Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Семикаракорского района Ростовской области к Администрации Семикаракорского городского поселения и Администрации Семикаракорского района о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Семикаракорского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству тротуарами автомобильной дороги по 21-му переулку в г. Семикаракорске от проспекта Атаманский до улицы Луговой с учетом действующего проекта организации дорожного движения автомобильной дороги «21-й переулок в г. Семикаракорске», и в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на дорогу от пересечения 21-го переулка с улицей Луговой в г. Семикаракорске до подъезда к СНТ «Пищевик», по которой в том числе осуществляется движение школьного автобуса, а также в непринятии мер по установке бокового дорожного ограждения на элементе данной дороги, условно называемом насыпь (переезд через водоем), разделяющий озеро «Старый Дон», расположенной на въезде в СНТ «Пищевик», и о возложении обязанности устранить указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в процессе проведенной проверки соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения установлено, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 им. И.А. Левченко г. Семикаракорска» организован подвоз обучающихся по школьному маршруту МБОУ СОШ № 3 им. И.А. Левченко г. Семикаракорска - СНТ «Пищевик» - МБОУ СОШ № 3 им. И.А. Левченко г. Семикаракорска. Протяженность маршрута 2,8 км в одну сторону. Маршрут проходит в г. Семикаракорске Ростовской области по проспекту Атаманский, 21-му переулку, улице Луговой, затем через озеро Старый Дон по земляной дамбе и по территории СНТ «Пищевик» до 6-го проезда. По состоянию на 26.11.2020 отсутствуют тротуары по 21-му переулку от проспекта Атаманский до улицы Луговой в г. Семикаракорске, по которому осуществляется движение школьного автобуса, тогда как в проекте организации дорожного движения данного участка дороги от 24.04.2012 предусмотрено наличие тротуаров. На дорогу подъезд к СНТ «Пищевик» отсутствует проект организации дорожного движения. Порядок движения транспортных средств не организован. На элементе данной дороги, условно называемой насыпь (переезд через водоем озеро Старый Дон), расположенной на въезде в СНТ «Пищевик», отсутствует дорожное ограждение, что является нарушением п.8.1.1 и п.8.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Указанные недостатки автомобильной дороги могут привести к дорожно-транспортному происшествию, создают реальную угрозу безопасности жизни и здоровья для неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних школьников. Непринятие мер к организации дорожной деятельности в границах Семикаракорского городского поселения может повлечь за собой повышение аварийности на дороге, что ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, нарушает законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения. 4 октября 2019 года прокурором Семикаракорского района Ростовской области главе Администрации Семикаракорского городского поселения вносилось представление об устранении выявленных нарушений. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. На основании изложенного, в соответствии с п.5 ч.1 ст.14, ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ст.3, п.6 ч.1 ст.13, ч.3 ст.15, ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. ст. 6, 12, 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», прокурор просил суд: признать действия (бездействие) Администрации Семикаракорского городского поселения, выразившиеся в неисполнении представления прокурора Семикаракорского района Ростовской области от 04.10.2019 об устранении нарушений федерального законодательства, и обязать Администрацию Семикаракорского городского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: принять меры по обустройству автомобильной дороги в г. Семикаракорске Ростовской области от проспекта Атаманский до улицы Луговой тротуарами в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения автомобильной дороги «21-й переулок в г. Семикаракорске»; принять меры по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на участок дороги от пересечения 21-го переулка с улицей Луговой в г. Семикаракорске Ростовской области до подъезда к СНТ «Пищевик», а также установить боковое дорожное ограждение на элементе данной дороги, условно обозначенной, как насыпь (переезд через водоем – озеро Старый Дон), расположенной на въезде в СНТ «Пищевик».

В процессе судебного разбирательства к участию в настоящем деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Семикаракорского района.

