Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы города Советская Гавань ФИО3 к Совету депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения Совета депутатов четвертого созыва «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края №15 от 29.04.2021, обязании Совет депутатов отменить решение №15 от 29.04.2021,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, глава города Советская Гавань ФИО3 обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к Совету депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения Совета депутатов четвертого созыва «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края №15 от 29.04.2021, обязании Совет депутатов отменить решение №15 от 29.04.2021, в обоснование административных исковых требований указав на то, что ФИО3 является Главой муниципального образования «Город Советская Гавань», а также Главой Администрации города Советская Гавань. 29 апреля 2021 года было проведено очередное заседание Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, указанное заседание было оформлено протоколом № 3 от 25 апреля 2021 года. Как следует из протокола очередного заседания № 3 от 29 апреля 2021 года, на заседании присутствовало 15 депутатов из 19 избранных. Согласно повестки дня очередного заседания, одним из вопросов поставленных на рассмотрение депутатов (вопрос № 3) звучал следующим образом: «О ежегодном отчете главы муниципального образования городского поселения «Город Советская Гавань» о своей деятельности и о результатах деятельности администрации города Советская Гавань за 2020 год, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования». Стоит отметить, что депутаты в соответствии с нормативно-правовыми актами города вопросов к отчету Главы города не предоставили, также не было предоставлено и предложений к отчету. В соответствии с п. 6 протокола очередного заседания № 3 от 29 апреля 2021 года перед депутатами с отчетом выступил глава муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» ФИО3. По итогам выступлений Административного истца, депутат ФИО4 предложил провести тайное голосование по данному вопросу. За проведение тайного голосования проголосовало 14 депутатов, 1 из депутатов воздержался. На основании заслушанного отчета административного истца и результатов тайного голосования депутатов решено по результатам заслушивания отчета Главы города Советская Гавань о своей деятельности и о результатах деятельности администрации города, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования за 2020 год дать неудовлетворительную оценку деятельности Главы городского поселения «Город Советская Гавань». Указанное решение оформлено решением Совета депутатов города Советская Гавань № 15 от 29.04.2021. Указанное решение административный истец считает незаконным, так как оно принято в нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131), Устава городского поселения «Город Советская Гавань», Регламента Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 28 июня 2005 года №1. Решение Совета депутатов, носящее нормативный правовой характер, считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от установленного числа депутатов Совета депутатов. Иные решения Совета депутатов принимаются большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании Совета депутатов (ч. 4 ст. 23 Устава). Из анализа приведенных норм права следует, что решения, носящие ненормативный характер, принимаются большинством голосов депутатов от числа, принимающих участие в заседании Совета депутатов, при этом заседание депутатов правомочно, если на нем присутствовало не менее 50% от общего числа избранных депутатов. К решениям, носящим ненормативный характер, относится и решение о признании неудовлетворительным деятельности административного истца, таким образом, для принятия такого решения необходимо, чтобы большинство депутатов, от принявших участие в собрании, проголосовало за такое решение. Как следует из протокола очередного заседания № 3 от 29 апреля 2021 года, голосование по вопросу № 3 проводилось путем тайного голосования. Согласно оформленному в установленном порядке бюллетеню голосования перед депутатами были поставлен вопрос: по результатам заслушивания отчета Главы городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о своей деятельности и о деятельности Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования за 2020 год дать: удовлетворительную оценку деятельности Главы городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края; неудовлетворительную оценку деятельности Главы городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. Как следует из протокола заседания счетной комиссии № 2 от 29 апреля 2021 года, за неудовлетворительную оценку деятельности Главы города проголосовало «за» 9 депутатов, а за удовлетворительную - 6 депутатов. Следуя порядку проведения заседания и принятию решения по поставленным вопросам и предложениям, решение по Вопросу № 3 повестки дня заседания Совета депутатов принято не было. При утвержденной повестки депутаты рассматривали вопрос о деятельности Главы города и о деятельности Администрации города за 2020 год, при этом в бюллетене голосования ставился вопрос только лишь о деятельности Главы города. Вопрос о деятельности Администрации города и о решении вопросов, поставленных представительным органом, Советом депутатов не рассмотрен, процедура голосования по данному вопросу не проводилась, в связи, с чем решение не может считаться принятым в каком-либо виде, так как не соответствует повестки дня заседания Совета депутатов. Таким образом, в нарушении пунктов 27, 48, 79 Регламента Совета депутатов на заседании Совета депутатов принято решение, проект которого не был внесен в повестку заседания Совета депутатов. Основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд (п. 3 ч. 2 ст. 74.1 ФЗ № 131). Давая неудовлетворительную оценку административному истцу, как главе муниципального образования, в нарушения положений Устава и Регламента, административный ответчик создает основание для удаления административного истца в отставку, указанное решение создает опасность принятия в дальнейшем решения об удавлении в отставку административного истца, что повлечет за собой нарушение его права на избрание в органы муниципальной власти, а также нарушение трудовых прав, так как деятельность им осуществляется на постоянной основе. Депутаты приняли указанное незаконное решение, не только нарушив процедуру принятия, но еще и имея явную заинтересованность в принятии именно решение о неудовлетворительной работе главы города по причине неприязненных отношений к главе города лично и личной заинтересованности. Депутатами города не разработаны положения о критериях оценки отчета Главы города о своей деятельности, а также о деятельности Администрации города, что свидетельствует о наличии коррупциногенных признаков. В 2019 году Советско-Гаванским городским судом рассмотрено дело № 2а-761/2019 по аналогичным обстоятельствам и принято решение об удовлетворении административного искового заявления Главы города Советская Гавань. Просил суд признать решение Совета депутатов четвертого созыва «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края №15 от 29.04.2021 незаконным, обязать Совет депутатов отменить решение №15 от 29.04.2021.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 на основании доверенности исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнил, что обжалуемое решение содержит коррупционные факторы, что говорит о нарушении Федерального закона от 17.07.2009 №172, Совет депутатов принял решение о неудовлетворительной оценке деятельности Главы города, не имея четко сформулированных критериев оценки деятельности Главы города. Ссылаясь на особое мнение судьи Конституционного Суда РФ, высказанное при вынесении определения от 16.07.2013 №1241-О, указывает, что оспариваемое решение Совета депутатов города имеет формальные признаки коррупциогенности, что говорит о нарушении прав административного истца. Дополнил, что от Совета депутатов к отчету Главы городского поселения вопросов не поступило, был утвержден отчет по бюджету за 2020 год, согласно которому все направления были исполнены, целевые показатели достигнуты. В своем решении депутаты не огласили моменты, на основании которых деятельность главы является не удовлетворительной. Решение Советом депутатов принято на основании личного мнения каждого депутата и отношения к Главе города.

