Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Оренбурга к администрации города Оренбурга об оспаривании нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Оренбурга обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Оренбурга об оспаривании нормативного правового акта.

Прокуратурой города Оренбурга проведена проверка соответствия требованиям федерального законодательства постановления администрации г.Оренбурга от 27 августа 2015 года №2404-п «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о присвоении (аннулировании) адреса объекту адресации» (далее Административный регламент).

По результатам проверки установлено, что в нарушение пункта 37 постановления Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», предусматривающего принятие решения о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также внесение соответствующих сведений об адресе объекта адресации в государственный адресный реестр осуществляются уполномоченным органом в срок не более чем 10 рабочих дней со дня поступления заявления, пункт 2.4 Административного регламента предусматривает оказание услуги в течение 11 рабочих дней с момента регистрации заявления в департаменте градостроительства и земельного отношений администрации г.Оренбурга.

Пунктом 2.7 Административного регламента, предусмотрены документы, на основании которых оказывается услуга, предусмотренная Административным регламентом. Указанный перечень документов не соответствует перечню документов, предусмотренному пунктом 34 постановления Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

В нарушение пункта 40 постановления Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», пункт 2.11 Административного регламента содержит иной перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Пункт 1.3 Административного регламента не предусматривает порядок обращения, с заявлением предусмотренный пунктом 29 постановления Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов»

В целях приведения муниципального нормативного правового акта в соответствие с нормами федерального законодательства 18 ноября 2020 года прокуратурой города Оренбурга в адрес главы города Оренбурга был принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен. Однако до настоящего времени муниципальный нормативный акт в соответствие с нормами федерального законодательства не приведен.

Просит признать противоречащими закону, недействующими и неподлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу пункты 1.3, 2.4, 2.7, 2.11 постановления администрации г.Оренбурга от 27 августа 2015 года №2404-п «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о присвоении (аннулировании) адреса объекту адресации».

Административный истец, административный ответчик в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В представленном письменном отзыве административный ответчик выражает свое несогласие с административным исковым заявлением, указывая на тот факт, что в настоящее время вносятся изменения в постановление администрации г.Оренбурга от 27 августа 2015года №2404-п «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о присвоении (аннулировании) адреса объекту адресации» согласно федеральному законодательству; постановление находится на согласовании с заинтересованными лицами.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, определен главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу положений части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пунктам 7, 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Из пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ...N «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ, главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 46 Устава муниципального образования «город Оренбург» правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления города Оренбурга не могут противоречить действующему законодательству Российской Федерации и Оренбургской области.

Судом установлено, что постановлением администрации города Оренбурга от 27 августа 2015 года №2404-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о присвоении (аннулировании) адреса объекту адресации".

Рассматриваемый муниципальный нормативный правовой акт опубликован в газете «Вечерний Оренбург» № 26а, 2 сентября 2015 года.

Преамбулой данного постановления администрации города Оренбурга от 27 августа 2015 года № 2404-п "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о присвоении (аннулировании) адреса объекту адресации" предусмотрено, что Административный регламент разработан в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", постановлением администрации города Оренбурга от 30 декабря 2011 года № 7585-п "Об утверждении Порядка разработки, проведения экспертизы и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг", уставом г.Оренбуга.

Заявляя административные исковые требования о признании противоречащими закону, недействующими и неподлежащими применению пункты 1.3, 2.4, 2.7, 2.11 постановления администрации г.Оренбурга от 27 августа 2015 года №2404-п «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о присвоении (аннулировании) адреса объекту адресации», прокурор города Оренбурга сослался на их несоответствие положениям пунктов 29, 34, 37, 40 постановления Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

18 ноября 2020 года прокуратурой города Оренбурга в адрес главы города Оренбурга внесен протест №07-01-2020-174 на постановление администрации города Оренбурга №2404-п от 27 августа 2015 года «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о присвоении (аннулирования) адреса объекту адресации», в котором прокурор требует внести изменения и дополнения в постановление администрации города Оренбурга №2404-п от 27 августа 2015 года, с целью приведения его в соответствие с требованиями федерального законодательства, а именно постановления Правительства РФ от 4 сентября 2020 года № 1355 «О внесении изменений в Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов».

