Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению городского поселения г.Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области «Городское благоустройство», администрации городского поселения г.Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести водоотводную канаву в соответствии с требованиями «Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов», утвержденными приказом Министерства строительства Российской Федерации от 29.12.1995 №17-139,

УСТАНОВИЛ:

Россошанский межрайонный прокурор Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным административным иском к МБУ г.п.г. Россошь «Городское благоустройство», администрации городского поселения г.Россошь Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести водоотводную канаву в соответствии с требованиями «Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов», утвержденными приказом Министерства строительства Российской Федерации от 29.12.1995 №17-139.

В обоснование заявленных требований указано, что Россошанской межрайонной прокуратурой Воронежской области проведена проверка на основании коллективного обращения жителей ул.Гайдара и пл.Октябрьской г.Россошь по вопросам исполнения администрацией городского поселения г.Россошь законодательства о благоустройстве и водоотведении. В ходе проверки установлено, что в реестре муниципальной собственности имеется объект права - водоотводная канава длиной 265 метров, расположенная по адресу: Воронежская область, г.Россошь, ул. Гайдара, 3 до ул. Менжинского, 104, реестровый номер 100005333. На основании распоряжения от 29.12.2021 г. № 374-р «О муниципальном задании МБУ городского поселения г.Россошь «Городское благоустройство» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, содержание объектов ливневой канализации возложено на МБУ г.п.г. Россошь «Городское благоустройство». Прокуратурой установлено, что вышеуказанная водоотводная канава проходит по пл.Октябрьской, ул. Гайдара, ул. Карла Маркса, ул. Красноармейской в г.Россошь и представляет собой земляной ров, который более чем на 50% проходит по земельным участкам, находящимся в собственности граждан. Во время обильных и продолжительных осадков периодически происходят локальные подтопления, вызванные заторами растительного и бытового мусора на земельных участках, находящихся в собственности граждан. Ненадлежащее содержание системы водоотведения на указанных улицах г.Россошь приводит к скоплению ливневых вод, вызывает затопление земельных участков, что приводит к невозможности их использования по назначению и причинению вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. 16.05.2022 Россошанской межрайпрокуратурой по данным фактам главе администрации г.п.г. Россошь Воронежской области внесено представление об устранении выявленных нарушений, доводы которого рассмотрены не в полном объеме. В ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что администрацией г.п.г. Россошь часть водоотводной канавы «ул.Гайдара, д.3 до ул.Менжинского, д. 104 г.Россошь» длиной 265 м, от дома 141/1 до дома 129 пл.Октябрьская г.Россошь в соответствии с требованиями свода правил «Инженерная защита территории от затопления и подтопления СП 104.13330.2016 не приведена.

Администрация городского поселения г.Россошь Воронежской области является учредителем МБУ г.п.г. Россошь «Городское благоустройство».

Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Обращение прокурора с данным иском направлено на устранение нарушений законодательства о благоустройстве и водоотведении.

В судебном заседании помощник Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области Фролкова Ю.А. заявленные уточненные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.п.г. Россошь Зацарная С.В., действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, считает возможным удовлетворение заявленных исковых требований на усмотрение суда, при этом пояснила следующее. С учетом исследованных в судебном заседании доказательств, обстоятельств дела, действительно, имеется необходимость в усилении контроля за состоянием водоотводной канавы, при необходимости осуществлять покос травы, выполнять заглубление в соответствии с требованием «Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов», утвержденными приказом Министерства строительства Российской Федерации от 29.12.1995 №17-139.

Представитель административного ответчика МБУ г.п.г. Россошь «Городское благоустройство» Буравлева Н.А., действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, пояснила, что МБУ г.п.г. Россошь «Городское благоустройство» осуществляет содержание водоотводной канавы в полном объеме, однако имеется необходимость в усилении контроля за содержанием объекта в соответствии с требованиями «Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов», утвержденными приказом Министерства строительства Российской Федерации от 29.12.1995 №17-139.

Суд, выслушав прокурора, административных ответчиков, специалиста, свидетелей, изучив представленные по делу письменные доказательства, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно абзацам 4, 5 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованиями о признании незаконным бездействия ответчиков и возложении обязанности привести водоотводную канаву в соответствии с условиями «Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов», утвержденными приказом Министерства строительства Российской Федерации от 29.12.1995 №17-139, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия. Действия прокурора направлены на устранение нарушений законодательства о благоустройстве и водоотведении.

При рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Приказом Министерства строительства Российской Федерации от 29.12.1995 №17-139 утверждены Правила технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов (далее - Правила).

