Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Школоберда Л.А. к Территориальной избирательной комиссии города Арсеньева о защите избирательных прав,

установил:

Школоберда Л.А. обратилась в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование указав, что 09.07.2022 в ТИК г. Арсеньева, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № при проведении выборов депутатов Думы Арсеньевского городского округа, назначенных на 11.09.2022, ею представлено заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Арсеньевского городского округа по одномандатному избирательному округу № от избирательного объединения Приморское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Вместе с заявлением ею предоставлены копии документов, подтверждающих изложенные в ее заявлении сведения. 18.07.2022 ТИК г. Арсеньева в результате проведенной проверки представленных ею сведений и документов вынесла решение №81/358 «Об извещении кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа, выдвинутого по одномандатному избирательному округу №Школоберда Л.А., о неполноте сведений о кандидате и несоблюдении требований закона к оформлению документов, представленных в территориальную избирательную комиссию города Арсеньева», которым известила ее о том, что в нарушение ч. 9 и ч. 10 ст. 42 Избирательного кодекса Приморского края ею не предоставлен документ, предоставление которого предусмотрено подпунктом «г» п. 14.1 ст. 35 Федерального закона №67-ФЗ и п. 2 ч. 9 ст. 42 Избирательного кодекса Приморского края, а именно нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальным органом. В вышеназванном решении указано, что названный документ должен быть представлен единовременно с документами на выдвижение, предусмотренными ст. 40 Избирательного кодекса Приморского края, при этом право предоставления данного документа, в случае его отсутствия п. 1.1 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ и ч. 14 ст. 47 Избирательного кодекса Приморского края не предусмотрено. С указанными выводами ТИК г. Арсеньева она не согласна, поскольку в соответствии с ч. 10 ст. 42 Избирательного кодекса Приморского края копия документа о государственной регистрации избирательного объединения была предоставлена в ТИК г. Арсеньева 11.07.2022 ФИО5, в связи с чем она не обязана к предоставлению указанного документа. Однако ТИК г. Арсеньева от предоставления указанного документа были освобождены только кандидаты, предоставившие заявления в ТИК г. Арсеньева после ФИО5 В оспариваемом решении ТИК г. Арсеньева допущено произвольное толкование нормы, предусмотренной ч. 9 ст. 42 Избирательного кодекса Приморского края, поскольку в указанную статью ТИК г. Арсеньева после слова единовременно добавлена фраза с документами на выдвижение, предусмотренными ст. 40 Избирательного кодекса Приморского края, что выходит за пределы полномочий ТИК. При таких обстоятельствах решением ТИК существенно ограничен период, в течение которого кандидат, выдвинутый избирательным объединением, вправе предоставить вышеназванный документ, поскольку в указанной формулировке лексическое значение слова «единовременно» подменяется, неся смысловую нагрузку слова «одновременно». В оспариваемом решении ТИК допущено неверное толкование в части утверждения, что «право предоставления данного документа, в случае его отсутствия, частью 14 статьи 47 Избирательного кодекса не предусмотрено». С указанным она не согласна, поскольку представление данного документа в ТИК не ограничивается ч. 14 ст. 47 Избирательного кодекса Приморского края. Полагала, что нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения может быть предоставлена в любой срок, но не позднее одних суток до дня заседания комиссии по вопросу о регистрации кандидата. Оспариваемое решение противоречит закону, а также нарушает ее пассивное избирательное право, поскольку изложенные в оспариваемом решении формулировки могут стать препятствием для регистрации ее в качестве кандидата в депутаты Думы города Арсеньева. На основании изложенного Школоберда Л.А. просила признать решение Территориальной избирательной комиссии города Арсеньева от 18.07.2022 №81/358 незаконным и отменить его в части выявленных противоречий действующему законодательству Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец на требованиях административного иска настаивала по основаниям, изложенным в иске. При этом в письменных дополнениях указала, что в соответствии с Постановлением ЦИК России от 11.06.2014 №234/1486-6 ТИК в случае выявления неполноты сведений, несоблюдения требований в части оформления документов, отсутствия документов должна известить кандидата незамедлительно. 09.07.2022 в ТИК ею были поданы документы с заявлением о согласии баллотироваться. 09.07.2022 комиссия проголосовала за открытие счета, не уведомив ее о недостающем документе – нотариально удостоверенной копии свидетельства о государственной регистрации избирательного объединения, о чем она сама не могла знать. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Избирательного кодекса Приморского края избирательная комиссия в течении 10 дней со дня приема документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата и принять решение о регистрации кандидата. Однако ТИК г. Арсеньева провела заседание комиссии о рассмотрении недостающих сведений только 18.07.2022. При этом, получая уведомление от 16.07.2022, ею был задан вопрос председателю ТИК Бочковой Е.