По результатам рассмотрения внесенного прокурором города Оренбурга протеста, администрацией города Оренбурга подготовлен ответ от 27 ноября 2020 года №01-01/7136, согласно которому указано, что департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в целях устранения нарушений, указанных в протесте, поручено внести соответствующие изменения в постановление администрации г.Оренбурга от 27 августа 2015 года № 2404-п «О утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о присвоении (аннулировании) адреса объекту адресации». Об издании постановления будет дополнительно сообщено.

До настоящего времени муниципальный нормативный правовой акт в соответствие с нормами федерального законодательства не приведен.

Проверяя заявленные требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 34 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 №443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

В государственный адресный реестр вносятся сведения об адресах и о реквизитах документов о присвоении, об изменении, аннулировании адресов. В случае изменения или аннулирования адреса ранее внесенные в государственный адресный реестр сведения об адресе сохраняются в государственном адресном реестре. Ответственность за достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах несет орган местного самоуправления или орган государственной власти, разместившие такие сведения (статья 4 Федерального закона 28 декабря 2013 №443-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов. Рекомендовано органам местного самоуправления, органам государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в 3-месячный срок привести правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные муниципальными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения до дня вступления в силу Федерального закона "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствие с Правилами, утвержденными настоящим постановлением.

Пунктом 37 постановления Правительства РФ от 19 ноября 2014 года №1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" (в редакции от 4 сентября 2020года изменения внесены Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2020 №1355) предусмотрено, что принятие решения о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также внесение соответствующих сведений об адресе объекта адресации в государственный адресный реестр осуществляются уполномоченным органом в срок не более чем 10 рабочих дней со дня поступления заявления.

Вместе с тем, пункт 2.4 постановления администрации г.Оренбурга от 27 августа 2015 года № 2404-п «О утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о присвоении (аннулировании) адреса объекту адресации», предусматривает иные сроки предоставления услуги, а именно в течение 11 рабочих дней с момента регистрации заявления в ДГиЗО с приложением документов согласно перечню, указанному в пункте 2.6 настоящего Административного регламента.

В связи с чем указанный пункт подлежит приведению в соответствие с требованиями пункта 37 постановления Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221.

Пунктом 34 постановления Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" (в редакции от 4 сентября 2020) предусмотрены документы, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения о присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса, к ним относятся:

а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации (в случае присвоения адреса зданию (строению) или сооружению, в том числе строительство которых не завершено, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства которых получение разрешения на строительство не требуется, правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок, на котором расположены указанное здание (строение), сооружение);

б) выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации);

в) разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания (строения), сооружения получение разрешения на строительство не требуется) и (или) при наличии разрешения на ввод объекта адресации в эксплуатацию;

г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса);

д) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет);

е) решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение);

ж) акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации);

з) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, который снят с государственного кадастрового учета, являющемся объектом адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил);

и) уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту недвижимости, являющемуся объектом адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые заявитель праве представить указан в пункте 2.7 Административного регламента, к их числу относятся:

- правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости;

- разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию;

- схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса);

- решение ДГиЗО о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение), если такие документы не находятся в распоряжении ДГиЗО;

- акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации);

- уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в Правилах присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221).

Учитывая, что перечень документов предусмотренных пунктом 2.7 Административного регламента не соответствует вышеперечисленному в пункте 34 постановления Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221перечню документов, требования административного истца в этой части подлежат удовлетворению.