В судебном заседании помощник прокурора Семикаракорского района Ростовской области Оленев В.С. поддержал административные исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Семикаракорского городского поселения Студеникин И.А., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административных исковых требований, обосновывая возражения тем, что 14.10.2020 Администрацией Семикаракорского городского поселения проведено собрание граждан, проживающих на 21-м переулке в г. Семикаракорске Ростовской области, по вопросу о необходимости обустройства тротуарами автомобильной дороги в г. Семикаракорске Ростовской области по 21-му переулку от проспекта Атаманский до улицы Луговой. На собрании присутствовали 19 граждан – собственников домовладений, расположенных на данном участке 21-го переулка, которые проголосовали единогласно за то, чтобы не проводить обустройство тротуарами 21-й переулок от проспекта Атаманский до улицы Луговой. На основании п.4 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с учетом мнения граждан, высказанного на собрании, Администрацией Семикаракорского городского поселения приняты меры по внесению изменений в проект организации дорожного движения автомобильной дороги по 21-му переулку в г. Семикаракорске. 21 декабря 2020 года утвержден новый проект организации дорожного движения данной автомобильной дороги, согласно которому тротуары по 21-му переулку на указанном участке автомобильной дороги отсутствуют. Участок автомобильной дороги – подъезд к СНТ «Пищевик» не является муниципальной собственностью Семикаракорского городского поселения и не относится к автомобильным дорогам местного значения, так как находится за границей населенного пункта. В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6 ч.1 ст.2 Устава муниципального образования «Семикаракорское городское поселение» к вопросам местного значения Семикаракорского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Семикаракорского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Земельный участок площадью 11 071 кв.м, с кадастровым номером 61:35:0000000:8884, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для размещения автомобильной дороги общего пользования, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Семикаракорск, 21-й переулок, находится в муниципальной собственности Семикаракорского городского поселения. В границах данного земельного участка расположена внутригородская дорога общей протяженностью 1 000 метров, с кадастровым номером 61:35:0000000:0:28, которая также находится в муниципальной собственности Семикаракорского городского поселения. Согласно карте градостроительного зонирования Семикаракорского городского поселения и публичной кадастровой карте северная граница указанного земельного участка доходит до границы населенного пункта в сторону СНТ «Пищевик». Существующий проект организации дорожного движения от 21.12.2020 включает в себя участок дороги от улицы Луговой до границы населенного пункта в сторону СНТ «Пищевик». Согласно ч.2 ст.40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Администрация Семикаракорского городского поселения согласовала паспорт школьного маршрута № 1, проходящего по проспекту Атаманскому и 21-му переулку в г. Семикаракорске, так как указанные дороги относятся к дорогам местного значения и являются муниципальной собственностью Семикаракорского городского поселения. Администрацией Семикаракорского городского поселения организованы муниципальные маршруты регулярных перевозок на территории Семикаракорского городского поселения автобусами ОАО «Семикаракорское АТП». Перевозки граждан по маршрутам № 2 и № 3, в которые входит СНТ «Пищевик», осуществляются ежедневно с 6 часов 20 минут до 19 часов 40 минут. Администрация Семикаракорского городского поселения имеет возможность выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете Семикаракорского городского поселения на эти цели. Действия Администрации Семикаракорского городского поселения в области дорожной деятельности в границах населенного пункта можно было бы признать незаконным бездействием лишь в том случае, если бы, имея выделенные на эти цели средства, администрация указанные работы не выполнила. Денежные средства на обустройство автомобильной дороги по 21-му переулку в г. Семикаракорске тротуарами и на разработку проекта организации дорожного движения дороги – подъезда к СНТ «Пищевик» в бюджете городского поселения не предусмотрены, не предусмотрена и не утверждена и муниципальная программа, предусматривающая обустройство автомобильной дороги по 21-му переулку в г. Семикаракорске тротуарами. Понуждение Администрации Семикаракорского городского поселения к обустройству автомобильной дороги по 21-му переулку в г. Семикаракорске тротуарами и разработке проекта организации дорожного движения дороги – подъезда к СНТ «Пищевик» является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и противоречит статьям 12 и 130 Конституции РФ, предусматривающим самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Статья 10 Конституции РФ запрещает судам вмешиваться в компетенцию исполнительной власти. В полномочия суда не входит оценка вопросов необходимости и целесообразности обустройства автомобильной дороги по 21-му переулку в г. Семикаракорске тротуарами и разработке проекта организации дорожного движения дороги – подъезда к СНТ «Пищевик». Поскольку выполнение Администрацией Семикаракорского городского поселения своих полномочий осуществляется строго в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований, возложение на нее обязанности по обустройству автомобильной дороги по 21-му переулку в г. Семикаракорске тротуарами и разработке проекта организации дорожного движения дороги – подъезда к СНТ «Пищевик» приведет к нарушению требований статей 9, 15 Бюджетного кодекса РФ, ст.52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Представитель административного ответчика Администрации Семикаракорского района Попова А.Н., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора, ссылаясь на то, что когда прокурором вносилось представление от 04.10.2019 в адрес Администрации Семикаракорского городского поселения о принятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения дороги от пересечения 21-го переулка с улицей Луговой в г. Семикаракорске до подъезда к СНТ «Пищевик», а также о принятии мер по установке бокового дорожного ограждения на элементе данной дороги, действовал генеральный план Семикаракорского городского поселения от 2011 года, в редакции 2015 года. Указанная автомобильная дорога, в том числе участок этой дороги от пересечения 21-го переулка с улицей Луговой в г. Семикаракорске до подъезда к СНТ «Пищевик», находится в муниципальной собственности Семикаракорского городского поселения. Администрации Семикаракорского района указанная дорога не принадлежит, и Администрация Семикаракорского района не несет обязанности по ее содержанию.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В соответствии с п.9 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: 1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; 2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; 3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Согласно п.10 ст.18 названного Федерального закона проекты организации дорожного движения должны быть рассмотрены в срок не более тридцати дней со дня поступления таких проектов на согласование.

