Гражданский кодекс часть 1

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Колупаевой С.С., при секретаре Мареевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Кольчугинского района о признании нормативного правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением администрации Кольчугинского района от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждён Порядок установления и взимания платы с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях Кольчугинского района, реализующих образовательные программы дошкольного образования.

Данное постановление опубликовано в газете «Голос Кольчугинца» №93 от 18.12.2015 и вступило в силу с 01.01.2016.

Пунктом 6 указанного Порядка предусмотрены случаи, при которых плата за присмотр и уход за детьми в учреждении не взимается.

Согласно пункту 7.3 Порядка в случае неуведомления учреждения заранее родителями (законными представителями) о непосещении ребёнком учреждения по причинам, предусмотренным пунктом 6, первый день непосещения подлежит оплате.

Согласно пункту 8 Порядка в случае отсутствия ребёнка в учреждении по причинам, не предусмотренным пунктом 6 порядка, родители (законные представители) оплачивают каждый день отсутствия в 100% размере.

Кольчугинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов 7.3, 8 Порядка установления и взимания платы с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в муниципальных бюджетных учреждениях Кольчугинского района, реализующих образовательные программы дошкольного образования, утверждённого постановлением администрации Кольчугинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, со дня вступления нормативного правового акта в силу.

В обоснование иска указано, что возложение на родителей детей, посещающих дошкольные учреждения, обязанности по внесению платы за присмотр и уход за детьми за дни, когда ребёнок фактически не посещал учреждение, противоречит законодательству об образовании, и нарушает права родителей, поскольку возлагает обязанность по внесению платы за не предоставленную услугу.

В судебном заседании представитель Кольчугинской межрайонной прокуратуры Кочнева Ю.Н. иск поддержала по указанным в нём доводам.

Представитель администрации Кольчугинского района на основании доверенности Дмитриева Е.В. иск не признала, указав, что Федеральный закон №273-ФЗ «Об образовании в РФ» предоставил учредителям дошкольных учреждений устанавливать плату, взимаемую с родителей и её размер, снижать её размер или не взимать её с отдельных категорий родителей.

Указанный закон оставляет на усмотрение учредителя и не устанавливает определённых параметров и ограничений в регулировании учредителем вопросов установления родительской платы, за исключением содержащегося в ч. 4 ст. 65 Закона запрета на включение в родительскую плату расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества данных образовательных учреждений.

Порядок установления и взимания платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях утверждён с целью повышения эффективности использования выделяемых бюджетных средств и имеющихся площадей.

Порядок устанавливает перечень уважительных причин, при которых плата с родителей не взимается, а также случаи полного взимания платы в случае непосещения ребёнком учреждения без уважительных причин. Среди расходов, непосредственно зависящих от посещаемости детьми дошкольных учреждений основными и наиболее затратными являются приобретение продуктов питания и оплаты труда младшего обслуживающего персонала. Закупка продуктов питания осуществляется по контрактной системе путём заключения прямых договоров на квартал, исходя из среднесписочной численности воспитанников дошкольного учреждения. Непосещение детьми учреждений по неуважительным причинам влечёт нарушение договорных обязательств по закупкам продуктов питания в части приобретаемых объёмов, а также не может обеспечить оплату труда поваров и кухонных работников. В силу заключенных с родителями договоров об оказании услуг по присмотру и уходу за детьми, дети обязаны посещать дошкольные образовательные учреждения и в случае непосещения учреждений без уважительных причин в условиях дефицита мест в дошкольных учреждениях нарушаются права других детей, которым места в таких учреждениях не предоставлены.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кольчугинского района Владимирской области принято постановление № Об утверждении Порядка установлении и взимания платы с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях Кольчугинского района, реализующих программы дошкольного образования, которое опубликовано в газете «Голос Кольчугинца» №93 от 18.12.2015 и вступило в силу с 01.01.2016.

В пункте 6 указанного Порядка приведён перечень уважительных причин непосещения ребенком дошкольного образовательного учреждения, при которых плата за присмотр и уход за детьми не взимается: болезнь ребенка, карантин, отпуск родителей, закрытие на ремонт, письменного обращения родителей и т.д.

Согласно пункту 7.3 Порядка в случае неуведомления учреждения заранее родителями о непосещении ребёнком учреждения по причинам, предусмотренным пунктом 6, первый день непосещения подлежит оплате.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

В силу п. 13 ст. 33 Устава муниципального образования Кольчугинский район в ведении администрации Кольчугинского района находится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу п. 4 ст. 60, ст. 64 Устава органы местного самоуправления Кольчугинского района уполномочены на создание муниципальных предприятий и учреждений. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления Кольчугинского района.

Согласно ч. 2 ст. 65 Федерального закона № 273-ФЗ за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей), и ее размер, если иное не установлено данным Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей в определяемых им случаях и в порядке.

Постановление администрации Кольчугинского района № от ДД.ММ.ГГГГ Об утверждении Порядка установлении и взимания платы с родителей за присмотр и уход за детьми в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях Кольчугинского района, реализующих программы дошкольного образования, принято на основании п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ и ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 31.1 Устава Глава администрации Кольчугинского района издаёт и обнародует в установленном порядке постановления и распоряжения администрации района.

Таким образом, принятие оспариваемого постановления входит в полномочия администрации Кольчугинского района.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» разделены функции по предоставлению бесплатного и общедоступного дошкольного образования и по осуществлению присмотра и ухода за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет право учредителя организации осуществляющей образовательную деятельность устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей), и ее размер за присмотр и уход за ребенком.

Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке.

Из анализа приведенных нормативных актов усматривается, что пребывание ребенка в детском дошкольном учреждении разделяется на образование, которое предоставляется бесплатно, а уход и присмотр за ребенком - это платная услуга, которую оказывает дошкольное учреждение в помощь родителям.

Присмотр и уход за детьми осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, на основании договора об оказании соответствующих услуг между родителями (законными представителями) ребенка и организацией.

Исходя из изложенного, услуга, предоставляемая дошкольным образовательным учреждением по уходу и присмотру за детьми и взимание родительской платы на основании возмездного договора, регулируются нормами гражданского законодательства о возмездном оказании услуг и соответствующими нормами Закона «О защите прав потребителей».

Согласно п. 1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, указанные в договоре возмездного оказания услуг.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что в случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг.

Согласно ст. 37 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, которые установлены договором с исполнителем.

В силу ст. 32 названного Закона потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.

Из анализа приведенных норм следует, что оплате подлежат фактически оказанные услуги. При этом потребитель услуг вправе отказаться от оказания услуг, при условии оплаты исполнителю фактически понесенных расходов.

При таких обстоятельствах установление положения о взимании родительской платы за присмотр и уход за ребенком в полном объеме в случае непосещения ребенком образовательного учреждения без уважительных причин, не противоречит нормам действующего законодательства, поскольку на родителях лежит обязанность возместить дошкольному образовательному учреждению фактически понесенные расходы.

Доводы прокурора о том, что оспариваемые положения противоречат примерной форме договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования, утвержденной Приказом Министерства образования и науки РФ от 13.01.2014 № 8 отклоняются судом, поскольку утвержденная указанным приказом форма договора не является типовой.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц о признании недействующими пунктов 7.3, 8 Порядка установления и взимания платы с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях Кольчугинского района, реализующих образовательные программы дошкольного образования, утверждённого постановлением администрации Кольчугинского района от ДД.ММ.ГГГГ№ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.С. Колупаева