Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М.А., при секретаре Волковой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю средства массовой информации обществу с ограниченной ответственностью «Пресс-офис» о признании недействительной регистрации сетевого издания «___»,

у с т а н о в и л :

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор) обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование требований указывая, что 27 мая 2022 г. Управлением Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия) проведено внеплановое мероприятие по систематическому наблюдению в отношении средства массовой информации, в ходе которого установлено, что сетевое издание ___» вышло в свет в день регистрации – 09 апреля 2021 г., однако копия устава редакции или заменяющего его договора в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня выхода в свет (в эфир), то есть до 11 июля 2021 г., не направлена. Просила признать недействительной регистрацию указанного сетевого издания.

В судебном заседании представитель административного истца Роскомнадзора Нимарицына О. Ф. и начальник отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия) Колбасин Н.П., проводивший проверку, административный иск поддержали и просили удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснили, что административный ответчик действительно представил устав редакции в мае 2022 г., однако данное нарушение срока Федеральная служба признает достаточным основанием для признания регистрации средства массовой информации недействительной, уже имеется соответствующая судебная практика.

Представитель административного ответчика общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Пресс-офис» – его генеральный директор и единственный участник Слепцова С.С. в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать. Пояснила, что регистрация средства массовой информации проходила с учетом рекомендаций специалистов Управления Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия), ей пояснили, что при отсутствии устава редакции средства массовой информации или заменяющего его договора может быть представлен устав самого общества – учредителя, что и было ею сделано. Также в мае 2022 г. устав редакции средства массовой информации был ею представлен в регистрирующий орган. Данное сетевое издание действует со дня регистрации, предназначено для информационно-просветительских целей, она желала бы его сохранить.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации (п. 5.1.1.1 Положения); регистрация средств массовой информации (пункт 5.4.1 Положения).

В соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее по тексту – Закон о средствах массовой информации) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) (статья 2).

В соответствии с п. 3 ст. 15 Закона о средствах массовой информации регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование организации и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае – периодического распространения информации, как в печатной форме, так и в электронном виде).

В судебном заседании установлено, что 09 апреля 2021 г. регистрирующим органом Роскомнадзором на основании заявления учредителя средства массовой информации ООО «Пресс-офис» зарегистрировано средство массовой информации – сетевое издание ___», перевод наименования (названия) на государственный язык Российской Федерации – «___ выдано свидетельство о регистрации ЭЛ № ФС77-80782.

Территории распространения данного средства массовой информации: Российская Федерация и зарубежные страны, статус данного средства массовой информации является действующим, примерная тематика и (или) специализация – социально-экономическая, информационно-рекламная, информационно-аналитическая, местные новости, новости, реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе.

Учредителем вышеуказанного средства массовой информации является ООО «Пресс-офис» (ОГРН 1201400000295), редакция средства массовой расположена по адресу: 677008, ___

26 мая 2022 г. в Управление Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия) поступило сообщение Роскомнадзора о подготовке административного иска о признании регистрации названного средства массовой информации недействительной в связи с ненаправлением его устава в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня его первого выхода в свет (эфир).

27 мая 2022 г. Управлением Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия) проведено внеплановое мероприятие по систематическому наблюдению в отношении средства массовой информации, в ходе которого установлено, что днем первого выхода в свет (в эфир) данного сетевого издания является 09 апреля 2021 г., что подтверждается скриншотами страницы сетевого издания и также не оспаривается административным ответчиком.

Вместе с тем по состоянию на указанную дату установлено, что устав редакции либо заменяющий его договор, сканированный образ устава редакции сетевого издания либо договора его заменяющего в Единой информационной системе Роскомнадзора отсутствует, о чем изложено в докладной записке от 27 мая 2022 г. № 164-дн на № МК-11/14 от 26 мая 2022г. за подписью начальника отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия) Колбасина Н.П.

Устав редакции является основным документом, регламентирующим порядок взаимоотношения субъектов по выпуску средства массовой информации. Для вступления в силу он должен пройти процедуру принятия и утверждения, срок которой ограничен тремя месяцами со дня первого выхода средства массовой информации в свет (эфир). Пропуск указанного срока влечет признание свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

В соответствии со ст. 20 Закона о средствах массовой информации устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов – штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем. В уставе редакции должны быть определены: взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора; полномочия коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции; порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией; основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации; передача и (или) сохранение права на наименование (название), иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава соучредителей, прекращения деятельности средства массовой информации, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы; порядок утверждения и изменения устава редакции, а также иные положения, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами. До утверждения устава редакции, а также если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем, включая вопросы, перечисленные в пунктах 1 - 5 части второй настоящей статьи, могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором). Устав редакции, организуемой в качестве предприятия, может являться одновременно уставом данного предприятия. В этом случае устав редакции должен соответствовать также законодательству о предприятиях и предпринимательской деятельности.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае – сетевого издания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что учредителем сетевого издания ООО «Пресс-офис» в нарушение п. 3 ст. 15 Закона о средствах массовой информации, устав редакции сетевого издания «___» или заменяющий его договор в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации не направлен.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю средства массовой информации обществу с ограниченной ответственностью «Пресс-офис» о признании недействительной регистрации сетевого издания «___» – удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – сетевого издания «___» (регистрационный номер ЭЛ № ФС77-80782 от 09 апреля 2021 г.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М.А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М.А. Кузьмина

Секретарь: И.И. Волкова

Решение изготовлено в окончательной форме 19 сентября 2022 г.