Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного ответчика Администрации города Оренбурга – ФИО1, представителя заинтересованного лица Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации г.Оренбурга - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Ларец» к Администрации г.Оренбурга о признании нормативно-правового акта недействующим в части,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Ларец» обратилось в суд с вышеуказанным исковым заявлением указав, что федеральным законом не предусмотрена возможность переноса рекламной конструкции после заключения договора. В случае переноса рекламной конструкции, висло мест на установку рекламных конструкций, на которые может претендовать ООО «Ларец» уменьшается, что нарушает право истца претендовать на открытых торгах на заключение договора на установку рекламной конструкции в отношении места, занятого в порядке переноса.

Просили суд признать не действующим п.2.2.4 «Положения о комиссии по вопросам размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного Постановлением администрации города Оренбурга от 01.10.2016 № 3337-п.

В судебное заседание представитель административного истца - ООО «Ларец» не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения.

Представитель административного ответчика – Администрации г.Оренбурга, действующая на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях полагая, что оспариваемое постановление соответствует требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации г.Оренбурга, действующий на основании доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, с учетом заключения помощника прокурора г.Оренбурга Назмутдиновой Г.С., полагавшей требований искового заявления не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с положениями п.1 ст.208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу требований п.7 ст.213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 8 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в силу п.9 ст.213 КАС РФ возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» разъяснено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.

Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта (п. 17).

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (п. 24).

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (далее по тексту – Конституция РФ), в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Положения ст.ст. 130-133 Конституции РФ предусматривают, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ), по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ), определено, что муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Главой 6 ст. ст. 46 Устава, регламентируется право органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Оренбурга по вопросам, отнесенным Уставом в соответствии с законодательством к их компетенции, принимать (издавать) правовые акты. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Оренбурга не могут противоречить действующему законодательству Российской Федерации и Оренбургской области.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании п. 9.3. Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 № 795 (ред. решения Оренбургского городского Совета № 185 от 17.06.2016) (далее - Правила), руководствуясь ст. ст. 9, 33, 35 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 № 1015, (далее - Устав) постановлением администрации города Оренбурга от 01.11.2016 № 3337-п утверждено Положение о комиссии по вопросам размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «города Оренбург» (далее - Положение).

Так, пп.3 п.1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также п. 3 ч. 2 ст. 8 Устава, к вопросам местного значения отнесены вопросы порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Установка рекламных конструкций на землях муниципального образования является способом пользования муниципальным имуществом.

На основании п.5 ст. 19 ФЗ №38-Ф3 от 13.03.2006г. «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, к которому присоединяется рекламная конструкция. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности осуществляется на основании торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами местного самоуправления в соответствии с Законом о рекламе.

Уставом города Оренбурга вопросы распространения наружной рекламы отнесены к вопросам местного значения. Порядок размещения наружной рекламы на момент принятия спорного нормативного правового акта регулировался Правилами, которыми определялось, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе муниципальных образований осуществляется на основании торгов.

В соответствии с п. 9.3 Правил, по вопросам размещения рекламных конструкций создается комиссия, в состав которой включаются представители администрации города Оренбурга, депутаты Оренбургского городского Совета, представители организаций, объединений рекламораспространителей, действующих на территории МО «город Оренбург». Порядок, состав, и регламент работы комиссии по вопросам наружной рекламы утверждается постановлением администрации города Оренбурга.

На заседаниях комиссии обсуждению подлежат вопросы:

- подготовки схемы размещения рекламных конструкций, изменений и дополнений в схему размещения рекламных конструкций;

- установки рекламных конструкций индивидуального проектирования, требования к типу и виду которых не установлены муниципальными нормативными правовыми ...;

- проекты муниципальных нормативных правовых актов в сфере наружной рекламы;

- вопросы переноса рекламных конструкций в случае невозможности установки рекламной конструкции на предоставленном месте или необходимости её демонтажа в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций;

- обсуждение иных вопросов в сфере установки и эксплуатации рекламных конструкции на территории МО «город Оренбург».

Доводы административного истца о противоречии п.2.2.4 оспариваемого правого акта положениям п.5.1 и п.5.8 ст.9 ФЗ №38-Ф3 от 13.03.2006г. «О рекламе» суд находит необоснованным в силу следующего.

В соответствии с п. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии счастью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

В силу п. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе, органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Согласно п. 2.2.4. Положения, рассмотрение вопросов переноса рекламных конструкций в случае невозможности установки конструкции на предоставленном месте или необходимости установки рекламной конструкции на предоставленном месте или необходимости её демонтажа в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций.

По результатам рассмотрения Комиссией принимается решение: а) о переносе рекламной конструкции; б) об отказе в переносе рекламной конструкции.

Нормы Закона о рекламе не содержат прямого указания на запрет переноса рекламных конструкций, а следовательно возможность установления иных правил в рамках компетенции органа местного самоуправления и перенос места размещения рекламных конструкций допускаются.

Оценив в совокупности изложенное, судом установлено, что оспариваемое истцом постановление отвечает указанным критериям нормативного правового акта, принято в соответствии с установленной компетенцией, а также с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку его принятия и введения в действие. Данным положением устанавливаются правила обязательные для применения и регулирующие отношения по полномочиям, порядку формирования и деятельности комиссии по вопросам размещения рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург».

Указанные правила рассчитаны на неоднократное применение, распространяются на неопределенный круг участников рекламной деятельности, действуют независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные этим положением.

При этом, общество не указывает каким именно образом нарушаются его права как субъекта отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Права общества на участие в торгах на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций ни каким образом не ограничиваются.

В соответствии с ч.2 ст.215 КАС РФ суд признав, что оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу принимает решение об отказе в удовлетворении требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о соответствии обжалуемого нормативного правового акта требованиям федерального законодательства и об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ларец» к Администрации г.Оренбурга опризнании не действующим п.2.2.4 «Положения о комиссии по вопросам размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного Постановлением администрации города Оренбурга от 01.10.2016 № 3337-п - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: подпись О.К.Месяц

В соответствии со ст. 180 КАС РФ мотивированное решение по делу составлено 13.11.2017 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 13.12.2017 года.

Судья: подпись О.К.Месяц