В. о том, что имеются ли проблемы с ее документами, на что ею был получен ответ, что ничего существенного нет. Кроме того, ТИК г. Арсеньева указывает на то, что ею не было подано заявление на регистрацию, однако в соответствии с ч. 1 ст. 46 Избирательного кодекса Приморского края регистрация кандидата производится на основании документов, представленных при его выдвижении. 22.07.2022 ТИК г. Арсеньева вынесла решение №85/412 об отказе в регистрации. Полагала, что ненадлежащее исполнение избирательной комиссией обязанности вовремя известить кандидата о недостатках способно вызвать у него неосновательную уверенность в том, что им не допущены нарушения, влекущие отказ в его регистрации, т.е. вводит кандидата в заблуждение, а также показывает о неравном отношении ко всем выдвинутым по соответствующему избирательному округу кандидатам, ущемлении прав кандидатов, выдвигаемых избирательным объединением – Приморским краевым отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Представитель административного ответчика Похилько Н.Н. с иском не согласилась, представила суду отзыв на иск, доводы которого поддержала в судебном заседании, из которого следует, что решением ТИК г. Арсеньева №60/221 от 22.06.2022 утвержден текст информационного сообщения «О начале процедуры выдвижения кандидатов в депутаты Думы Арсеньевского городского округа», в котором кандидатам рекомендовано предоставлять документы для выдвижения в соответствии со ст. 40 Избирательного кодекса Приморского края, а также обозначен период предоставления документов с 24.06.2022 до 18.00 часов 13.07.2022. Указанное решение опубликовано в газете «Восход» 30.06.2022 №26 (11070), а также размещено на стенде ТИК г. Арсеньева, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах администрации Арсеньевского городского округа в разделе ТИК и Избирательной комиссии Приморского края, что соответствует регламенту ТИК г. Арсеньева, утв. Решением № 09/32 от 02.07.2021. С данным решением Школоберда Л.А. была ознакомлена под роспись. ТИК г. Арсеньева приняты все меры для ознакомления кандидатов с порядком выдвижения и регистрации, со сроками предоставления документов, с полнотой предоставляемых сведений. 09.07.2022 Школоберда Л.А. предоставила в ТИК г. Арсеньева документы о выдвижении от избирательного объединения Приморское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» кандидатом в депутаты Думы Арсеньевского городского округа по одномандатному избирательному округу №: заявление кандидата в письменной форме о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу № с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа местного самоуправления; копию паспорта; копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения о профессиональном образовании; копию документа, подтверждающего сведения о роде занятий кандидата; документ, подтверждающий принадлежность кандидата к политической партии; решение съезда конференции или общего собрания политической партии, ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии либо иного органа, предусмотренного уставом политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», - соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, общего собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному избирательному округу – выписка из протокола I этапа XXV отчетной Конференции Приморского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 26.06.2022; документы, предусмотренные частями 2,4 ст. 40 Избирательного кодекса. В нарушение ч. 9 ст. 42 Избирательного кодекса Приморского края Школоберда Л.А. не была предоставлена нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений. По состоянию на 09.07.2022 никто из кандидатов, выдвинутых Приморский краевым отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», нотариально удостоверенную копию вышеназванного документа в ТИК не предоставил. Первым кандидатом, представившим 11.07.2022 копию вышеназванного документа, был кандидат ФИО5 Уведомлением от 16.07.2022 Школоберда Л.А. уведомлена о заседании комиссии, на котором рассматривался вопрос о неполноте сведений о кандидате, отсутствии каких-либо документов или несоблюдении требований к оформлению документов. Указанное заседание комиссии состоялось 18.07.2022, на котором кандидат Школоберда Л.А. присутствовала лично. Решением ТИК г. Арсеньева №81/358 от 18.07.2022 Школоберда Л.А. уведомлена ТИК г. Арсеньева о недостатках в документах. Кроме того, Школоберда Л.А. указанным решением уведомлена о ряде иных нарушений: в заявлении о согласии баллотироваться Школоберда Л.А. указана занимаемая должность по основному месту работы – начальник бюро (в промышленности) подразделения №, в тоже время в качестве подтверждающего документа представлен оригинал справки с места работы АО ААК «Прогресс», из которой следует, что Школоберда Л.А. занимает должность начальник бюро, подразделение №. Вместе с тем, копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальным органом не является копией документа, представление которого предусмотрено п. 2.2 ст. 33 ФЗ № 67-ФЗ, его предоставление не предусмотрено п. 1.1 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ.