В соответствии с ч. 1 п.п. 7.2 - 7.5 Правил закрытые и открытые водостоки, водовыпуски как средство инженерной защиты территории применяются:

- для самотечного или принудительного (с перекачкой) удаления талых и дождевых вод за пределы контура обвалования;

- как элемент комплекса мероприятий по предотвращению подтопления территорий;

- в целях борьбы с оврагами, размывами склонов и с плоскостным смывом;

- как важнейшее противооползневое мероприятие.

Закрытые и открытые водостоки должны содержаться в исправности и постоянной готовности к приему и отводу талых и дождевых вод. Для этого необходимо своевременное выполнение работ по содержанию водостоков и водовыпусков (Прил. 3 (обязательное)). В период снеготаяния и сильных дождей устанавливается круглосуточное дежурство линейных обходчиков и ремонтного персонала, обеспечивающих работоспособность водостоков.

При осмотре водостоков проверяется состояние водостоков, сопутствующих дренажей, дождеприемников и устройств для удаления талых и дождевых вод, стекающих с крыш, коллекторов проходных и полупроходных сечений с фиксированием нарушений стыков, трещин, местных повреждений стенок и пр., труб малых диаметров внутренним осмотром из колодцев с помощью зеркал, открытых бетонных и железобетонных люков и грунтовых канав с проверкой продольных уклонов открытых водостоков и, при необходимости, их поперечных сечений; состояние и работа очистных сооружений.

При осмотре водовыпусков проверяется состояние конструкций водовыпусков, стыков и служебных мостиков; работа и состояние затворов, шандор, задвижек, подъемных приспособлений и прочего оборудования водовыпусков.

Сооружения приема и сброса воды должны находиться под постоянным надзором и требуют тщательного и своевременного выполнения работ по их содержанию.

Как следует из материалов дела, в реестре муниципальной собственности имеется объект права - водоотводная канава длиной 265 метров, расположенная по адресу: Воронежская область, г.Россошь, ул. Гайдара, 3 до ул. Менжинского, 104, реестровый № (л.д. 14).

На основании распоряжения от 29.12.2021 г. № 374-р «О муниципальном задании МБУ городского поселения г.Россошь «Городское благоустройство» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, содержание объектов ливневой канализации возложено на МБУ г.п.г. Россошь «Городское благоустройство» (л.д. 65, 66-71, 72-73).

Россошанской межрайонной прокуратурой Воронежской области на основании коллективного обращения жителей ул.Гайдара и пл.Октябрьской г.Россошь проведена проверка исполнения администрацией г.п.г. Россошь законодательства о благоустройстве и водоотведении.

В ходе проверки установлено, что вышеуказанная водоотводная канава проходит по пл.Октябрьской, ул. Гайдара, ул. Карла Маркса, ул. Красноармейской в г.Россошь и представляет собой земляной ров, который более чем на 50% проходит по земельным участкам, находящимся в собственности граждан. Во время обильных и продолжительных осадков периодически происходят локальные подтопления, вызванные заторами растительного и бытового мусора на земельных участках, находящихся в собственности граждан. Ненадлежащее содержание системы водоотведения на указанных улицах г.Россошь приводит к скоплению ливневых вод, вызывает затопление земельных участков, что приводит к невозможности их использования по назначению и причинению вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц (л.д. 7-8, 9-13).

16.05.2022 Россошанской межрайпрокуратурой по данным фактам главе администрации г.п.г. Россошь Воронежской области внесено представление об устранении выявленных нарушений и предложено о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в месячный срок с момента получения в письменной форме (л.д. 16-18).

Согласно ответу администрации городского поселения г.Россошь №3098 от 15.06.2022, при обследовании водоотводной канавы, проходящей по пл.Октябрьской, ул. Гайдара, ул. Карла Маркса, ул. Красноармейской г.Россошь установлено, что причиной переполнения канавы служит затор перед металлической решеткой, вызванный наносом растительного и бытового мусора или подпор воды со стороны домовладения №127 и №125 по пл.Октябрьской. Пропускная способность самого канала (площадь поперечного сечения которого 0,3 кв.м.) достаточная для прохождения воды. Работниками МБУ г.п.г. Россошь «Городское благоустройство» ежегодно (весной и осенью) проводится регулярная очистка части канавы, проходящей по муниципальной земле. Собственникам земельных участков пл.Октябрьской и ул. Гайдара, по территории которых проходи водоотводная канава выданы предписания по расчистке её от мусора и сорной растительности (л.д. 19).

Согласно ответу администрации городского поселения г.Россошь №3432 от 28.06.2022, службами МБУ г.п.г. Россошь «Городское благоустройство» соответствии с муниципальным заданием проводятся мероприятия по покосу сорной растительности в вышеуказанной водоотводной канаве, очистке её от намытого грунта, растительных остатков и бытового мусора. В администрации находится на контроле вопрос пропускной способности данной водоотводной канавы. С целью её укрепления прорабатывается вопрос устройства подпорной стенки порядка 8-10 метров вблизи детской площадки. Дополнительно для уменьшения риска размывания стенок водоотводной канавы МБУ г.п.г. Россошь «Городское благоустройство» в 3 квартале 2022 будут выполнены работы по перенаправлению поверхностных вод с дворового проезда на участок водоотводной канавы между земельными участками №137-б и №141/1 по пл.Октябрьской путем укладки водопропускной трубы (л.д. 21-22).

