Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника прокурора города Оренбурга – Зарецкой К.И., представителя административного ответчика – администрации города Оренбурга и Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Оренбурга к администрации города Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о признании бездействия незаконным и обязании к проведению детально-инструментального исследования дорожных сооружений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Оренбурга обратился в суд с административным иском указав, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации г. Оренбурга в результате которой было выявлено ненадлежащее техническое состояние дорожных объектов.

Просит суд обязать администрацию г.Оренбурга, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в срок до 01.03.2024 года провести детально-инструментальное обследование подземных пешеходных переходов:

- подземный пешеходный переход по адресу: <...> остановка «Дом быта» с кадастровым номером ... площадью ...

- подземный пешеходный переход по адресу: <...> остановка «Филармония» с кадастровым номером ... площадью ...

- подземный пешеходный переход по адресу: <...> остановка «Парковская», с кадастровым номером ... площадью ...

- подземный пешеходный переход по адресу: <...> «Газовик» с кадастровым номером ... площадью ...

- подземный пешеходный переход по адресу: <...> «Красноного казачества» с кадастровым № ......

- подземный пешеходный переход по адресу: г. Оренбург, пр-т. ФИО2 с кадастровым номером ... площадью ...

- подземный пешеходный переход по адресу: г. Оренбург, пр-т. ФИО2 остановка «1-ая гор. больница» с кадастровым номером ... площадью ...

- подземный пешеходный переход по адресу: г. Оренбург, пр-т. Победы остановка «ДК Россия» с кадастровым номером ... площадью ...

- подземный пешеходный переход по адресу: г. Оренбург, пр-т. Победы остановка «Монтажников» с кадастровым номером ... площадью ...

Обязать администрацию г.Оренбурга, Департмент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в срок до 01.10.2024 года выполнить работы по приведению в надлежащее техническое состояние в соответствии с требованиями ГОСТ 32944-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 990-ст, ГОСТ 33180-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», утвержденного Приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1120-ст, подземных пешеходных переходов:

- подземный пешеходный переход по адресу: <...> остановка «Дом быта» с кадастровым номером ... площадью ...

- подземный пешеходный переход по адресу: <...> остановка «Филармония» с кадастровым номером ... площадью ...

- подземный пешеходный переход по адресу: <...> остановка «Парковская», с кадастровым номером ... площадью ...

- подземный пешеходный переход по адресу: <...> «Газовик» с кадастровым номером ... площадью ...

- подземный пешеходный переход по адресу: <...> «Красноного казачества» с кадастровым № ... площадью ...

- подземный пешеходный переход по адресу: г. Оренбург, пр-т. ФИО2 с кадастровым номером ... площадью ...

В ходе рассмотрения дела, административный истец уточнил требования просил суд обязать администрацию г. Оренбурга, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в срок до 01.03.2024 года провести детально-инструментальное обследование подземных пешеходных переходов:

- подземный пешеходный переход по адресу: <...> остановка «Дом быта» с кадастровым номером ... площадью ...

- подземный пешеходный переход по адресу: <...> остановка «Филармония» с кадастровым номером ... площадью ...

- подземный пешеходный переход по адресу: <...> остановка «Парковская», с кадастровым номером ... площадью ...

- подземный пешеходный переход по адресу: <...> «Красноного казачества» с кадастровым № ......

- подземный пешеходный переход по адресу: г. Оренбург, пр-т. ФИО2 с кадастровым номером ... площадью ...

- подземный пешеходный переход по адресу: г. Оренбург, пр-т. Победы остановка «Госуниверситет» с кадастровым номером ... площадью ...

Обязать администрацию г. Оренбурга, департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в срок до 01.10.2024 года выполнить работы по приведению в надлежащее техническое состояние в соответствии с требованиями ГОСТ 32944-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», утвержденного приказом Госстандарта от 31.08.2016 № 990-ст, ГОСТ 33180-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», утвержденного Приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1120-ст, подземных пешеходных переходов:

- подземный пешеходный переход по адресу: <...> остановка «Дом быта» с кадастровым номером ... площадью ...

- подземный пешеходный переход по адресу: <...> остановка «Филармония» с кадастровым номером ... площадью ...

- подземный пешеходный переход по адресу: <...> остановка «Парковская», с кадастровым номером ... площадью ...

- подземный пешеходный переход по адресу: <...> «Красноного казачества» с кадастровым № ... площадью ...

- подземный пешеходный переход по адресу: г. Оренбург, пр-т. ФИО2 с кадастровым номером ... площадью ...

