Решение № 2А-762/19 от 20.09.2019 Светлогорского городского суда (Калининградская область)

Дело №2а-762/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Светлогорск 20 сентября 2019 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе судьи Ганина В.А., с участием заместителя Светлогорского межрайонного прокурора Рубинфайн А.А., при секретаре судебного заседания Андреевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление административного истца ФИО1 к административным ответчикам избирательной комиссии МО «Янтарный городской округ» и участковой избирательной комиссии избирательного участка <№> о признании незаконным протокола об итогах голосования и обязании повторного подсчета голосов

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам избирательной комиссии МО «Янтарный городской округ» и участковой избирательной комиссии избирательного участка <№>, в котором просит:

-признать незаконным и отменить протокол без номера участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке <№>, подписанный <Дата> в 00 час.08 мин.

-признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии МО «Янтарный городской округ» об итогах голосования на избирательном участке <№>.

-обязать участковую избирательную комиссию <№> провести повторный подсчет голосов избирателей по одномандатному избирательному округу <№> и определить итоги голосования с составлением повторного протокола об итогах голосования.

В обоснование иска истец указывает, что в муниципальном образовании «Янтарный городской округ» <Дата> проводилось голосование по выборам депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ».По одномандатному избирательному округу <№> зарегистрированы кандидатами в депутаты также ФИО2, ФИО3. Согласно строке 2 Протокола без номера участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке <№>, подписанному <Дата> в 00 час.08 мин., участковой избирательной комиссией:

Выдано избирателям, проголосовавшим досрочно - 33 бюллетеня (строка 3 Протокола).

Число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования - 202 шт. (строка 5 Протокола).

Число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования-4 шт. (строка 6 Протокола),

Число погашенных бюллетеней -179 (строка 7 Протокола).

Число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования.- 4 шт. (строка 8 Протокола)

Число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования - 234 шт. (строка 9 Протокола),

Число недействительных бюллетеней - 9 шт. (строка 10 Протокола).

Число действительных бюллетеней - 229 шт. (строка 11 Протокола).

За кандидата ФИО2 Я, А проголосовало 5 избирателей (строка 14 Протокола,

За кандидата Высоцкого Д.А, проголосовало 115 избирателей (строка 15 Протокола).

За кандидата ФИО4 проголосовало 109 избирателей (строка 16 Протокола).

Сумма строк 3, 5, 6 показывает количество всех бюллетеней, выданных избирателям для голосования 33+202+4=239 бюллетеней. Из указанного количества бюллетеней недействительные составляют 9 (строка 10 Протокола). Следовательно, число действительных бюллетеней должно равняться числу выданных избирателям для голосования (239 бюллетеней) за минусом недействительных бюллетеней (9 бюллетеней): 239-9=230 действительных бюллетеней.

Однако в данном же случае число действительных бюллетеней, по непонятной причине, согласно строке 11 Протокола составляет 229, хотя исходя из числа выданных избирателям для голосования бюллетеней и числа признанных недействительных количество действительных бюллетеней должно составлять 230.

Общее же число голосов избирателей по каждому из кандидатов отражено в строках 14, 15, 16 и составляет 229 голосов. Указанное число голосов не равняется количеству действительных бюллетеней, которые как уже указывалось выше, должно составлять 230.

Также, несмотря на жалобу наблюдателя <ФИО>9, в решении УИК <№> от <Дата><№> не указываются причины, по которым 9 бюллетеней были признаны недействительными.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 68 Федерального закона № 67-ФЗ после окончания времени голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные бюллетени, затем оглашают и вносят число погашенных неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных избирателями, участниками референдума при проведении голосования, в строку 7 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы, находящейся в помещении для голосования. При использовании технических средств подсчета голосов полученные данные после ихоглашения вносятся в строку 7 увеличенной формы протокола об итогах голосования.

Из Протокола видно, что избирательная комиссия получила 385 бюллетеней (строка 2 Протокола). Число погашенных бюллетеней составило 179 (строка 7 Протокола).

Таким образом, число бюллетеней, которые должны были быть выданы избирателям составляет: 385-179 = 206 бюллетеней.

Между тем, в ящиках для голосования (переносном и стационарных) оказалось: 4+234 = 238 бюллетеней (строки 8 и 9 Протокола).

Из указанного видно, что избирателям было выдано на 32 бюллетеня больше числа бюллетеней, которые должны были быть выданы избирателям: 238-206 = 32бюллетеня. Таким образом, анализ указанного Протокола участковой избирательной комиссии: об итогах голосования по выборам депутата окружного Совета депутатов МО «Янтарный городской округ» на территории избирательного участка <№> по одномандатному избирательному округу <№> свидетельствует о том, что участковая избирательная комиссия выдала избирателям на 31 бюллетеня больше, чем получила от вышестоящей избирательной комиссии.

