Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-761/2022 по административному иску Территориальной избирательной комиссии Безенчукского района Самарской области к Новикову Алексею Юрьевичу об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания представителей сельского поселения Екатериновка муниципального района Безенчукский Самарской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №9,

у с т а н о в и л:

Территориальная избирательная комиссия Безенчукского района Самарской области (далее по тексту - ТИК Безенчукского района) с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №9 обратилась в Безенчукский районный суд Самарской области (далее - суд) с административным иском к административному ответчику Новикову А.Ю. об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания представителей сельского поселения Екатериновка муниципального района Безенчукский Самарской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №9, выдвинутого избирательным объединением «Самарское региональное отделение политической партии «Коммунистической партии Российской Федерации» (далее – СРО ПП «КПРФ»).

Административный иск мотивируется тем, что Постановлением Избирательной комиссии Самарской области от 21.04.2022 № «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума в Самарской области на территории избирательной комиссии Самарской области», полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления возложены на ТИК Безенчукского района, решением которого от 20.06.2022 № на 11.09.2022 назначены выборы депутатов Собрания представителей сельского поселения Екатериновка муниципального района Безенчукский Самарской области четвертого созыва по одномандатным избирательным округам №8, №9. Решением ТИК Безенчукского района от 27.06.2022 № полномочия окружных избирательных округов №8,№9 по дополнительным выборам депутатов Собрания представителей сельского поселения Екатериновка муниципального района Безенчукский Самарской области четвертого созыва назначенных на 11.09.2022, возложены на ТИК Безенчукского района. Решением ТИК Безенчукского района от 27.07.2022 № зарегистрирован кандидат в депутаты Собрания представителей сельского поселения Екатериновка муниципального района Безенчукский Самарской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №9, Новиков А.Ю., выдвинутый избирательным объединением СРО ПП «КПРФ». 07.08.2022 в ТИК Безенчукского района поступило обращение местного отделения муниципального района Безенчукский Самарской области Всероссийской политической партии «Единая Россия» (далее - МО ВПП «Единая Россия») № от 07.08.2022, в котором сообщалось о том, что Новиков А.Ю. является членом этой политической партии с 30.09.2003. ТИК Безенчукского района 09.08.2022 направлен запрос исх. № в региональный исполнительный комитет Самарского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» (далее - СРО ВПП «Единая Россия») о предоставлении информации о том, являлся ли кандидат Новиков А.Ю. членом партии на момент выдвижения его от КПРФ. Из ответа № от 10.08.2022 г. СРО ВПП «Единая Россия» следует, что Новиков А.Ю. является членом ВПП «Единая Россия» с 30.09.2003 и по настоящее время состоит на учете в МО ВПП «Единая Россия». 11.08.2022 состоялось заседание комиссии ТИК Безенчукского района, на котором обращение МО ВПП «Единая Россия» № от 07.08.2022 было рассмотрено в присутствии кандидата в депутаты Новикова А.Ю., который отрицал членство в ПП «Единая Россия» на момент выдвижения, утверждал о подаче заявления о выходе из партии. Доказательств, свидетельствующих о том, что Новиков А.Ю. до его выдвижения кандидатом в установленном Уставом ВПП «Единая Россия» порядке обращался с заявлением о выходе из партии, комиссии не было представлено. Оценив все обстоятельства, учитывая, что при выдвижении кандидата в депутаты не соблюдены требования пункта 3.1. ст. 36 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», пп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), ч. 7 ст. 32 Закона Самарской области от 24.12.2019 №142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области» (далее - Закон №142-ГД), комиссия пришла к выводу о том, что имеются все основания для отмены регистрации Новикова А.Ю. и 11.08.2022 ТИК Безенчукского района принято единогласное решение № для обращения в суд с административным иском об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания представителей сельского поселения Екатериновка муниципального района Безенчукский Самарской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 9, Новикова А.Ю. На момент регистрации ТИК Безенчукского района Новикова А.Ю. кандидатом в депутаты, избирательной комиссии не было известно о партийно принадлежности административного ответчика, выдвинутого КПРФ, к политической партии «Единая Россия».

