Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Андрусенко Анны Георгиевны к Казенному Учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Острогожского района» о признании отказа в принятии документов на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным и возложении обязанности принять документы и предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Андрусенко А.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Казенному Учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Острогожского района» о признании отказа в принятии документов на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным и возложении обязанности принять документы и предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 12 октября 2018 года.

При этом административный истец указала, что она зарегистрирована и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Это жилое помещение предоставлено ей на основании договора найма. Совместно с ней в указанном жилом доме проживал сын ФИО5, который 28 декабря 2015 года был осужден и в настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы. Ранее ей предоставлялась субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку ее дохода недостаточно для оплаты коммунальных услуг. В октябре 2018 года она вновь обратилась в Казенное Учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Острогожского района» с заявлением о представлении субсидии, приложив все необходимые документы. Однако в принятии документов на предоставление субсидии ей было отказано в связи с предоставлением неполных сведений, а именно непредставлением справки о доходах супруги ее сына ФИО5 Находясь в местах лишения свободы, сын ФИО521.02.2018 года заключил брак с ФИО7, которая в жилом доме по адресу: <адрес> не зарегистрирована и никогда не проживала. Ее место жительства ей неизвестно. Супруга сына в жилое помещение по адресу: <адрес> не вселялась, никогда там не проживала, общее хозяйство никогда с ней не велось. Считает, что ей незаконно отказано в принятии документов на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В судебном заседании административный истец Андрусенко А.Г. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Казенного Учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Острогожского района» Горбачева О.В. выразила несогласие с административными исковыми требованиями, пояснила, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», утвержденным данным постановлением Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для получения субсидии граждане, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства с приложением следующих документов: документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. В силу пункта 33 при исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьисупругом(супругом), родителями или усыновителями несовершеннолетних детей;несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными.В соответствии со статьей 31, 69 Жилищного кодекса к членам семьи собственника или нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруга, дети и родители данного собственника или нанимателя жилья. При расчете субсидии недопустимо исключение из состава семьи заявителя её членов, зарегистрированных по месту жительства в данном жилом помещении, которые временно проживают в другом жилом помещении в том же или в другом населенном пункте и зарегистрированы в нем по месту пребывания.

Выслушав объяснения административного истца Андрусенко А.Г., представителя административного ответчика Казенного Учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Острогожского района» Горбачевой О.В., свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регламентировано статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

На основании части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).

В соответствии с п.п. б п. 3 Правил право на субсидии имеют имеют наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде.

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил.

Согласно п. 4 Правил субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

Как было установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, Андрусенко А.Г. проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, на основании договора найма жилого помещения, заключенного сФИО6, согласно которомусогласно которому ФИО6 предоставила Андрусенко А.Г. за плату во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.15).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 36-АД 226658 от 26 ноября 2013 года, Кучмасовой Н.Л. принадлежит <данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.17).

Как следует из справки Администрации городского поселения-город Острогожск от 10 октября 2018 года, Андрусенко А.Г. зарегистрирована в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, состав семьи сын – ФИО5 (л.д.11).

ФИО5 21 февраля 2018 года заключил брак с ФИО7, согласно записи в паспортеФИО5 серии <данные изъяты> выданным Отделом УФМС России по Воронежской области в Семилукском районе 23 ноября 2010 года (л.д.12).

Как усматривается из справки ФКУ «Исправительная колония №1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области», ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, осужден 28 декабря 2015 года Острогожским районным судом Воронежской области по ст.228.1 ч.3 п. «а» УК РФ с применением ч.3 ст.69 УК РФ к 8 годам 4 месяцам лишения свободы и отбывает наказание в ФКУ ИК-1 г.Семилуки Воронежской области с 17 марта 2016 года (л.д.16).

Согласно домовой книги и копии паспорта, ФИО5 зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.7-8, 12).

Как следует из представленной справки о заработной плате ФКУ «Исправительная колония №1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области», доход ФИО5 за период с апреля 2018 года по сентябрь 2018 года составил 7 716 рублей 55 копеек (л.д.10).