Происхождение указанных неучтенных 32 бюллетеней из Протокола установить -не представляется возможным.

Также из Протокола видно, что участковой избирательной комиссией был неверно произведен подсчет бюллетеней, выданных избирателям для голосования» и/или неверный подсчет голосов избирателей за кандидатов в депутаты, что само по себе является безусловным основанием для отмены решения участковой избирательной комиссии <№>, оформленной в виде Протокола.

В силу того, что Протокол содержат различные сведения о количестве бюллетеней, выданных избирателям, а также об итогах голосования вследствие нарушения порядка подсчета голосов, поданных за кандидатов (нарушение порядка установления итогов голосования), это не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

Согласно пункту 8 статьи 69 Федерального закона № 67-ФЗ, если после подписания протокола об итогах голосования и(или) сводной таблицы об итогах голосования и направления в вышестоящую комиссию их первых экземпляров комиссия, направившая протокол и сводную таблицу, либо вышестоящая комиссия в ходе предварительной проверки выявила в них неточность (описку, опечатку либо ошибку в сложении данных протоколов нижестоящих комиссий), комиссия, направившая протокол и сводную таблицу, обязана на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в строки 1 - 11 (если законом предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, - в строки 11а -11е), 11ж и 11з протокола и (или) в сводную таблицу. О принятом решении комиссия в обязательном порядке информирует своих членов с правом совещательного голоса, наблюдателей и других лиц, присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола, а также представителей средств массовой информации, В этом случае комиссия составляет протокол и (или) сводную таблицу об итогах голосования, на которых делается отметка: "Повторный" и (или) "Повторная", Указанные протокол и (или) сводная таблица незамедлительно направляются в вышестоящую комиссию, Нарушение указанного порядка составления повторного протокола и повторной сводной таблицы является основанием для признания этого протокола недействительным, В случае, если требуется внести уточнения в строку 12 и последующие строки протокола об итогах голосования, проводится повторный подсчет голосов в порядке, установленном пунктом 9 настоящей статьи,

Согласно скриншоту сайта избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ», кандидат ФИО1 (порядковый <№>) не избран, а кандидат ФИО5 (порядковый <№>) - избран.

Таким образом, избирательная комиссия муниципального образования «Янтарный городской округ», на основании Протокола участковой избирательной комиссии <№>, установила итоги голосования по одномандатному избирательному округу <№> и посчитала избранным депутатом Высоцкого Д.А,

Указанное свидетельствует, что избирательная комиссия МО «Янтарный городской округ» в ходе предварительной проверки Протокола УИК <№>, в нарушение п. 8 статьи 69 Федерального закона 67-ФЗ, не выявила в нём неточности (описки, опечатки либо ошибку в сложении данных Протокола) и на своем заседании не рассмотрела вопрос о внесении уточнений в строки 1 -11 Протокола УИК <№> и в сводную таблицу.

Согласно п. п. "б" и 1.2 ст. 77 Федерального закона № 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не дозволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

Пунктом 4 статьи 77 Федерального закона №67-ФЗ определено, что суд соответствующего уровня, отменив решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, может принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей» участников референдума, если при проведении голосования или установлении его итогов, определении результатов выборов, референдума были допущены нарушения настоящего Федерального закона.

В части 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии о результатах выборов может обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО6 исковые требования поддержали и подтвердили указанные в нем доводы.

Представитель избирательной комиссии МО «Янтарный городской округ» в лице ее председателя ФИО7 и представителя по доверенности ФИО8 в судебном заседании с иском не согласились, так как подсчет голосов проведен в соответствии с требованиями Федерального закона №67-ФЗ, при этом полагаю, что истец не правильно проводит подсчет бюллетеней, поэтому его результаты не совпадают результатами протокола об итогах голосования.

Представитель участковой избирательной комиссии избирательного участка <№> в лице ее председателя ФИО9 в судебном заседании с иском не согласились, так как подсчет голосов на участке <№> проведен в соответствии с требованиями Федерального закона №67-ФЗ.

Заинтересованное лицо ФИО5 и его представитель (адвокат) Егорин О.Г. в судебном заседании с иском не согласился и полагает, что истец не правильно проводит подсчет бюллетеней.

Заместитель Светлогорского межрайонного прокурора Рубинфайн А.А. в своем заключении не согласился с исковыми требованиями истца и считает, что истец не правильно проводит подсчет бюллетеней.

Суд, выслушав стороны и заключение прокурора, а также исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в муниципальном образовании «Янтарный городской округ» <Дата> проводилось голосование по выборам депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ».

По одномандатному избирательному округу <№> были зарегистрированы кандидатами в депутаты ФИО2 ФИО3 и истец ФИО1.