Председатель ТИК г. Арсеньева Бочкова Е.В. просила суд в иске Школоберда Л.А. отказать по доводам, изложенным Похилько Н.Н.

Представитель избирательной комиссии Приморского края Толмачев Е.В. полагал в удовлетворении административного иска Школоберда Л.А. отказать по доводам, изложенным в его возражениях на административный иск, которые аналогичны отзыву представителя административного ответчика Похилько Н.Н.

Старший помощник прокурора г. Арсеньева в судебном заседании полагала Школоберда Л.А. в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Думы Арсеньевского городского округа Приморского края от 21.06.2022 № 846 назначены выборы депутатов Думы Арсеньевского городского округа на 11.09.2022. Данное решение Думы 23.06.2022 опубликовано в информационно – политической газете «Восход» от 23.06.2022 № 25 (11069) и на сайте администрации Арсеньевского городского округа.

Решением ТИК г. Арсеньева № 60/221 от 22.06.2022 утвержден текст информационного сообщения «О начале процедуры выдвижения кандидатов в депутаты Думы Арсеньевского городского округа», в котором кандидатам рекомендовано предоставлять документы для выдвижения в соответствии со ст. 40 Избирательного кодекса Приморского края, а также обозначен период предоставления документов с 24.06.2022 до 18.00 часов 13.07.2022. Решение ТИК г. Арсеньева № 60/221 от 22.06.2022 опубликовано в газете «Восход» 30.06.2022 № 26 (11070), а также размещено на стенде ТИК г. Арсеньева, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах администрации Арсеньевского городского округа в разделе ТИК и Избирательной комиссии Приморского края, что соответствует регламенту ТИК г. Арсеньева, утв. Решением № 09/32 от 02.07.2021.

Также Решением № 60/222 того же ТИК установлен перечень и формы документов, предоставляемых кандидатами и избирательными объединениями, в ТИК.

09.07.2022 Школоберда Л.А. предоставила в ТИК г. Арсеньева документы о выдвижении от избирательного объединения Приморское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» кандидатом в депутаты Думы Арсеньевского городского округа по одномандатному избирательному округу №: заявление кандидата в письменной форме о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу № с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа местного самоуправления; копию паспорта; копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения о профессиональном образовании; копию документа, подтверждающего сведения о роде занятий кандидата; документ, подтверждающий принадлежность кандидата к политической партии; решение съезда конференции или общего собрания политической партии, ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии либо иного органа, предусмотренного уставом политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», - соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, общего собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному избирательному округу – выписка из протокола I этапа XXV отчетной Конференции Приморского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 26.06.2022.

Данные обстоятельства следует из материалов дела и подвержены сторонами в судебном заседании.

В соответствии с ч. 9 ст. 42 Избирательного кодекса Приморского края кандидат, выдвинутый избирательным объединением, представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, следующие документы единовременно: 1) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения; 2) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальным органом, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, - также решение о его создании. Указанный документ может быть заверен в порядке, установленном уставом избирательного объединения; 3) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", - соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, общего собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата; 4) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения; 5) документы, предусмотренные частями 2, 4 и 5 (при проведении выборов в органы государственной власти Приморского края - также частью 6) статьи 40 настоящего Кодекса.