В силу требований п.11 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 1 статьи 2 Устава муниципального образования «Семикаракорское городское поселение», утвержденного решением Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения от 19.03.2020 № 177, к вопросам местного значения Семикаракорского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Семикаракорского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Семикаракорского городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области с привлечением специалистов дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Семикаракорскому району проведена проверка соблюдения на территории Семикаракорского городского поселения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 им. И.А. Левченко г. Семикаракорска» организован подвоз обучающихся по школьному маршруту МБОУ СОШ № 3 им. И.А. Левченко г. Семикаракорска - СНТ «Пищевик» - МБОУ СОШ № 3 им. И.А. Левченко г. Семикаракорска. Протяженность маршрута 2,8 км в одну сторону. Маршрут проходит в г. Семикаракорске Ростовской области по проспекту Атаманский, 21-му переулку, улице Луговой, затем через озеро Старый Дон по земляной дамбе и по территории СНТ «Пищевик» до 6-го проезда.

При обследовании состояния улично-дорожной сети внутригородской автомобильной дороги общего пользования в г. Семикаракорске Ростовской области по 21-му переулку от проспекта Атаманский до улицы Луговой и от пересечения 21-го переулка с улицей Луговой до подъезда к СНТ «Пищевик» установлено, что имеют место несоответствия требованиям пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, пунктов 8.1.1 и 8.1.6 ГОСТ Р 52289-2019.

По обеим сторонам дороги по 21-му переулку от проспекта Атаманский до улицы Луговой в г. Семикаракорске Ростовской области отсутствуют тротуары, тогда как в проекте организации дорожного движения данного участка дороги от 24.04.2012 предусмотрено наличие тротуаров, что является нарушением пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

На участок указанной дороги от пересечения 21-го переулка с улицей Луговой в г. Семикаракорске Ростовской области до подъезда к СНТ «Пищевик» отсутствует проект организации дорожного движения. Порядок движения транспортных средств не организован. На элементе данной дороги, условно называемой насыпь (переезд через водоем озеро Старый Дон), расположенной на въезде в СНТ «Пищевик», отсутствует дорожное ограждение, что является нарушением п.8.1.1 и п.8.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.

4 октября 2019 года прокурором Семикаракорского района Ростовской области главе Администрации Семикаракорского городского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются копией представления прокурора от 04.10.2019 об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.17-23), копиями ответов главы Администрации Семикаракорского городского поселения от 07.11.2019, от 30.03.2020, от 12.10.2020 на представление прокурора (л.д.24-27), копией решения заместителя прокурора Семикаракорского района от 16.11.2020 о проведении проверки (л.д.28), актом проверки выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 26.11.2020, составленного начальником ОГИБДД Отдела МВД России по Семикаракорскому району, и фото-таблицей к нему (л.д.29-38), копией проекта организации дорожного движения автомобильной дороги «21-й переулок в г. Семикаракорске» от 24.04.2012 (л.д.39-53), копией паспорта школьного маршрута № 1 МБОУ СОШ № 3 им. И.А. Левченко г. Семикаракорска - СНТ «Пищевик» - МБОУ СОШ № 3 им. И.А. Левченко г. Семикаракорска (л.д.54-62).