Из представленных суду избирательной комиссии МО «Янтарный городской округ» документов следует, что согласно Акта от <Дата> о передаче избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов окружного Света депутатов МО «Янтарный городской округ» <Дата> ФГУП, основанное на праве хозяйственного ведения, «Издательство и типография газеты «Страж Балтики» минобороны России передало ИКМО «Янтарный городской округ» избирательные бюллетени для голосования с использованием КОИБ на выборах окружного Света депутатов МО «Янтарный городской округ» в количестве 435 шт. на одномандатный избирательный округ <№>.

Из Акта от <Дата> передачи бюллетеней участковой избирательной комиссии <№> для проведения голосования на выборах депутатов окружного Света депутатов МО «Янтарный городской округ» <Дата> следует, что избирательная комиссия МО «Янтарный городской округ» передала участковой избирательной комиссии <№> для голосования бюллетени, а последняя приняла бюллетени в количестве 385 экземпляров для голосования на втором одномандатном избирательном округе.

Из Акта о передаче списка досрочно проголосовавших избирателей с приобщенными к нему заявлениями избирателей о досрочном голосовании и конвертов с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей, составленного <Дата> в 14 часов 05 минут, следует, что на избирательный участок <№> для одномандатного избирательного округа <№> было передано избирательной комиссией МО «Янтарный городской округ» конвертов с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей в количестве 33 шт.

Из Акта о погашении неиспользованных избирательных бюллетеней на выборах депутатов окружного Света депутатов МО «Янтарный городской округ» <Дата> следует, что в 20 часов 01 минуту <Дата> избирательная комиссия МО «Янтарный городской округ» погасила избирательные бюллетени на выборах депутатов окружного Света депутатов МО «Янтарный городской округ» <Дата> в количестве 17 шт. для второго одномандатного избирательного округа.

Из чего следует, что все 435 шт. бюллетеней для одномандатного избирательного округа <№> были учтены.

Согласно протоколу избирательной комиссии об итогах голосования (<Дата>) Избирательный участок №<№><Адрес>, следует, что он составлен в одном экземпляре и на одном листе, из которого следует:

Данный протокол об итогах голосования также подтвержден Протоколом окружной избирательной комиссии о результатах выборов на территории МО «Янтарный городской округ» по одномандатному округу <№> от <Дата>, с указанием в нем тех же числовых значений.

Согласно Приложению 11 к Федеральному закону от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - Перечень контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования (числами обозначены строки протокола, пронумерованные в соответствии со статьей 67 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") следует, что:

1) 1 больше или равно 3 + 5 + 6;

2) 2 равно 3 - 4 + 5 + 6 + 7 + 11ж - 11з;

3) 8 + 9 равно 10 + 11;

4) 11 равно 12 + все последующие строки протокола (за исключением случаев, если образуются многомандатные избирательные округа);

5) 11а равно 11б + 11г + 11е (в случае, если при проведении выборов, референдума предусмотрено использование открепительных удостоверений).

Если при проведении выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований образуются многомандатные избирательные округа, то вместо контрольного соотношения, указанного в пункте 4 настоящего приложения, проверяются следующие контрольные соотношения:

6) 11 меньше или равно 12 + все последующие строки протокола;

7) 11 x M больше или равно 12 + все последующие строки протокола, где M - число мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе (для многомандатных избирательных округов с равным числом мандатов в округах при условии, что каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов);

8) 11 x B больше или равно 12 + все последующие строки протокола, где B - число мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо значение "1", если законом предусмотрено, что каждый избиратель имеет один голос (для многомандатных избирательных округов с разным числом мандатов в округах либо для многомандатных избирательных округов с равным числом мандатов в округах при условии, что каждый избиратель имеет один голос);

9) 11 больше или равно I, где I - число голосов избирателей, поданных за каждого кандидата.

Если при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований образуются многомандатные избирательные округа и граждане Российской Федерации также могут голосовать против всех кандидатов, то вместо контрольного соотношения, указанного в пункте 7 настоящего приложения, проверяется следующее контрольное соотношение:

10) (11 - P) x M больше или равно 12 + все последующие строки протокола - P, где P - число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;

вместо контрольного соотношения, указанного в пункте 8 настоящего приложения, проверяется следующее контрольное соотношение:

11) (11 - P) x B больше или равно 12 + все последующие строки протокола - P;

вместо контрольного соотношения, указанного в пункте 9 настоящего приложения, проверяется следующее контрольное соотношение:

12) 11 - P больше или равно I.

Согласно положений статьи 67 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" следует, что:

1. Участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума.

1.1. Протокол об итогах голосования может быть составлен в электронном виде.

