Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-748/2021 по административному исковому заявлению прокурора Дубовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Малолученского сельского поселения Дубовского района Ростовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления

у с т а н о в и л :

Иск прокурора Дубовского района РО к Администрации Малолученского сельского поселения Дубовского района РО мотивирован тем, что прокуратурой Дубовского района РО проведена проверка исполнения Администрацией Малолученского сельского поселения требований законодательства к содержанию мест захоронений.

Установлено, что на территории Малолученского сельского поселения Дубовского района РО находится земельный участок под кладбищем, расположенным в <адрес> Право муниципальной собственности на него не оформлено. Данный земельный участок под размещение кладбища не включен в реестр муниципального имущества.

Отсутствие права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, может привести к их ненадлежащему содержанию, незаконному использованию данных земельных участков, что может повлечь нарушение прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Допущенные администрацией Малолученского сельского поселения нарушения требований к содержанию мест захоронения (кладбищ) влекут нарушение прав граждан – жителей Малолученского сельского поселения на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучие населения.

На основании изложенного, прокурор просит суд с учетом уточненных исковых требований :

Признать незаконным бездействие Администрации Малолученского сельского поселения Дубовского района Ростовской области, выразившееся в

непринятии необходимых мер к оформлению имущественных прав на земельный участок под кладбищем, расположенным по адресу : <адрес>

В судебном заседании прокурора Дубовского района РО Богданов Р.Г. просил удовлетворить административный иск.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Малолученского сельского поселения Козырева Е.В. уточненный административный иск прокурора признала.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «Новожуковский» не явился, уведомлялся о дате заседания, сведений о причинах неявки не представил.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. 1.1 ст. 12 Областного Закона Ростовской области "О местном самоуправлении в РО" к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 1 статьи 4 ФЗ от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле» определено, что местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения согласно ч. 4 ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В силу ч. 1 ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределённо долгий срок существования места погребения.

Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ. В соответствие с требованиями ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с требованиями Закона N 218-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка для размещения кладбища является «ритуальная деятельность».

На основании ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках,.. ...., а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Как следует из материалов дела прокуратурой Дубовского района Ростовской области проведена проверка исполнения Администрацией Малолученского сельского поселения законодательства о содержании мест захоронений.

В ходе проверки было установлено, что на территории Малолученского сельского поселения Дубовского района Ростовской области находится кладбище, расположенное в <адрес>

Данное кладбище расположено на земельном участке с/х назначения с кадастровым №, собственником которого является ООО «Новожуковский».

Право муниципальной собственности на земельный участок под указанным кладбищем не оформлено, в реестр муниципального имущества он не включен, на ином праве данный участок в пользование административному ответчику не предоставлен.

Данные обстоятельства не оспаривались административным ответчиком и подтверждаются ответами Администрации Малолученского с/п Дубовского района РО от 13.04.2021, 25.08.2021, от 06.09.2021, Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, письмом ООО «Новожуковский» от 13.09.2021, представлением прокурора от 21.04.2021.

Суд считает, что со стороны Администрации Малолученского с/п Дубовского района РО имеет место неправомерное бездействие в части непринятия мер к оформлению своих имущественных прав на земельный участок, занятый указанным кладбищем.

Отсутствие права муниципальной собственности либо иного имущественного права административного ответчика на земельный участок, занятый кладбищем, может привести к его ненадлежащему содержанию, незаконному использованию данного земельного участка, что может повлечь нарушение прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Нахождение кладбищ на землях, находящихся в федеральной или иной государственной собственности, частной собственности, не препятствует органу местного самоуправления проводить соответствующие мероприятия по оформлению имущественных прав на такие земли.

На основании изложенного административный иск прокурора Дубовского района Ростовской области подлежит полному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Дубовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Малолученского сельского поселения Дубовского района Ростовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Зимовниковский районный суд в течении 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 08 декабря 2021 года.

Судья

Зимовниковского районного суда Р. В. Ревенко