Внутригородская дорога общей протяженностью 1 000 м, с кадастровым номером 61:35:0000000:0:28, расположенная по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, г. Семикаракорск, переулок 21, от конторы дач (в 30 м на юго-восток) до 21 переулка № 73 до 21 переулка № 97, и земельный участок, площадью 11 071 кв.м, с кадастровым номером 61:35:0000000:8884, отведенный для размещения указанной автомобильной дороги общего пользования, расположенный по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, г. Семикаракорск, 21-й переулок, от конторы дач (в 30 м на юго-восток) до 21-го переулка № 73, от 21 переулка № 73 до 21-го переулка № 97, принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «Семикаракорское городское поселение», что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д.139, 140), выписками из ЕГРН (л.д.181-184, 185-213).

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно копии технического паспорта на указанную внутригородскую дорогу и выпискам из ЕГРН на эту автомобильную дорогу и на отведенный для ее размещения земельный участок данная автомобильная дорога начинается от ориентира, расположенного в 30 метрах на юго-восток от здания конторы СНТ «Пищевик», проходит через водоем озеро Старый Дон по земляной насыпи, а затем по 21-му переулку в г. Семикаракорске Ростовской области до дома № 73, далее по 21-му переулку от дома № 73 до дома № 97 (л.д.141-145, 181-184, 185-213).

По указанной автомобильной дороге осуществляются регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом ОАО «Семикаракорское АТП» по муниципальным маршрутам № 2 и № 3 Семикаракорского городского поселения, что подтверждается копией муниципального контракта от 01.06.2018 (л.д.146-147), копией постановления главы Администрации Семикаракорского городского поселения от 04.06.2018 № 366 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Семикаракорского городского поселения» и копией приложения к нему (л.д.148-151).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник ОГИБДД Отдела МВД России по Семикаракорскому району ФИО суду показал, что школьный маршрут МБОУ СОШ № 3 г. Семикаракорска, проходящий по проспекту Атаманский, по 21-му переулку до улицы Луговой, а затем через озеро Старый Дон по земляной насыпи в СНТ «Пищевик», существует уже много лет. Это единственный оптимальный маршрут с точки зрения безопасности дорожного движения. На территории СНТ «Пищевик» имеется остановочный пункт с павильоном. Другие маршруты в СНТ «Пищевик» для проезда школьного автобуса, в том числе по 23-му переулку, невозможны из-за недостаточной ширины проезда. Вместе с тем, автомобильная дорога, по которой проходит школьный маршрут, от проспекта Атаманский по 21-му переулку до улицы Луговой в г. Семикаракорске, а затем по дамбе до проезда в СНТ «Пищевик», не в полной мере соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения. По 21-му переулку от проспекта Атаманский до улицы Луговой отсутствуют тротуары, хотя имеется возможность в их обустройстве, с учетом пространства между проезжей частью и ограждениями домовладений. От пересечения 21-го переулка с улицей Луговой и до СНТ «Пищевик» отсутствует проект организации дорожного движения данной автомобильной дороги. Дорога по дамбе должна иметь удерживающие устройства - боковое дорожное ограждение согласно требованиям ГОСТ, которое на данном участке дороги отсутствует. Техническая возможность установить боковое дорожное ограждение на дамбе имеется.

Озеро Старый Дон, через которое по земляной насыпи (дамбе) проходит указанная автомобильная дорога на подъезде к СНТ «Пищевик», - является водным объектом, внесенным в государственный водный реестр под номером №, и является федеральной собственностью, что подтверждается ответом Отдела водных ресурсов по Ростовской области Донского водного управления Федерального агентства водных ресурсов (л.д.80), выпиской из государственного водного реестра (л.д.81-82).

Вместе с тем, земляная насыпь (дамба), по которой проходит указанная автомобильная дорога, существует на протяжении многих лет, является составной частью этой дороги. Данная дорога и земельный участок, отведенный для ее размещения, включая указанную земляную насыпь (дамбу), находятся в собственности муниципального образования «Семикаракорское городское поселение», что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д.139, 140), выписками из ЕГРН (л.д.181-184, 185-213), копией технического паспорта (л.дл.141-145).