В судебном заседании председатель ТИК Безенчукского района Жуплатова А.П. поддержала административный иск и просила отменить регистрацию Новикова А.Ю. в качестве депутата Собрания представителей.

Административный ответчик Новиков А.Ю. и его представитель Петрова Е.А., действующая на основании устного ходатайства, административный иск не признали и суду пояснили, что решением ТИК Безенчукского района № от 27.07.2022 Новиков А.Ю. зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания представителей сельского поселения Екатериновка муниципального района Безенчукский Самарской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №9, будучи выдвинутым избирательным объединением СОО ПП «КПРФ». 07.08.2022 в ТИК Безенчукского района поступило обращение МО ВПП «Единая Россия» № от 07.08.2022, в котором сообщалось о том, что Новиков А.Ю. является членом ПП «Единая Россия» с 30.09.2003. Новиковым А.Ю. 06.07.2022 было подано заявление в СРО ПП «Единая Россия» о выходе из партии, которое представлено по адресу: г. Самара, ул. Революционная, 107. 07.07.2022 общим собранием первичной партийной организации № Советского районного отделения ПП «КПРФ» было вынесено решение о принятии ответчика в ряды «КПРФ». 08.07.2022 на основании решения Бюро Комитета Советского районного отделения ПП «КПРФ» и на период с 08.07.2022 до 18.08.2022 ответчик является членом данной политической партии, что подтверждается справкой Первого секретаря Комитета СОО ПП «КПРФ» ФИО6 и выданным лицу партийным билетом №. Устав Партии «Единая Россия», Утвержденный на I Съезде Партии 01.12.2001 (с последующими изменениями) закрепляет следующие положения: член Партии не может быть членом других политических партий (п.4.1.3); прекращается членство в партии в связи со вступлением в другую политическую партию (п. 4.3.2). В соответствии с п. 6 ст. 23 Федерального закона «О политических партиях» №95-ФЗ устанавливается, что гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания. Исходя из вышеуказанных положений, Новиков А.Ю. не является членом ВПП «Единая Россия», а является членом ВПП «КПРФ» в соответствии с Федеральным законом и Уставом ВПП «Единая Россия», несмотря на утрату его заявления о выходе из ВПП «Единая Россия», перестает быть членом ВПП «Единая Россия». Информацию о членстве в политической партии Новиков А.Ю. в силу п. 7 ст. 23 Федерального закона № 95-ФЗ «О политических партиях», при подаче документов в ТИК Безенчукского района, ответчик свою политическую принадлежность не сообщал, так как в силу положений п. 5 ст. 34 Закона №142-ГД это является правом, а не обязанностью кандидата в депутаты.

Заинтересованное лицо - представитель ПП «КПРФ» Архипова Л.Н. просила суд в удовлетворении административного иска ТИК Безенчукского района к Новикову А.Ю. отказать по причине того, что вступив в ПП «КПРФ» 08.07.2022, указанное лицо с этого времени выбыло из ПП «Единая Россия».

Заинтересованное лицо - ПП «Единая Россия» судом надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения административного иска ТИК Безенчукского района к Новикову А.Ю. телефонограммой, направленной суду, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия своего представителя, поддержала административный иск, заявленный избирательной комиссией к указанному лицу.

С учетом мнения сторон административного судопроизводства суд находит возможным разрешить заявленный административный иск без участия представителя заинтересованного лица – ПП «Единая Россия».