2. В случае, если протокол об итогах голосования оформляется на бумажном носителе, он должен быть составлен на одном листе. В исключительных случаях он может быть составлен более чем на одном листе, при этом каждый лист должен быть пронумерован, подписан всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и заверен печатью участковой комиссии. Протокол об итогах голосования должен содержать:

а) номер экземпляра;

б) название выборов, референдума, дату голосования;

в) слово "Протокол";

г) адрес помещения для голосования с указанием номера избирательного участка, участка референдума;

д) строки протокола в следующей последовательности:

строка 1: число избирателей, участников референдума, внесенных в список на момент окончания голосования;

строка 2: число бюллетеней, полученных участковой комиссией;

строка 3: число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим досрочно, в том числе отдельной строкой 4 - в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии);

строка 5: число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума в помещении для голосования в день голосования;

строка 6: число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования;

строка 7: число погашенных бюллетеней;

строка 8: число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования;

строка 9: число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования;

строка 10: число недействительных бюллетеней;

строка 11: число действительных бюллетеней;

строка 12 и последующие строки: число голосов избирателей по каждой из позиций, содержащихся во всех избирательных бюллетенях, а на выборах в органы местного самоуправления по каждой из позиций, включая позицию "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), число голосов участников референдума по позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), содержащимся в бюллетенях для голосования на референдуме.

Если законом предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, в протокол об итогах голосования вносятся также строки:

строка 11а: число открепительных удостоверений, полученных участковой комиссией;

строка 11б: число открепительных удостоверений, выданных участковой комиссией избирателям, участникам референдума на избирательном участке, участке референдума до дня голосования;

строка 11в: число избирателей, участников референдума, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательном участке, участке референдума;

строка 11г: число погашенных на избирательном участке, участке референдума открепительных удостоверений;

строка 11д: число открепительных удостоверений, выданных территориальной комиссией (избирательной комиссией муниципального образования, окружной избирательной комиссией) избирателям, участникам референдума;

строка 11е: число утраченных открепительных удостоверений.

Для внесения сведений, получаемых в случае, предусмотренном пунктом 22 статьи 68 настоящего Федерального закона, протокол об итогах голосования должен также содержать следующие строки:

строка 11ж: число утраченных бюллетеней;

строка 11з: число бюллетеней, не учтенных при получении;

е) сведения о количестве поступивших в участковую комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу;

ж) фамилии и инициалы председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов участковой комиссии с правом решающего голоса и их подписи;

з) дату и время подписания протокола;

и) печать участковой комиссии (для протокола, составленного на бумажном носителе).

3. Числа, указанные в пункте 2 настоящей статьи, вносятся в протокол об итогах голосования цифрами и прописью. Нумерация строк протокола устанавливается законом.

Судом установлено, для выборов депутатов окружного Света депутатов МО «Янтарный городской округ» <Дата> не образовывались многомандатные избирательные округа, следовательно, применяется подсчет строк в следующем порядке:

Строка 1) больше или равна строкам 3 + 5 + 6, или 408 больше чем 33+202+4;

Строка 2) равна 3 - 4 + 5 + 6 + 7 + 11ж - 11з, или 385=33-33+202+4+179+0+0;

Строка 3) 8 + 9 равно 10 + 11, или 4+234 = 9+229;

Строка 11) 11 равно 12 + все последующие строки протокола, или 229=5+115+109.

Таким образом, из изложенного расчета суд не усматривает какого-либо неправленого подсчета бюллетеней на избирательном участке <№>.

Что касается доводов стороны истца о неправленом подсчете бюллетеней, что, по мнению истца, повлияло на итоги голосования, то суд к этим доводам относится критически, так как истцом применен подсчет бюллетеней в не установленным Федеральным законом №67-ФЗ порядке, в связи с чем итоговые значения, рассчитанные истцом, не согласуются между собой.

В связи с не установлением судом допущенных ошибок в подсчете бюллетеней в оспариваемом протоколе, то суд не усматривает оснований для отмены решения избирательной комиссии МО «Янтарный городской округ» об итогах голосования на избирательном участке <№> и обязывании участковую избирательную комиссию <№> провести повторный подсчет голосов избирателей по одномандатному избирательному округу <№> и определить итоги голосования с составлением повторного протокола об итогах голосования.

Таким образом, при установленных судом обстоятельствах суд не усматривает нарушение прав истца со стороны ответчиков и поэтому не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований истца.

В связи с чем суд считает возможным отказать истцу в исковых требованиях в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать административному истцу ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к административным ответчикам избирательной комиссии МО «Янтарный городской округ» и участковой избирательной комиссии избирательного участка <№> в полном объеме.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня его изготовления.

Мотивированное решение суда изготовлено <Дата>.

СУДЬЯ ГАНИН В.А.