Установление бокового дорожного ограждения на элементе данной дороги, условно обозначенной, как насыпь (переезд через водоем – озеро Старый Дон), расположенной на въезде в СНТ «Пищевик», с целью приведения данного участка дороги в соответствие с требованиями п.8.1.1 и п.8.1.6 ГОСТ Р 52289-2019, не повлечет за собой строительства нового гидротехнического сооружения, не связано с изменением дна и берегов водного объекта.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств подтверждает, что по обеим сторонам автомобильной дороги по 21-му переулку от проспекта Атаманский до улицы Луговой в г. Семикаракорске Ростовской области отсутствуют тротуары, тогда как в проекте организации дорожного движения данного участка дороги от 24.04.2012 предусмотрено наличие тротуаров, что является нарушением пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст. При этом техническая возможность обустройства тротуаров имеется. На участок указанной автомобильной дороги от пересечения 21-го переулка с улицей Луговой в г. Семикаракорске Ростовской области до подъезда к СНТ «Пищевик» отсутствует проект организации дорожного движения. Порядок движения транспортных средств не организован. На элементе данной дороги, условно называемой насыпь (переезд через водоем озеро Старый Дон), расположенной на въезде в СНТ «Пищевик», отсутствует дорожное ограждение, что является нарушением п.8.1.1 и п.8.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст. Техническая возможность установки бокового дорожного ограждения имеется.

Вышеуказанная автомобильная дорога общего пользования находится в собственности муниципального образования «Семикаракорское городское поселение», и в силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп.5 п.1 ст.14, ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6 ч.1 ст.2 Устава муниципального образования «Семикаракорское городское поселение» Администрация Семикаракорского городского поселения обязана содержать данную дорогу в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отсутствие тротуаров на участке дороги по 21-му переулку от проспекта Атаманский до улицы Луговой в г. Семикаракорске Ростовской области, отсутствие проекта организации дорожного движения данной автомобильной дороги на участке от пересечения 21-го переулка с улицей Луговой в г. Семикаракорске Ростовской области до подъезда к СНТ «Пищевик», и отсутствие бокового дорожного ограждения на элементе данной дороги, условно обозначенной, как насыпь (переезд через водоем – озеро Старый Дон), расположенной на въезде в СНТ «Пищевик», создают реальную угрозу безопасности участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, лишает их возможности безопасного передвижения на данных участках дороги.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и неисполнение представления прокурора об их устранении со стороны Администрации Семикаракорского городского поселения суд признает незаконным бездействием. Выявленные недостатки подлежат устранению, поскольку создают предпосылки и условия для нарушения правил дорожного движения и угрозу безопасности дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества.

Доводы представителя административного ответчика Администрации Семикаракорского городского поселения Студеникина И.А. о нецелесообразности устройства тротуаров на участке дороги по 21-му переулку от проспекта Атаманский до улицы Луговой в г. Семикаракорске, со ссылкой на общее собрание граждан и представленную копию протокола собрания граждан № 1 от 14.10.2020 (л.д.135, 136), суд отклоняет, поскольку оспаривая целесообразность устройства тротуаров, Администрация Семикаракорского городского поселения не представила суду обоснование иного, разумного с ее точки зрения, способа обеспечения безопасности дорожного движения на спорном участке автомобильной дороги.

Доводы представителя административного ответчика Администрации Семикаракорского городского поселения Студеникина И.А. о том, что новым проектом организации дорожного движения автомобильной дороги по 21-му переулку в г. Семикаракорске, утвержденным главой Администрации Семикаракорского городского поселения 21.12.2020, не предусмотрены тротуары по 21-му переулку, суд отклоняет, поскольку в нарушение подпункта 1 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» новый проект организации дорожного движения не согласован с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства или подведомственным ему федеральным государственным учреждением (л.д.152-157).

Пункт 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, содержит требование об обустройстве тротуаров или пешеходных дорожек на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, независимо от категории дороги, что обеспечивает безопасность дорожного движения.