Представитель ответчика Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края – председатель ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении иска, поскольку процедура принятия решения была соблюдена в соответствии с Уставом, Регламентом. Оспариваемое решение носит ненормативный характер, нарушений порядка его принятия нет. Советом депутатов дается оценка деятельности главы города. Дополнила, что задавать вопросы к отчету депутатов является правом, а не обязанностью Совета депутатов. Кроме того, в 2019 году Главе города Советом депутатов направлялись письма предоставить сведения о фактических показателях результативности муниципальных программы, однако было отказано, данные сведения не предоставлены. Депутаты представляют интересы граждан, в связи с чем ссылки истца на неприязненные отношения к Главе города не обоснованы, поскольку Совет депутатов является коллегиальным органом. Депутаты при принятии решения не должны были основываться на каких-то критериях, что нарушает его свободу при принятии решения, может свидетельствовать о нарушении его свободы волеизъявления. Отчета Главы города за 2020 год в письменном виде предоставлен не было, отчет состоял в том, что Глава города рассказал на заседании Совета депутатов. Решение Совета депутатов в 2019 году было оспорено по иным основаниям.

Выслушав представителя административного истца ФИО5, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно частей 1, 5, 5.1 статьи 36 Федерального закона Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Главой муниципального образования «Город Советская Гавань» является ФИО3.

Согласно ст.19 Устава городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края структуру органов местного самоуправления составляют Совет депутатов городского поселения, глава городского поселения, администрация городского поселения, контрольно-счетный орган городского поселения, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ст.20 Устава, Совет депутатов городского поселения является представительным органом местного самоуправления городского поселения, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, обязательные для исполнения на территории городского поселения.

Численность Совета депутатов – 19 депутатов.

В исключительной компетенции Совета депутатов города Советская Гавань находится, в том числе, в силу п.9 ч.1 ст. 21 Устава, контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно ч.3 ст.21 Устава, Совет депутатов заслушивает ежегодные отчеты главы городского поселения о результатах его деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных Главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов.

В соответствии с ч. 4 ст.23 Устава, решение Совета депутатов, носящее нормативный правовой характер, считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от установленного числа депутатов Совета депутатов, иные решения Совета депутатов принимаются большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании Совета депутатов.

В соответствии с ч.1 ст.31.1 Устава, ежегодный отчет главы города заслушивается на заседании Совета депутатов в апреле года, следующего за отчетным.

Решением Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 28.06.2005 №1 утверждено Положение о регламенте Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань».

В силу ст.ст.33.1, 33.3 Регламента, в соответствии с пунктом 10 статьи 31 Устава Совет депутатов заслушивает ежегодные отчеты главы городского поселения о результатах своей деятельности, деятельности местной администрации, иных подведомственных Главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов.

По итогам заслушивания ежегодного отчета главы города Совет депутатов принимает решение.

Согласно ст.ст.75, 77 Регламента, на заседании Совета депутатов решения Совета депутатов принимаются открытым, поименным или тайным голосованием.