Как усматривается из сообщения Казенного Учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Острогожского района» от 23 октября 2018 года, Андрусенко А.Г. в принятии документов на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг было отказанов силу п. 14 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг со ссылкой на предоставление неполных сведений, касающихся, в частности, факта заключения брака сына истицы ФИО5 с ФИО7 и доходахФИО7 (л.д.5).

Вместе с тем, доводы представителя ответчика о том, что при расчете субсидии недопустимо исключение из состава семьи заявителя ее членов, зарегистрированных по месту жительства в данном жилом помещении, которые временно проживают в другом жилом помещении в том же или в другом населенном пункте и зарегистрированы в нем по месту пребывания, в рассматриваемом случае суд считает неубедительными.

Как установлено в судебном заседании, в жилом доме по адресу: <адрес>, супруга ФИО5 - ФИО7 не проживает.

В силу положений ч.1 ст.69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В судебном заседании административный истец Андрусенко А.Г. пояснила. Что ФИО7 не является ее родственником и членом ее семьи, не несет какие-либо расходы по содержанию указанного жилого помещения или оплате коммунальных услуг и не проживает в ее жилом помещении.

Указанное обстоятельство подтвердили в судебном заседании свидетели ФИО8 и ФИО9, пояснившие, что видели ФИО7 – супругу сына Андрусенко А.Г. – ФИО5пару раз, когда та приезжала в гости к Андрусенко А.Г., однако постоянно она в жилище Андрусенко А.Г. не проживала и не проживает.

Перечень документов, предоставляемых при обращении с заявлением о предоставлении субсидии, установлен п. 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761.

В силу п. 18 Правил в состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся:

а) членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) членами семьи иных граждан, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган при решении вопроса о наличии права на предоставление субсидии и расчете ее размера определяет состав семьи заявителя в соответствии с настоящими Правилами (п. 19).

В рассматриваемом случае в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что ФИО7 не является членом семьи Андрусенко А.Г., по смыслу ст. 69 Жилищного кодекса РФ, проживет отдельно по иному адресу, в жилом помещении по месту проживания Андрусенко А.Г. не зарегистрирована, в связи с чем учет ее доходов и доли в расходах, связанных с содержанием жилого помещения, расположенного <адрес>, в том числе, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и последующий отказ в предоставлении Андрусенко А.Г. субсидии, по мнению суда, является неправомерным.

При таких обстоятельствахдействия административного ответчика по включению ФИО7, не проживающей в жилом помещении Андрусенко А.Г. и не пользующейся коммунальными услугами, в число членов семьи Андрусенко А.Г.в ходе решения вопроса об отказе в предоставлении Андрусенко А.Г. субсидии противоречат требованиям вышеуказанного законодательства и нарушают права и законные интересы административного истца на получение субсидии.

При этом, то обстоятельство, что сын Андрусенко А.Г. – ФИО5 зарегистрированный по месту проживания административного истца, не может служить основанием для принятия административным ответчиком решения об отказе в предоставлении Андрусенко А.Г. субсидии, поскольку факт не проживания в настоящее время ФИО5 в вышеуказанном жилом помещении был установлен в судебном заседании, не оспаривался лицами, участвующими в деле, а факт регистрации брака между ФИО5 и ФИО7 в данном случае сам по себе не может повлечь ограничение прав административного истца на получение субсидии.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в данном случае факт предоставления Андрусенко А.Г. неполных данных при подаче заявления о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а именнонепредставление справки о доходах супруги ФИО5,не установлен.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд считает, что Андрусенко А.Г. в настоящее время имеет право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" с 12 октября 2018 года, в связи с чем отказ Казенного Учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Острогожского района» в принятии документов на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административный иск Андрусенко Анны Георгиевны удовлетворить.

Признать незаконным отказ Казенного Учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Острогожского района» в принятии от Андрусенко Анны Георгиевны документов, подтверждающих право на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать Казенное Учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Острогожского района» принять от Андрусенко Анны Георгиевны документы, подтверждающие право на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и предоставить Андрусенко Анне Георгиевне субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг со дня ее обращения – с 12.10.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: С.Ю. Горохов

Мотивированное решение суда изготовлено 11.12.2018 года.