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора города Оренбурга - Зарецкая К.И., уточненные требования подержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Оренбурга и Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города г.Оренбурга действующая на основании доверенностей ФИО1 возражала против удовлетворения требований, полагала об отсутствии бездействия, поскольку в настоящее время на ведутся работы по капитальному ремонту заявленных объектов. При этом указала, что в рамках муниципального контракта предусмотрено проведение детально-инструментального обследования только по тем подземным переходам, которым оно необходимо.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Оренбургского городского Совета не явился, был извещен надлежащим образом.

Заслушав доводы представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что Прокуратурой города проведена проверка соблюдения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации г. Оренбурга.

Установлено, что на праве собственности муниципальному образованию «город Оренбург» принадлежат следующие сооружения:

- подземный пешеходный переход по адресу: <...> остановка «Дом быта» с кадастровым номером ... площадью ...

- подземный пешеходный переход по адресу: <...> остановка «Филармония» с кадастровым номером ... площадью ...

- подземный пешеходный переход по адресу: <...> остановка «Парковская», с кадастровым номером ... площадью ...

- подземный пешеходный переход по адресу: <...> «Красноного казачества» с кадастровым № ... площадью ...

- подземный пешеходный переход по адресу: г. Оренбург, пр-т. ФИО2 с кадастровым номером ... площадью ...

Согласно п. 3.1.11 СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования, утвержденного приказом Минстроя России от 01.08.2018 № 474/пр, пешеходные переходы - это коммуникации, предназначенные для пересечения пешеходами улиц, дорог и других искусственных преград; включают наземные и внеуличные (надземные, подземные, встроенные) объекты.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЭ безопасность сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно ч. 11 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ под надлежащим техническим состоянием сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно- технического обеспечения, их элементов в соответствии* с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

На основании п.4.1 ГОСТ 32944-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 990-ст (далее - ГОСТ 32944-2014), организация пешеходных переходов осуществляется для обеспечения возможности безопасного пересечения проезжей части дорог пешеходами.

Приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1120-ст утвержден ГОСТ 33180 - 2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», в соответствии с разделом 10.1 (таблица № 5) которого в подземных пешеходных переходах (тоннелях) не допускаются: локальные повреждения отделки тоннеля; оползание грунта над порталами тоннеля; локальные повреждения лестничных сходов; неисправности в системах водоотвода, вентиляции, освещения, пожаротушения, связи, а также противоаварийных и других технических устройств, используемых для безопасной эксплуатации искусственных дорожных сооружений; мусор, загрязнение и посторонние предметы в искусственном дорожном сооружении; неукрепленные перила, разрывы и другие повреждения ограждений в зоне движения пешеходов; загрязнение и повреждение покрытия и стен подземных, крытых и надземных переходов.

Прокуратурой города с привлечением инженера по надзору за строительством МБУ «Управление капитального строительства» 22.08.2023 года проведено обследование 9 подземных пешеходных переходов, расположенных на территории г. Оренбурга.

Установлено, что во всех проверенных подземных пешеходных переходах имеются локальные повреждения лестничных сходов, загрязнения и повреждения покрытия и стен. Кроме того, выявлены следующие нарушения вышеуказанных требований ГОСТ в подземных пешеходных переходах г. Оренбурга:

- ул. Володарского, остановка «Дом быта» выявлено разрушение лестничных маршей и площадок; многочисленные подтеки дождевыми и талыми водами стен и потолков пешеходного перехода; разрушение конструкций, несущих колон, отделочного слоя стен; коррозия арматуры; неисправность ливневой канализации; загрязнение (аэрография) поверхности стен и потолка, наличие мусора;

- ул. Маршала Г.К. Жукова, остановка «Филармония», выявлено многочисленные подтеки дождевыми и талыми водами поверхности стен и потолков; разрушение конструкции потолка; деформационные трещины на стенах и потолке, отслоение краски; разрушение ступеней лестничных маршей (100%); разрушение покрытия цокольной части стен фасада; загрязнение (аэрография) стен.

- ул. Чкалова, остановка «Красное казачество», выявлены многочисленные трещины и разрушения облицовочного слоя поверхности стен и потолка; разрушение защитного слоя арматуры; частичное повреждение ступеней лестничных маршей; загрязнение (аэрография) поверхности стей и потолка;

- ул. Чкалова, остановка «Парковская» выявлены многочисленные усадочные трещины и разрушения стен и потолка; следы замокания дождевыми и талыми водами поверхностей потолка и стен; отслоение штукатурного слоя стен и потолка; разрушение ступеней лестничных маршей; разрушение защитного слоя арматуры, коррозия; загрязнение поверхности стен и потолка (аэрография);

- пр-т. ФИО2 в районе ост. «ул. Мира» выявлены следы замокания дождевыми и талыми водами поверхности потолка и стен, что ведет к разрушению защитного слоя арматуры; отслоение штукатурного слоя поверхности потолка; лифты для маломобильных групп населения находятся в нерабочем состоянии; отслоение лакокрасочного покрытия поверхности поликарбоната кровли пешеходного перехода; загрязнение (аэрография) поверхности стен и потолка;

- пр-т. ФИО2, остановка «1-ая гор. больница» выявлены деформация и разрушение ступеней лестничных маршей; многочисленные усадочные трещины стен; следы замокания дождевыми и талыми водами поверхностей потолка и стен; отслоение штукатурного слоя стен и потолка; разрушение облицовочного слоя фасада с наружной стороны пешеходного перехода; нахождение ливневой канализации в неисправном состоянии;

- пр-т. Победы, остановка «ДК Россия» выявлено разрушение ступеней лестничных маршей; следы замокания дождевыми и талыми водами поверхностей потолка и стен; разрушение штукатурного слоя поверхностей стен; разрушение защитного слоя арматуры; вздутие поверхности пола; отсутствие ливневой канализации;

- пр-т. Победы, остановка «ул. Монтажников» выявлено разрушение ступеней лестничных маршей; многочисленные следы замокания дождевыми и талыми водами поверхностей потолка и стен; трещины поверхностей стен и потолка; вздутие поверхности пола; критическое провисание потолка из профлиста; усадочные трещины поверхности стен спуска лестничного марша; нахождение ливневой канализации в неисправном состоянии;

- пр-т. Победы, остановка «Госуниверситет», вздутие штукатурного слоя поверхности стен; усадочные трещины поверхностей стен; неисправность ливневой канализации.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста – инженер по надзору за строительством МБУ «УКС»- ФИО3 суду пояснил, что совместно с представителем прокуратуры 22 августа 2023 года проведено обследование 9 подземных пешеходные переходов, расположенных на территории города. Так во всех проверенных подземных пешеходных переходах имеются локальные повреждения лестничных сходов, загрязнения и повреждения покрытия и стен, в связи с чем им были внесены рекомендации о необходимости проведения детально-инструментального обследования. Осмотр проводился визуальный, без применения разрушающего метода, в связи с чем прийти к однозначному выводу о необходимости проведения детально-инструментального обследования возможным не представляется.

Вместе с тем, учитывая что периодичность проведения детально-инструментального обследования подземных пешеходных переходов нормативно не установлена, а необходимость его проведения является составляющей частью и предшествует производству работ по приведению объектов в соответствие с требованиями о безопасности, которым как было установлено в ходе рассмотрения дела таковые соответствуют не в полной мере, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного иска.

В соответствии с положениями ст. 227 ч.3 п.1 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Учитывая при этом значительный объем требуемых на устранение недостатков денежных средств и материально-технических ресурсов, необходимость предоставления ответчику Администрации города Оренбурга разумных сроков для соблюдения бюджетных процедур связанных с планированием и выделением дополнительных денежных средств, сроков для фактического выполнения работ по проведению детально-инструментального обследования подземных пешеходных переходов, суд соглашается с доводами административного истца в части определения сроков исполнения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора города Оренбурга – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Оренбурга, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в срок до 01.10.2024 года выполнить работы по приведению в надлежащее техническое состояние в соответствии с требованиями ГОСТ 32944-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», утвержденного приказом Госстандарта от 31.08.2016 № 990-ст, ГОСТ 33180-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», утвержденного Приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1120-ст, подземных пешеходных переходов:

- подземный пешеходный переход по адресу: <...> остановка «Дом быта» с кадастровым номером ... площадью ...

- подземный пешеходный переход по адресу: <...> остановка «Филармония» с кадастровым номером ... площадью ...

- подземный пешеходный переход по адресу: <...> остановка «Парковская», с кадастровым номером ... площадью ...

- подземный пешеходный переход по адресу: <...> «Красноного казачества» с кадастровым № ... площадью ...

- подземный пешеходный переход по адресу: г. Оренбург, пр-т. ФИО2 с кадастровым номером ... площадью ...

Обязать Администрацию города Оренбурга, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору города Оренбурга в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанных сроков его исполнения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись Месяц О.К.

Мотивированное решение составлено 23 ноября 2023 года

Судья: подпись Месяц О.К.