Доводы представителя административного ответчика Администрации Семикаракорского городского поселения Студеникина И.А., представленные им копии решений Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения от 28.09.2011 № 177 «Об утверждении генерального плана Семикаракорского городского поселения» и от 28.01.2021 № 209 «Об утверждении изменений в Генеральный план Семикаракорского городского поселения», фрагменты из карты функциональных зон и из карты границ населенных пунктов (л.д.137-138, 221-225), и показания свидетеля ФИО1 о том, что действующим в настоящее время Генеральным планом Семикаракорского городского поселения установлена новая граница населенного пункта – г. Семикаракорск Ростовской области, которая проходит по береговой линии озера Старый Дон со стороны г. Семикаракорска, и земляная дамба, по которой проходит дорога к СНТ «Пищевик» находится за пределами границ населенного пункта, то есть вне зоны ответственности Администрации Семикаракорского поселения, суд отклоняет, поскольку, несмотря на то, что вышеуказанная автомобильная дорога выходит за пределы населенного пункта г. Семикаракорск Ростовской области, она находится в собственности муниципального образования «Семикаракорское городское поселение» и в силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Администрация Семикаракорского городского поселения обязана содержать указанную дорогу в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Доводы представителя административного ответчика Администрации Семикаракорского городского поселения Студеникина И.А. о том, что в бюджете Семикаракорского городского поселения не предусмотрены финансовые средства на обустройство автомобильной дороги по 21-му переулку в г. Семикаракорске тротуарами и на разработку проекта организации дорожного движения дороги – подъезда к СНТ «Пищевик», не предусмотрена и не утверждена и муниципальная программа, предусматривающая выполнение этих работ, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья людей.

Доводы представителя административного ответчика Администрации Семикаракорского городского поселения Студеникина И.А. о том, что понуждение Администрации Семикаракорского городского поселения к обустройству автомобильной дороги по 21-му переулку в г. Семикаракорске тротуарами и разработке проекта организации дорожного движения дороги – подъезда к СНТ «Пищевик» является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и противоречит статьям 10, 12 и 130 Конституции РФ, суд отклоняет, поскольку возложение на орган местного самоуправления обязанности по проведению мероприятий по обустройству автомобильной дороги местного значения тротуарами, по разработке проекта организации дорожного движения, по установке ограждения, в связи с угрозой безопасности дорожного движения и нарушением прав неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества, имеющих право на защиту в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, обусловлено отнесением к вопросам местного значения дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, вытекает из ненадлежащего исполнения Администрацией Семикаракорского городского поселения публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов.
Административные исковые требования прокурора к Администрации Семикаракорского района удовлетворению не подлежат, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что обязанность по содержанию спорной автомобильной дороги лежит на Администрации Семикаракорского городского поселения.

При таких обстоятельствах, в соответствии с вышеприведенными нормами права, суд признает административные исковые требования прокурора к Администрации Семикаракорского городского поселения законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого административный ответчик должен исполнить обязанность устранить вышеуказанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, с учетом времени необходимого для выполнения работ по обустройству тротуарами, установления бокового дорожного ограждения, разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения на спорных участках автомобильной дороги, суд считает необходимым заявленный прокурором срок увеличить с трех до шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. Исходя из принципа разумного срока судопроизводства и разумного срока исполнения судебного постановления, суд находит такой срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Семикаракорского района Ростовской области к Администрации Семикаракорского городского поселения о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Семикаракорского городского поселения, выразившееся в неисполнении представления прокурора Семикаракорского района Ростовской области от 04.10.2019 об устранении нарушений федерального законодательства, незаконным.

Обязать Администрацию Семикаракорского городского поселения в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, а именно:

- обустроить автомобильную дорогу в г. Семикаракорске Ростовской области от проспекта Атаманский до улицы Луговой тротуарами в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения автомобильной дороги «21-й переулок в г. Семикаракорске»;

- разработать и утвердить проект организации дорожного движения на участок дороги от пересечения 21-го переулка с улицей Луговой в г. Семикаракорске Ростовской области до подъезда к СНТ «Пищевик», а также установить боковое дорожное ограждение на элементе данной дороги, условно обозначенной, как насыпь (переезд через водоем – озеро Старый Дон), расположенной на въезде в СНТ «Пищевик».

В удовлетворении административного иска прокурора Семикаракорского района Ростовской области к Администрации Семикаракорского района о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Курносов И.А.

Решение принято в окончательной форме 24 февраля 2021 года.