В силу ч. 10 той же статьи Избирательного кодекса Приморского края в случае, если избирательным объединением выдвинуто несколько кандидатов по многомандатному избирательному округу, а также в случае, если на избирательную комиссию возложены полномочия нескольких окружных избирательных комиссий и избирательным объединением выдвинуты кандидаты по нескольким одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, документы, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 9 настоящей статьи, может представить уполномоченный представитель избирательного объединения либо первый представивший указанные документы кандидат, выдвинутый этим избирательным объединением. В таких случаях иные кандидаты, выдвинутые этим избирательным объединением, документы, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 9 настоящей статьи, в эту же избирательную комиссию могут не представлять.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и пояснений сторон в судебном заседании в нарушение вышеприведенных ч.ч. 9-10 ст. 42 Избирательного кодекса Приморского края документ, предусмотренный п. 2 ч. 9 ст. 42 Избирательного кодекса Приморского края, административным истцом при подаче документов, а равно до 18 часов 13.07.2022, в ТИК предоставлен не был.

В связи с указанным ТИК г. Арсеньева вынесено решение №81/358 от 18.07.2022 «Об извещении кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа, выдвинутого по одномандатному избирательному округу №Школоберда Л.А., о неполноте сведений о кандидате и несоблюдении требований закона к оформлению документов, представленных в территориальную избирательную комиссию города Арсеньева».

Основанием для вынесения указанного решения послужило и то, что Школоберда Л.А. указана занимаемая должность по основному месту работы «начальник бюро (в промышленности) подразделения №», в то время в качестве подтверждающего документа предоставлен оригинал справки с места работы Акционерного общества «Арсеньевская авиационная компания «Прогресс» им Н.И. Сазыкина», из которой следует, что кандидат занимает должность «начальник бюро, подразделения №».

Доводы административного истца о том, что нотариально удостоверенная копия документа, предусмотренная п. 2 ч. 9 ст. 42 Избирательного кодекса Приморского края, представлена в ТИК г. Арсеньева 11.07.2022 кандидатом в депутаты ФИО5 не могут свидетельствовать об исполнении административным истцом требований законодательства, поскольку указанный документ был представлен после представления административным истцом в ТИК документов, необходимых для уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата.

Аналогичная правовая позиция изложена в апелляционном определении Верховного суда РФ от 15 августа 2019 г. № 78-АПА19-44.

Доводы истцовой стороны о том, что в данном случае нотариально заверенную копию вышеназванного документа мог подать любой кандидат от Приморского краевого отделения политической партии Коммунистическая партия РФ, в том числе и после подачи ею документов, что в свою очередь не свидетельствует о не выполнении ею требований закона о предоставлении указанного документа, судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.

Суд отклоняет довод Школоберда Л.А. о том, что ТИК г. Арсеньева нарушен срок, предусмотренный ч. 1 ст. 49 Избирательного кодекса Приморского края, как противоречащий нормам ч. 1 ст. 49 Избирательного кодекса Приморского края и основанный на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного иска Школоберда Л.А. к Территориальной избирательной комиссии г. Арсеньева о защите избирательных прав.

Вместе с тем, суд отклоняет иные доводы административного истца о незаконности решения Территориальной избирательной комиссии города Арсеньева от 18.07.2022 №81/358, поскольку указанные административным истцом обстоятельства не являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого в настоящем деле решения Территориальной избирательной комиссии города Арсеньева от 18.07.2022 № 81/358.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд учитывает и то обстоятельство, что основанием для вынесения ТИК г. Арсеньева решения от 18.07.2022 №81/358 «Об извещении кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа, выдвинутого по одномандатному избирательному округу №Школоберда Л.А., о неполноте сведений о кандидате и несоблюдении требований закона к оформлению документов, представленных в территориальную избирательную комиссию города Арсеньева» явилось и то обстоятельство, что при подаче документов ТИК г. Арсеньева Школоберда Л.А. неверно указана занимаемая должность по основному месту работы.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Школоберда Л.А. в удовлетворении требований о защите избирательных прав к Территориальной избирательной комиссии города Арсеньева отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение пяти дней со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Г. Белоусова

Мотивированное решение составлено 27.07.2022 г.