По ходатайству административного истца в судебном заседании был допрошен в качестве специалиста Бикоев Г.В.- главный инженер МКУ г.п.г. Россошь «Управление архитектуры и градостроительства» (л.д. 83), которым представлена суду схема расположения водоотводной канавы на публичной кадастровой карте (л.д. 85). Вышеуказанный специалист пояснил, что водоотводная канава проходит по пл.Октябрьской от дома №137 и идет по земельным участкам по пл.Октябрьской, затем от дома №121 по пл.Октябрьской она переходит на ул. Гайдара у дома №35. Она проходит в конце земельных участков по огородам. От угла дома №129 по пл.Октябрьской она проходит участок и поворачивает на огороды.

В судебном заседании установлено, что работниками МБУ г.п.г. Россошь очищен от мусора вход в лоток водоотводной канавы, а также обустроены водоотводные валики из асфальта, однако принятые меры не устранили, имеющуюся проблему, что подтверждено показаниями свидетелей жителей ул. Гайдара и пл.Октябрьской, а также просмотренными по ходатайству административного истца видеофайлами, снятыми в период рассмотрения дела.

Допрошенные в судебном заседании свидетели /Э/ и /З/ суду пояснили, что они проживают на ул.Гайдара и пл.Октябрьской соответственно, по котором проходит водоотводная канава. Указанные свидетели пояснили, что примерно до 2019 года водоотводная канава функционировала хорошо и вся вода после дождей уходила по ней. В настоящее время после обильных ливневых дождей вода не уходит, а затапливает огороды и улицы, по которым невозможно пройти. Жители ул. Гайдара, пл.Октябрьской г.Россошь обращались с коллективными обращениями в администрацию г.Россошь, однако проблема до настоящего времени не решена, те меры которые были приняты явно недостаточны.

В судебном заседании административным истцом заявлено ходатайство о воспроизведении и приобщении к материалам дела видеозаписи, которая велась жителями ул. Гайдара г.Россошь.

В соответствии со ст. 167 КАС РФ в судебном заседании судом на рабочем компьютере в присутствии лиц, участвующих в деле, просмотрены видеофайлы, содержащиеся на DVD-диске: «видео от 01 июня про уровень воды»; «видео от 20 августа про уровень воды 2»; «затопление»; «как наполняется»; «как наполняется и топит 2»; «как проходят пешеходы»; «как проходят пешеходы 2»; «как топит после принятых мер»; «последствия затопления» (л.д. 80).

Воспроизведенные видеофайлы подтверждают, что принятые административным ответчиком меры и проделанная работа по предотвращению подтопления домов, огородов, улиц явно недостаточны, водоотводная канава до настоящего времени не приведена в соответствии с требованиями «Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов», утвержденными приказом Министерства строительства Российской Федерации от 29.12.1995 №17-139.

Исследованные в судебном заседании доказательства подтверждают тот факт, что МБУ г.п.г. Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области «Городское благоустройство» не приняты все необходимые меры к приведению водоотводной канавы по адресу: Воронежская область, г.Россошь, ул. Гайдара, 3 до ул. Менжинского, 104, длиной 265 м., в соответствии с требованиями «Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов», утвержденными приказом Министерства строительства Российской Федерации от 29.12.1995 №17-139.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и наличии оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.

Администрация городского поселения г.Россошь Воронежской области является учредителем МБУ г.п.г. Россошь «Городское благоустройство» (л.д. 29-33).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения городского поселения г.Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области «Городское благоустройство», администрации городского поселения г.Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области в ненадлежащем содержании водоотводной канавы по адресу: Воронежская область, г.Россошь, ул. Гайдара, 3 до ул. Менжинского, 104, длиной 265 м.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение городского поселения г.Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области «Городское благоустройство» принять меры к приведению водоотводной канавы по адресу: Воронежская область, г.Россошь, ул. Гайдара, 3 до ул. Менжинского, 104, длиной 265 м., в соответствии с требованиями «Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов», утвержденными приказом Министерства строительства Российской Федерации от 29.12.1995 №17-139.

При недостаточности у муниципального бюджетного учреждения городского поселения г.Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области «Городское благоустройство» денежных средств, возложить обязанность на его учредителя - администрацию городского поселения г. Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области обеспечить финансирование необходимых работ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Россошанский районный суд Воронежской области.

Судья Д.Ю. Рогачев

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2022 г.