Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-739/2021 по административному иску Г.Р.А. к администрации Нижнесергинского городского поселения о признании недействующей схемы Генерального плана города Нижние Серги, Правил землепользования и застройки Нижнесергинского городского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Г.Р.А. обратилась в Нижнесергинский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к администрации Нижнесергинского городского поселения о признании незаконным Постановления Главы администрации Нижнесергинского района №679 от 04.12.1997 об утверждении генерального плана Нижнесергинского поселения, а также правил землепользования и застройки Нижнесергинского городского поселения, утв. Решением Думы Нижнесергинского городского поселения от 26.02.2009 №147 в части функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования.

Просит признать недействующим с момента вступления в силу решения суда акту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Нижнесергинского городского поселения, утвержденных решением Думы Нижнесергинского городского поселения от 26.02.2009 №147 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адрес: <адрес> к территориальной зоне Р-2 (зоне городских парков, скверов, садов).

Признать недействующим с момента вступления в силу решения суда схему Генерального плана города Нижние Серги, утвержденного постановлением Главы администрации Нижнесергинского района от 04.12.1997 №679 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> к функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования.

В судебных заседаниях представитель административного истца Я.А.С. исковые требования поддержал, суду пояснил, что истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес> на котором находится жилой дом. В соответствии с генеральным планом города Нижние Серги, утвержденным Постановлением Главы администрации Нижнесергинского района от 04.12.1997 № указанный земельный участок располагается в функциональной зоне «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Согласно «Правилам землепользования и застройки Нижнесергинского городского поселения», утвержденным Решением думы Нижнесергинского городского поселения от 26.02.2009 № земельный участок находится в территориальной зоне Р-2 (зона городских парков, скверов, садов).

В настоящее время возникла необходимость выделения блока жилого дома, для чего истец обратилась в администрацию Нижнесергинского городского поселения с заявлением о смене зоны Р-2 (зона городских парков, скверов, садов) на зону Ж-1 (зона жилой застройки) для дальнейшей регистрации права собственности на блок жилого дома, расположенного по указанному адресу. Вместе с тем, Администрацией Нижнесергинского городского поселения ей в этом было отказано, поскольку земельный участок по адресу: <адрес> располагается в территориальной зоне рекреационного назначения, что соответствует данным Генерального плана города Нижние Серги, утвержденного постановлением Главы администрации Нижнесергинского района от 04.12.1997 №.

Вместе с тем, нахождение земельного участка в территориальной зоне Р-2 создает препятствия внесению изменений в реестр недвижимости в части выделения права собственности истца из общей долевой собственности, ограничивает права истца на отчуждение земельного участка и дома, создает препятствия в использовании жилого блока и участка.

Представитель администрации Нижнесергинского городского поселения Ч.Н.А. в ходе рассмотрения дела исковые требования не признала, суду пояснила, что Генеральный план разрабатывался и утверждался администрацией Нижнесергинского муниципального района, объявлялись публичные слушания, после этого утверждались правила землепользования и застройки в соответствии с законом о местном самоуправлении. На сегодняшний день правила землепользования и застройки соответствуют генеральному плану. Данный земельный участок граничит с водным объектом, расположен в зоне затопления паводком 1% обеспеченности и полностью перекрывается береговой линией. Кроме того, установленная территориальная зона, на которой расположен земельный участок, не препятствует истцу в выделении блока жилого дома и в регистрации права собственности на указанное недвижимое имущество.

Представитель администрации Нижнесергинского муниципального района С.С.В. требования административного истца не признала, суду пояснила, что утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселений документации по планировке территории является вопросом местного значения всех шести поселений, входящих в состав Нижнесергинского муниципального района. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения. Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана, общественные слушания по которым проводятся в соответствии со ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо - представитель Думы Нижнесергинского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

В соответствии с п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки, внесения в него изменений регламентирован ст.ст.31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что Генеральный план г. Нижние Серги принят в соответствии с установленной компетенцией и при наличии кворума, опубликован в установленном порядке.

