются указанные котельные.

В судебном заседании заместитель Ковылкинского межрайонного прокурора Евстропов М.В. поддержал доводы административного искового заявления, просил требования удовлетворить в полном объеме, уточнив срок обязанности ответчика провести конкурс на право заключения концессионного соглашения до 1 мая 2020 г. В дополнение пояснив, что администрацией в течение трех лет со времени передачи указанных объектов теплоснабжения в пользование не принималось действенных мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения. Постановка земельных участков, на которых расположены котельные, на кадастровый учет не свидетельствует об обратном, поскольку не свидетельствует о том, что данные меры принимались исключительно для выполнения требований Федерального закона «О концессионных соглашениях». Каких-либо иных мероприятий по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения с 2016 г. не проводилось.

Представитель административного ответчика администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 против удовлетворения требований в части обязания провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются указанные в исковом заявлении котельные, не возражала. При этом представив отзыв, согласно которому администрацией в настоящее время направлены документы для получения технических условий на подведение к участкам для размещения котельных газопровода, электросетей, водопровода, кроме того, земельные участки под объектами теплоснабжения образованы, в связи с чем оснований для удовлетворения иска в части признания незаконным бездействия администрации не имеется. Поскольку предусмотрена процедура проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения требуется время не менее семи месяцев.

Представитель заинтересованного лица ООО «Теплоснаб» ФИО2 оставила вопрос о признании незаконным бездействия администрации и обязании провести конкурс на право заключения концессионного соглашения на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц МБОУ «Кочелаевская СОШ», МБОУ «Краснопресненская СОШ», МБОУ «Рыбкинская СОШ», МБОУ «Троицкая СОШ им.Героя Советского Союза ФИО3.» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Неявка указанных лиц в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, обсудив доводы административного иска и отзыва на него, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения теплоснабжения, водоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 50 указанного Федерального закона в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 2,3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Целями при заключении концессионных соглашений являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (статья 1 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Из материалов дела следует, что объекты недвижимости – котельные, расположенные по адресам: <адрес> сведения о сроке введения в эксплуатацию отсутствуют (л.д. 26-27).

По результатам прокурорской проверки исполнения администрацией Ковылкинского муниципального района законодательства о собственности и в сфере жилищно-коммунального хозяйства 28 июня 2019 г. установлено, что администрацией в бездоговорном и безвозмездном порядке передано во владение и пользование ООО «Теплоснаб» 16 объектов коммунальной инфраструктуры – автономные котельные. При этом 12 из 16 котельных имеют период эксплуатации более пяти лет, нуждаются в модернизации и качественном техническом обслуживании, в связи с чем могут быть переданы в пользование третьим лицам только по концессионному соглашению. Распоряжение муниципальной собственностью с нарушением указанных требований законодательства не обеспечивает эффективного использования котельных, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды (л.д.14).

Из ответа заместителя главы по архитектуре, строительству и ЖКХ Ковылкинского муниципального района от 28 июня 2019 г. следует, что в сентябре 2016 г. заключены договоры передачи в безвозмездное временное пользование объектов теплоснабжения – котельных: <адрес>, находящихся в оперативном управлении образовательных учреждений, являющихся муниципальной собственностью. В настоящее время в отношении котельных готовится документация передачи их по концессионному соглашению (л.д.10).

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что обязанность администрации по заключению концессионного соглашения возникла в 2016 г. С этого времени во исполнение требований закона были сформированы земельные участки, на которых расположены котельные, разработана проектная документация, направлены документы для получения технических условий на подведение к участкам для размещения котельных газопровода, электросетей, водопровода.

Вместе с тем указанные сведения не свидетельствуют о том, что администрация выполняла необходимый комплекс мероприятий, направленных на проведение конкурса по заключению концессионного соглашения. Из представленных ответчиком выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 21 сентября 2019 г. усматривается, что земельные участки для размещения котельных поставлены на кадастровый учет до 2017 г. Каких-либо иных материалов, подтверждающих тот факт, что администрация не бездействовала, не представлено. Кроме того, земельные участки в <адрес>, образованы в 2014-2015 г.г., то есть до возникновения обязанности ответчика по заключению концессионного соглашения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о бездействии администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются котельные.

В силу установленных по делу обстоятельств, приведенных выше норм права подлежат удовлетворению исковые требования об обязании администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются вышеуказанные котельные.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Ковылкинского межрайонного прокурора к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения и обязании провести конкурс на право заключения концессионного соглашения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются: <адрес>.

Обязать администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются: <адрес> в срок до 1 мая 2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ковылкинский районный суд.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия О.А. Романова

Мотивированное решение суда будет изготовлено 27 сентября 2019 г.