Тайное голосование проводится, если за его проведение проголосовало более половины присутствующих на заседании депутатов.

Как следует из материалов дела, 29.04.2021 состоялось заседание Совета депутатов четвертого созыва города Советская Гавань. На заседании Совета депутатов присутствовало более 50% от числа избранных депутатов – 15 депутатов.

Судом установлено, что в повестку дня заседания был включен вопрос о ежегодном отчете Главы муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о своей деятельности и о результатах деятельности администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования за 2020 год. Докладчик – Глава города Советская Гавань ФИО3 ФИО3 ознакомил депутатов с отчетом о своей деятельности и о результатах деятельности администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, ответил на все заданные вопросы. Было проведено тайное голосование бюллетенями для тайного голосования по решению Совета депутатов городско поселения, была создана счетная комиссия по тайному голосованию из трех человек. По результатам тайного голосования по указанному вопросу было выявлено – дать удовлетворительную оценку деятельности Главы городского поселения «Город Советская Гавань» - 6 бюллетеней, дать не удовлетворительную оценку деятельности Главы городского поселения «Город Советская Гавань» - 9 бюллетеней. За утверждение результатов тайного голосования 15 депутатов присутствующих на заседании проголосовали – за.

Решением Совета депутатов четвертого созыва городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края №15 от 29.04.2021 «О ежегодном отчете Главы муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о своей деятельности и о результатах деятельности администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования за 2020 год», принято решение дать неудовлетворительную оценку деятельности Главы городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Как усматривается из материалов дела, нарушений требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Совета депутатов, порядка принятия указанного решения установленного Регламентом и Уставом, Советом депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не допущено, процедура принятия данного решения соблюдена.

Вопреки утверждению административного истца, тот факт, что Советом депутатов принято решение дать неудовлетворительную оценку деятельности Главы городского поселения, в отношении администрации городского поселения не указано о принятии решения, не является основанием для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку представительному органу муниципального образования подконтролен и подотчетен глава муниципального образования, результатам его деятельности Советом депутатов дана оценка.

Кроме того, административный истец фактически выражает несогласие с принятой Советом депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» неудовлетворительной оценкой результатов его деятельности за 2020 год, ссылаясь кроме того на наличие коррупционных факторов при его принятии, отсутствие разработанных Советом депутатов четких критериев деятельности главы.

Однако указанные доводы не влекут признание оспариваемого решения незаконным, ввиду следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что органы публичной власти, включая органы местного самоуправления, по своим конституционно-правовым функциям и предназначению призваны осуществлять эффективное и ответственное управление делами государства и общества в интересах населения; надлежащее исполнение обязательств, взятых непосредственно перед населением, является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти (Постановление от 2 апреля 2002 года № 7-П; Определение от 2 апреля 2009 года № 479-О-О).

Глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности, а также признает возможность наступления ответственности вплоть до удаления в отставку в случае признания его деятельности неудовлетворительной. Оценочный характер выносимого представительным органом решения предполагает при его принятии использование демократических процедур и учет различных факторов и мнений, тем самым оценка деятельности органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий представительного органа может быть различной и связана с дискрецией этого органа (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2012 года №114-О-О и от 16 июля 2013 года №1241-О, определение Конституционного Суда РФ от 27.10.2015 №2437-О).

Принятие решения по итогам заслушивания ежегодного отчета главы города относится к компетенции Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что суд не вправе оценивать деятельность главы муниципального образования, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления, если принятыми таким органом решениями не затрагиваются права административного истца.

Однако, нарушений прав административного истца принятым оспариваемым решением Совета депутатов, судом не установлено.

Вопреки ссылкам представителя административного истца в ходе рассмотрения дела, данная оценка представительным органом местного самоуправления эффективности деятельности главы муниципального образования в отсутствие утвержденных Советом депутатов критериев оценки по достигнутым показателям в различных сферах деятельности, свидетельствует о демократичности процедуры и учете различных факторов и мнений при осуществлении представительным органом контрольных полномочий.

Таким образом, анализируя вышеуказанные правовые нормы, объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, и исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение Совета депутатов четвертого созыва городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края №15 от 29.04.2021 дать неудовлетворительную оценку деятельности Главы городского поселения «Город Советская Гавань» принято Советом депутатов в установленном порядке, в пределах своей компетенции, не противоречат действующему законодательству, не нарушает права административного истца, его свободы и законные интересы, в связи с чем, основания для признания оспариваемого решения незаконным, отсутствуют.

На основании изложенного,

руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления главы города Советская Гавань ФИО3 к Совету депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения Совета депутатов четвертого созыва городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края №15 от 29.04.2021, обязании Совет депутатов отменить решение №15 от 29.04.2021, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Копия верна

Судья В.А. Недведская

Мотивированный текст решения составлен 22.07.2021.