Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-759/2020 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению полномочий в сфере законодательства о нотариате,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению полномочий в сфере законодательства о нотариате, указывая в обоснование заявленных требований на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о местном самоуправлении, законодательства о нотариате администрацией муниципального образования Приупское Киреевского района.

Проверкой установлено, что на территории муниципального образования Приупское Киреевского района нотариус деятельность не осуществляет.

Однако на момент проведения проверки в администрации муниципального образования Приупское Киреевского района не утверждены нормативные правовые акты, регулирующие вопросы совершения нотариальных действий органом местного самоуправления, что является недопустимым.

На необходимость устранения данных нарушений закона было указано в представлении, внесенном межрайонным прокурором 10 февраля 2020 года на имя главы администрации муниципального образования Приупское Киреевского района. Однако требования межрайонного прокурора до настоящего времени не исполнены.

Непринятие администрацией муниципального образования Приупское Киреевского района нормативных правовых актов, регулирующих вопросы совершения нотариальных действий, может явиться причиной нарушения прав граждан.

На основании изложенного, просит признать бездействие администрации муниципального образования Приупское Киреевского района в невыполнении обязанности по утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий органом местного самоуправления незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района в срок до 1 августа 2020 года утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий органом местного самоуправления.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик администрация муниципального образования Приупское Киреевского района в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом.

С учетом статьи 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14.1. Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса.

Согласно части 4 статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11 февраля 1993 года №4462-1) в поселении, в котором нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют глава местной администрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения.

В силу статьи 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате должностные лица местного самоуправления, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, имеют право совершать следующие нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в соответствующих поселении, населенном пункте: удостоверять доверенности, за исключением доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом; принимать меры по охране наследственного имущества путем производства описи наследственного имущества; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; свидетельствовать подлинность подписи на документах; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон от 27 июля 2010 года №210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Из положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ следует, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении таких услуг, утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки Киреевской межрайонной прокуратурой установлено, что на территории муниципального образования Приупское Киреевского района нотариус деятельность не осуществляет. На момент проведения проверки в администрации муниципального образования Приупское Киреевского района не утверждены нормативные правовые акты, регулирующие вопросы совершения нотариальных действий органом местного самоуправления, что является недопустимым.

На необходимость устранения данных нарушений закона было указано в представлении, внесенном межрайонным прокурором 10 февраля года на имя главы администрации муниципального образования Приупское Киреевского района, однако требования межрайонного прокурора до настоящего времени не исполнены.

Бездействие администрации муниципального образования Приупское Киреевского района, выражающееся в непринятии нормативных правовых актов, регулирующих вопросы совершения нотариальных действий, может явиться причиной нарушения прав граждан.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Приупское Киреевского района бездействует в решении и исполнении полномочий в сфере законодательства о нотариате.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению полномочий в сфере законодательства о нотариате, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению полномочий в сфере законодательства о нотариате, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Приупское Киреевского района, выражающееся в невыполнении обязанности по утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий органом местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано или опротестовано путем подачи апелляционной жалобы или протеста в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Киреевский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: