Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «УК Наш Родной квартал» к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа в наименовании элементов улично-дорожной сети и присвоении адреса,

УСТАНОВИЛ:

ООО «УК Наш Родной квартал» обратился в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконными отказа заместителя департамента Архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар ФИО5 в наименовании элементов улично-дорожной сети и присвоении адреса многоквартирным жилым домам от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по устранению наушного права.

В обоснование заявленных требований указано, что ООО УК «Наш Родной квартал» на основании протоколов общих собраний собственников и заключенных договоров, осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Данные многоквартирные лома были возведены застройщиком ООО СК «Добрострой-Юг» и введены в эксплуатацию на основании Разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, данных Департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар было направлено заявление о признании участка дороги элементом улично-дорожной сети и присвоении ей наименования <адрес> или о присвоении земельному участку адреса, продлив отрезок <адрес>, одновременно с присвоением адреса земельному участку просили присвоить адрес многоквартирным домам на нем. ДД.ММ.ГГГГ в присвоении указанным многоквартирным домам и земельному участку адресу был отказано, в связи с тем, что элемент улично-дорожной сети, посредством которого осуществляется доступ на земельный участок, не наименован, а наименование элементов улично-дорожной сети допускается исключительно в случае утвержденной документации по планировке территории. С данным отказом административный истец не согласен, считает его необоснованным и нарушающим права и законные интересы собственников помещений многоквартирных домов.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Присвоение наименований городским объектам на территории муниципального образования город Краснодар, в том числе элементам улично-дорожной сети осуществляется согласно решения городской Думы Краснодара от 06.03.1998 г. № 19 п. 17 «Об основных принципах наименования (переименования) городских объектов».

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 г. № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (далее - Правила), постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 12.05.2015 г. № 3975 «Об утверждении Положения о присвоении, изменении и аннулированы адресов объектам адресации на территории муниципального образования город Краснодар, а также ведении официального адресного реестра муниципального образования город Краснодар» департамент присваивает, изменяет и аннулирует адреса объектам адресации и размещает сведения об адресах в государственном адресном реестре.

Согласно Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221 «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учёт.

Как установлено судом, в соответствии с приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ№ «О присвоении адреса жилому дому: <адрес>» присвоен адрес 3-этажному 48-квартирному жилому дому литер «3» (кадастровый №): <адрес>

Согласно приказу департамента от ДД.ММ.ГГГГ№ «О присвоении адреса жилому дому: <адрес> присвоен адрес 3-этажному 30-квартирному жилому дому литер «4» (кадастровый №): <адрес>

В соответствии с приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ№ «О присвоении адреса жилому дому: <адрес> присвоен адрес 3-этажному 1-секционному 42-квартирному жилому дому литер «5»: <адрес>

Согласно приказу департамента от ДД.ММ.ГГГГ№ «О присвоении адреса объекту недвижимости: <адрес> присвоен адрес 3-этажному 36-квартирному (квартиры с 1 по 36) жилому дому литер «6»: <адрес>

В соответствии с приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ№ «О присвоении адреса объекту недвижимости: <адрес>» присвоен адрес 3-этажному 36-квартирному (квартиры с 1 по 36) жилому дому литер «7»: <адрес>

Согласно приказу департамента от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении адреса объекту недвижимости: <адрес> присвоен адрес 3-этажному 48-квартирному (квартиры с 1 по 48) жилому дому литер «8»: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК Наш Родной квартал» обратилось в Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар с заявлением о признании участка дороги элементом улично-дорожной сети и присвоении ей наименования <адрес> или о присвоении земельному участку адреса, продлив отрезок <адрес>, с присвоением адреса многоквартирным домам, расположенным на нем.

ДД.ММ.ГГГГ в присвоении указанным многоквартирным домам и земельному участку адресу был отказано, в связи с тем, что элемент улично-дорожной сети, посредством которого осуществляется доступ на земельный участок, не наименован, а наименование элементов улично-дорожной сети допускается исключительно в случае утвержденной документации по планировке территории.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в ГАР относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 443-ФЗ) органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объекта адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектам адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона № 443-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением ГАР, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в ГАР сведений об адресах, полномочия по установлению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Согласно п. 2 Правил установлено, что под адресообразующим элементом понимается страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населённый пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации.

При этом согласно вышеуказанному пункту под элементом планировочной структуры понимается зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; под элементом улично-дорожной сети -улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, иное.

Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершённого строительства.

В силу п. 47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: страна, субъект Российской Федерации; муниципальный район; городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); населённый пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населённых пунктов). Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации.

В соответствии с п. 49 Правил предусмотрено, что структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элемента, указанным в п. 47 Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); номер земельного участка.

Таким образом, отсутствие дополнительных адресообразующих элементов таких как наименование элементов улично-дорожной сети не может являться препятствием для присвоения адреса объекту адресации при этом в качестве адресообразющего элемента может быть использован номер земельного участка.

Элемент улично-дорожной сети является структурой адреса, и присвоение адресов объектам адресации без указания элемента улично-дорожной сети или элемента планировочной структуры является не допустимым.

Позиция о невозможности присвоения адресов объектам адресации без указания элемента улично-дорожной сети или элемента планировочной структуры также изложена в письме Федеральной налоговой службы России от ДД.ММ.ГГГГ№

В соответствии с обзором судебной практики по гражданским делам за сентябрь 2017 года, подготовленным Белогородским областным судом, по смыслу Правил номер земельного участка является обязательным адресообразующим элементом, а наименование элемента улично-дорожной сети должно входить в структуру адреса земельного участка при наличии в населённом пункте, в котором расположен земельный участок, улично-дорожной сети.

Кроме того, при отсутствии в структуре адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам дополнительных адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами, такой адрес не может соответствовать требованиям уникальности.

Согласно п. 35 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под элементом планировочной структуры подразумевается часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение норм ГК РФ Приказом Минстроя России от 25.04.2017 г. № 738/пр утверждены виды элементов планировочной структуры, согласно которому к элементам планировочной структуры, в частности, относится улично-дорожная сеть.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделение элементов планировочной структуры, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно ст. 42 ГК РФ выделение элементов планировочной структуры осуществляется путём подготовки проекта планировки территории.

Таким образом, утверждение документации по планировки территории может быть направлено на выделение элемента планировочной структуры в виде улично-дорожной сети с описанием её границ и соответствующим видом разрешённого использования.

Учитывая вышеизложенное, наименование элементов улично-дорожной сети допускается в случае наличия утверждённой документации по планировки территории.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар планировочная документация, утверждённая в установленном законом порядке на рассматриваемую территорию отсутствует.

Как следует из пояснений стороны ответчика, в случае предоставления заинтересованным лицом вышеуказанной документации в Краснодарскую межведомственную топонимическую комиссию (комиссию по наименованиям и увековечиванию памяти) вопрос о присвоении наименования элементам улично-дорожной сети (улиц) будет рассмотрен на ближайшем заседании. После присвоения наименований улицам в соответствии с обращением правообладателей объектов недвижимости будут присвоены адреса с привязкой ко вновь наименованным улицам.

Таким образом, оснований для признания отказа заместителя департамента Архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар ФИО5 в наименовании элементов улично-дорожной сети и присвоении адреса многоквартирным жилым домам от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным и необоснованным суд не находит, в связи с чем считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ООО «УК Наш Родной квартал» к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа в наименовании элементов улично-дорожной сети и присвоении адреса - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение 1 месяца с момента вынесения.

Судья: