Гражданский кодекс часть 1

22 октября 2018 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по г. Сыктывкару, начальнику УМВД России по г. Сыктывкару ФИО3, заместителю начальника УМВД России по г. Сыктывкару - начальнику следственного управления ФИО4 о признании отказа в личном приеме незаконным, признании незаконным приказа УМВД России по г. Сыктывкар № 3дсп от 15.12.2017,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику УМВД России по г. Сыктывкару ФИО3 о признании отказа в личном приеме незаконным, признании незаконным приказа УМВД России по г. Сыктывкар № 3дсп от 15.12.2017.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО1 по предварительной записи, явился на личный прием к начальнику УМВД России по г. Сыктывкару ФИО3 Административным истцом было заявлено о намерении вести видеозапись хода личного приема. Во введении записи административным ответчиком было отказано, в связи, с чем ФИО1 отказался от личного приема.

В дальнейшем административный истец уточнил исковые требования, просит признать Приказ УМВД России по г. Сыктывкару от 15.12.2017 № 3дсп «Об утверждении Инструкции по организации пропускного режима на объектах, находящихся в ведении УМВД России по г. Сыктывкару» незаконным.

Определением суда от 25.05.2018 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника УМВД России по г. Сыктывкару – начальник следственного управления ФИО4

В судебном заседании административный истец на удовлетворении требований настаивает в полном объеме. Так же заявил ходатайство о ведении видеозаписи судебного заседания.

В удовлетворении заявленного ходатайства о ведении видеозаписи судебного заседания судом было отказано, поскольку ведется аудиопротоколирование судебного заседания и оснований для дополнительной фиксации судебного заседания не имеется.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями не согласился, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Административные ответчики ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом. В направленном суду письменном ходатайстве просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 17.04.2018 к 16.00 по предварительной договоренности, ФИО1 подошел на личный прием к начальнику УМВД России по г. Сыктывкару ФИО3

В указанную дату, согласно графика приема граждан руководящим составом УМВД России по г. Сыктывкару, личный прием вел заместитель начальника УМВД России по г. Сыктывкару – начальник следственного управления ФИО4

Как следует из объяснений административного истца ФИО1, им было сообщено сотруднику УМВД России по г. Сыктывкару о том, что им будет вестись видеозапись хода личного приема, на что был получен отказ в разрешение на проведении видеосъемки.

Согласно информационной карточки личного приема № 36 от 17.04.2018, ФИО1 было отказано в приеме на основании пп. 42, 48 Приказа № 3дсп от 15.12.2017.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.

Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» /далее – Федеральный закон № 59-ФЗ/.

Статьей 2 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 59-ФЗ, личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Приказом МВД Российской Федерации от 12.09.2013 № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД Российской Федерации /далее – Инструкция об организации рассмотрения обращения граждан/.

Согласно п. 3 Инструкции об организации рассмотрения обращения граждан, рассмотрение обращений в системе МВД РФ включает в себя следующие этапы: прием и первичную обработку обращений, регистрацию и учет обращений, принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений, рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений, личный прием граждан, контроль за рассмотрением обращений.

Пунктом 177 Инструкции Инструкция об организации рассмотрения обращения граждан установлено, что прием руководящим составом органа внутренних дел осуществляется по графику (приложения № 5 и 6 к Инструкции), который ежемесячно утверждается начальником органа внутренних дел и предусматривает в том числе прием в течение трех часов один раз в месяц в субботний день, а также один раз в неделю в рабочий день с 17 до 20 часов.

Приказом УМВД России по г. Сыктывкару от 15.12.2017 года № 3дсп утверждена Инструкция по организации пропускного режима на объектах, находящихся в ведении УМВД России по г. Сыктывкару /далее Инструкция по организации пропускного режима/.

Согласно п. 1 Инструкции по организации пропускного режима, инструкция определяет порядок пропуска сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих, работников МВД по Республике Коми, УМВД России по г. Сыктывкару, должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Коми, граждан Российской Федерации, лиц без гражданства, иностранных граждан, членов иностранных делегаций, автотранспортных средств, ввозимых (вывозимых) ими грузов, вноса (выноса) материальных ценностей на территорию объектов, находящихся в ведении УМВД России по г. Сыктывкару.

В соответствии с п. 42 Инструкции по организации пропускного режима на территорию объекта, находящегося в ведении УМВД России по г. Сыктывкару запрещается вносить (ввозить) опасные вещества и предметы, обладающие опасными свойствами (токсичными, взрывоопасными, пожароопасными, высокой радиационной способностью), не связанные с исполнением служебных обязанностей, а также специальные технические средства для несанкционированного получения информации, не связанные с исполнением служебных обязанностей сотрудников оперативных подразделений.

В силу п. 48 Инструкции по организации пропускного режима производство на территории объекта, находящегося в ведении УМВД России по г. Сыктывкару кино-и фотосъемки, звуко- и видеозаписи разрешается только по служебным запискам или рапортам, подписанным начальником УМВД, заместителями начальника УМВД, уполномоченными лицами, ответственными за организацию пропускного режима на объектах, находящихся в ведении УМВД России по г. Сыктывкару.

Из материалов дела следует, что ФИО1 соответствующее разрешение на проведение видеозаписи в здании УМВД России по г. Сыктывкару, не получал. С соответствующим заявлением в УМВД России по г. Сыктывкару не обращался.

Таким образом, заместителем начальника УМВД России по г. Сыктывкару – начальником следственного управления ФИО4 было обоснованно отказано в разрешении в проведении видеосъемки хода личного приема.

Также, как установлено в ходе рассмотрения дела, заместителем начальника УМВД России по г. Сыктывкару – начальником следственного управления ФИО4 не было отказано в самом проведении личного приема.

Как следует их пояснений представителя административного ответчика, и не оспаривается административным истцом, ФИО1 после получения отказа в проведении видеосъемки хода личного приема, ушел из здания УМВД России по г. Сыктывкару.

Довод административного истца о том, что уход из здания УМВД России по г. Сыктывкару был связан с тем, что сотрудником УМВД России по г. Сыктывкару были выдвинуты угрозы в его адрес, материалами дела не подтверждается.

На основании изложенного, требование ФИО1 о признании незаконным отказ в личном приеме 17.04.2018 удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 25 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции» № 3-ФЗ от 07.02.2011 года полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются права обеспечивать безопасность и антитеррористическую защищенность, в том числе с применением технических средств, зданий, сооружений, помещений и иных объектов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органов, организаций и подразделений; требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых полицией объектах.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» /далее – Указ Президента Российской Федерации/ предусмотрено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (пункт 8).

Пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации предписано, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Оспариваемый приказ издан компетентным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации, направлен на организацию работы УМВД России по г. Сыктывкару, регламентирует осуществление пропускного режима в здании УМВД России по г. Сыктывкару, носит организационный внутриведомственный характер, следовательно, не подлежит государственной регистрации, при этом не нарушает прав и законных интересов административного истца ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по г. Сыктывкару, начальнику УМВД России по г. Сыктывкару ФИО3, заместителю начальника УМВД России по г. Сыктывкару - начальнику следственного управления ФИО4 о признании отказа в личном приеме незаконным, признании незаконным приказа УМВД России по г. Сыктывкар № 3дсп от 15.12.2017, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий Р.В. Куриленко

Копия верна: судья -