Суд, выслушав стороны, представителя заинтересованной стороны, заслушав мнения помощника прокурора Ренжина А.А., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

В соответствии с пп. «а» п. 7 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным пп. «а, б, е, з, и, к, л» или «о» п. 24 ст. 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В соответствии с пп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ для кандидатов, выдвинутых политической партией, основаниями отказа в регистрации кандидата являются несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Пунктом 3.1 ст. 36 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» установлено, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Согласно пп. «в» п. 2 ст. 21 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Согласно п. 4.3.1 и 4.3.7 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» прекращение членства в партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из партии уполномоченным органом, а в случае добровольного выхода из партии - со дня регистрации соответствующего письменного заявления гражданина.

В соответствии с п. 3.4.3 Типовой инструкции по делопроизводству в Региональном исполнительном комитете регионального отделения ВПП «Единая Россия», утвержденной распоряжением ЦИК от 09.07.2009 № 87, поступившим документам уполномоченным работником присваиваются регистрационные номера и на них, как правило, проставляется регистрационный штамп, который содержит дату и время регистрации, регистрационный номер документа. Регистрационный штамп располагается на первом листе всех экземпляров поступивших документов в правом нижнем углу.

Судом достоверно установлено, что Новиков А.Ю. на основании личного заявления от 30.09.2003 принят в члены ВПП «Единая Россия», с 30.09.2003 и по настоящее время является ее членом, что подтверждается справкой заместителя СРО, Руководителя РИК СРО ПП «Единая Россия» ФИО9 от 10.08.2022 (л.д. 35), поэтому выдвижение указанного лица с избирательным объединением СОО ПП «КПРФ» в качестве кандидата в депутаты Собрания представителей сельского поселения Екатериновка муниципального района Безенчукский Самарской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №9 является незаконной и подлежит отмене.

Суд признает несостоятельными утверждения административного ответчика Новикова А.Ю. и его представителя Петровой Е.А. о том, что он не являлась членом ВПП «Единая Россия», поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что Новиков А.Ю. до его выдвижения кандидатом в установленном Уставом порядке обращалась с заявлением о выходе из партии, суду не представлены.

Вопреки доводам административного ответчика и его представителя сведения о принятии его заявления о прекращении членства в политической партии ответственным Руководителем РИК СРО ПП «Единая Россия» ФИО9 не подтверждают соблюдение кандидатом требований пп. «в» п. 2 ст. 21 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» и пунктов 4.3.1, 4.3.7 Устава ВПП «Единая Россия» о прекращении членства гражданина в партии именно со дня регистрации соответствующего заявления.

Таким образом, материалами административного дела подтверждается несоблюдение в отношении Новикова А.Ю. требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», что влечет отмену в регистрации кандидата в силу пп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Несоблюдение требований к выдвижению кандидата федеральный законодатель предусмотрел как основание для отмены регистрации кандидата по заявлению, в том числе и ТИК Безенчукского района, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата (пп. «а» п. 7 ст. 76пп. «а» п. 7 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ).

Обстоятельство того, что Новиков А.Ю. не прекратила членство во ВПП «Единая Россия», а продолжает быть ее членом, является вновь открывшимся.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований и отмене регистрация Новикова А.Ю. в качестве кандидата в депутаты.

Обстоятельство того, что Новиков А.Ю. принят в члены ВПП «КПРФ», содержащееся в качестве довода ответчика, не влечет юридических последствий при разрешении заявленных административных исковых требований.

Вопрос о том, является ли Новиков А.Ю. членом ПП «КПРФ» не рассматривается в рамках настоящего административного дела.

Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии, что следует из п. 6 ст. 23 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 239-241 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Территориальной избирательной комиссии Безенчукского района Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №9 удовлетворить полностью.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Собрания представителей сельского поселения Екатериновка муниципального района Безенчукский Самарской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №9 Новикова Алексея Юрьевича, выдвинутого избирательным объединением «Самарское региональное объединение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на дополнительных выборах депутатов, назначенных на 11.09.2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.

Резолютивная часть решения суда оглашена 19.08.2022 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 19.08.2022 г.

СУДЬЯ____________________