Пунктом 40 постановления Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" (в редакции от 4 сентября 2020 года) предусмотрено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В нарушение требований указанного пункта Правил, утвержденных постановлением Правительства от 19 ноября 201 года № 1221, пункт 2.11 Административного регламента содержит иной исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: 1) оформление заявления не по форме, установленной в приложении N 1 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 11 декабря 2-14 года № 146н "Об утверждении форм заявления о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса"; 2) отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента; 3) представление документов в ненадлежащий орган; 4) нарушение требований к оформлению документов, предусмотренных пунктом 2.9 настоящего Административного регламента.

В связи с чем указанный пункт подлежит приведению в соответствие с требованиями пункта 40 постановления Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221.

Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года №1221 заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования. Заявление составляется лицами, указанными в пункте 27 настоящих Правил, по форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации (пункты 27.28 Правил).

В соответствии с пунктом 29 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов с заявлением вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

От имени собственников помещений в многоквартирном доме с заявлением вправе обратиться представитель таких собственников, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном законодательством Российской Федерации порядке решением общего собрания указанных собственников.

От имени членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с заявлением вправе обратиться представитель товарищества, уполномоченный на подачу такого заявления принятым решением общего собрания членов такого товарищества.

От имени лица, указанного в пункте 27 настоящих Правил, вправе обратиться кадастровый инженер, выполняющий на основании документа, предусмотренного статьей 35 или статьей 42.3 Федерального закона "О кадастровой деятельности", кадастровые работы или комплексные кадастровые работы в отношении соответствующего объекта недвижимости, являющегося объектом адресации.

Согласно пункту 1.3 Административного регламента определяющего круг заявителей, предусмотрено, что с заявлением о предоставлении муниципальной услуги имеет право обратиться собственник объекта адресации по собственной инициативе либо лицо, обладающее одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования.

С заявлением вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

От имени собственников помещений в многоквартирном доме с заявлением вправе обратиться представитель таких собственников, уполномоченный на подачу такого заявления, принятым в установленном законодательством Российской Федерации порядке решением общего собрания указанных собственников.

Из анализа вышеприведённых законоположений следует, что пунктом 1.3 Административного регламента не предусмотрен порядок обращения с заявлением от имени лица, указанного в пункте 27 постановления Правительства РФ от 19 ноября № 1221 кадастрового инженера, выполняющего на основании документа предусмотренного статьей 35 или статьей 42.3 Федерального закона "О кадастровой деятельности", кадастровые работы или комплексные кадастровые работы в отношении соответствующего объекта недвижимости, являющегося объектом адресации, что противоречит требованиям пункта 29 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Принимая во внимание, что бремя доказывания обстоятельств, связанных с принятием оспариваемого нормативного правового акта, возложено на орган государственной власти, принявший такой акт (статья 213 Кодекса административного судопроизводства РФ), который никаких доказательств соответствия оспариваемого акта в части пунктов 1.3, 2.4, 2.7, 2.11 постановления администрации г.Оренбурга от 27 августа 2015 года № 2404-п «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о присвоении (аннулировании) адреса объекту адресации» нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (постановлению Правительства РФ от 19 ноября 2014 года «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» в редакции от 4 сентября 2020года), не представил, требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180,215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Оренбурга к администрации города Оренбурга об оспаривании нормативного правового акта удовлетворить.

Признать пункты 1.3, 2.4, 2.7, 2.11 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о присвоении (аннулировании) адреса объекту адресации», утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 27 августа 2015 года №2404-п противоречащим постановлению Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

Обязать администрацию города Оренбурга в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести пункты 1.3, 2.4, 2.7, 2.11 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о присвоении (аннулировании) адреса объекту адресации», утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 27 августа 2015 года № 2404-п в соответствие с постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

Обязать администрацию города Оренбурга опубликовать сообщение о настоящем решении в течение месяца со дня его принятия в официальном печатном издании муниципального образования «город Оренбург».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.В.Ермошкина

Решение в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2021 года

Судья: подпись О.В.Ермошкина

Оригинал подшит в дело №2а-911/2021

находящегося в производстве

Ленинского районного суда г. Оренбурга