Из материалов дела усматривается, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 75,00 кв.м., что подтверждено свидетельством о регистрации права от 03.12.2004 №<адрес> (запись регистрации №), а также расположенный по указанному адресу земельный участок, площадью 600 кв.м., что подтверждено свидетельством о регистрации права от 18.04.2013 №<адрес> (запись регистрации №), вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Указанный земельный участок был передан истцу в соответствии с решением Исполкома Нижнесергинского городского Совета депутатов трудящихся от 07.02.1964 № на основании Договора бессрочного пользования земельного участка под строительство жилого дома от 24.02.1964, что удостоверено Нижнесергинским ГНК, реестр № (л.д. 20-25).

Согласно представленной администрацией Нижнесергинского городского поселения выписке из Генерального плана г. Нижние Серги, принадлежащий Г.Р.А. земельный участок относится к землям населенных пунктов и находится в зоне Р-2 (зона городских парков, скверов, садов).

Кроме того, на земельный участок накладываются дополнительные обременения: береговая полоса, зона санитарной охраны III пояса источников питьевого водоснабжения, прибрежная защитная полоса, зона затопления паводком 1% обеспеченности, водоохранная зона рек и водоемов, зона округа горно-санитарной охраны месторождения минеральных вод, санитарно-защитная зона. Основные виды разрешенного использования земельного участка – развлечения, отдых (рекреация) (л.д.24-28).

Генеральный план города Нижние Серги утвержден Постановлением Главы администрации Нижнесергинского района 04.12.1997 №679.

Право собственности Г.Р.А. на земельный участок зарегистрировано 18.04.2013.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Свердловской области, земельный участок с кадастровым номером 66:16:2001026:84 расположен в территориальной зоне Р-2 (зона городских парков, скверов, садов), перечень видов разрешенного использования в которой не предусматривает индивидуальное жилищное строительство или блокированную застройку (л.д. 144).

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ провозглашен принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, при решении вопроса о выделении доли в недвижимом имуществе (жилом доме) необходимо будет произвести раздел земельного участка, который должен соответствовать виду разрешенного использования расположенных на таком участке объектов недвижимости.

В виду изложенного, собственник земельного участка Г.Р.А. будет лишена возможности реализовать в отношении объектов недвижимости свои правомочия, установленные ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации. Справедливый баланс между общественными интересами и правами частного лица будет нарушен.

Позиция представителя заинтересованного лица администрации Нижнесергинского городского поселения о том, что земельный участок, принадлежащий административному истцу располагается в зоне Р-2 (зона городских парков, скверов, садов), судом не принимается, поскольку, административным истцом поставлен вопрос об оспаривании схемы генерального плана г. Нижние Серги в части отнесения земельного участка к функциональной зоне лесных насаждений общего пользования, иные положения схемы генерального плана не оспариваются.

Срок обращения административного истца с исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, предусмотренный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не нарушен, поскольку ответ администрации Нижнесергинского городского поселения на обращение истца получен последним 10.06.2021.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии препятствий для регистрации права на объект недвижимости (блока жилого дома) в органах Росреестра, не может быть принят судом во внимание, поскольку основан не неверном толковании норм материального права.

С учетом изложенного, суд считает, что требования Г.Р.А. к администрации Нижнесергинского городского поселения о признании недействующей схемы генерального плана города Нижние Серги подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Г.Р.А. удовлетворить.

Признать недействующей с момента вступления в законную силу решения суда карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Нижнесергинского городского поселения, утвержденной решением Думы Нижнесергинского городского поселения от 26.02.2009 № в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> к территориальной зоне Р-2 (зона городских парков, скверов, садов).

Признать недействующей с момента вступления в законную силу решения суда схему Генерального плана города Нижние Серги, утвержденной постановлением главы администрации Нижнесергинского района от 04.12.1997 №, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> к функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нижнесергинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) А.Г. Николаев

Копия верна. Судья