Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации Славянского городского поселения Славянского района, Финансовому управлению администрации муниципального образования Славянский район, Финансовому управлению администрации муниципального образования Славянский район о признании незаконным бездействия администрации Славянского городского поселения Славянского района, Финансового управления муниципального образования Славянский район по исполнению решения Славянского городского суда от 17.03.2015 года, определения Славянского городского суда от 28.03.2016 года, о понуждении Финансового управления приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации Славянского городского поселения

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Финансовому управлению Администрации муниципального образования Славянский район, администрации Славянского городского поселения Славянского района об оспаривании бездействия по неисполнению требований исполнительных документов о взыскании денежных средств.

Из содержания искового заявления следует, что решением Славянского городского суда от 17марта 2015 года № 2-277/2015 с Администрации Славянского городского поселения в пользу ФИО4 взыскана задолженность по муниципальному контракту от 30.10.2013 года №(...) в сумме 473 866 руб.90 коп., неустойка в сумме 60 316 руб.94 коп., расходы на оплату услуг представителя в сумме 15000 рублей, расходы по оплате госпошлины в сумме 600 рублей, всего 549 783 руб.84 коп.

5 июня 2015 года исполнительный лист серии (...) от 23.04.2015 г. по указанному решению направлен в Финансовое управление администрации МО Славянский район через общий отдел администрации МО Славянский район для исполнения в соответствии со ст. 242.5 БК РФ, так как Администрация Славянского городского поселения Славянского района является муниципальным казенным учреждением. Платежным поручением №(...) от 25.03.2016 г. была произведена частичная оплата задолженности в сумме 250000 руб.

Определением Славянского городского суда от 28.03.2016 г. по делу №2-277/15 была произведена индексация на остаток задолженности, сумма составила 36192 руб., выдан исполнительный лист (...). 27.10.2016 г. в соответствии с правилами ст.242.1 БК РФ исполнительный лист сдан в финансовое управление администрации МО Славянский район.

В соответствии со ст. 242.5 БК РФ, финансовое управление, как орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, должен был направить должнику уведомление о поступлении исполнительного листа, после этого должник представляет платежное поручение на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа, при нарушении этих требований, финансовое управление приостанавливает до момента устранения нарушений, осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая счета его структурных подразделений.

При этом законодательством предусмотрен трехмесячный срок исполнения требований исполнительного документа об обращении взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений. В соответствии с требованиями ст. 242.5 БК РФ, нарушаются права ФИО4, а именно её право на получение присужденной денежной суммы.

До настоящего времени решение суда и определение суда не исполнены.

В связи с этим истец просит признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в неисполнении требований ч.2-6 ст. 242.5 БК РФ при исполнении решения Славянского городского суда от 17.03.2015 года и определения Славянского городского суда от 28.03.2016 года, обязать администрацию исполнить указанное решение, определение обязать финансовое управление приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации Славянского городского поселения Славянского района, включая лицевые счета его структурных подразделений.

В судебное заседание ФИО4 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя ФИО1

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании показал, что должник - казенное учреждение, поэтому исполняя судебное решение Финансовое управление должно руководствоваться требования ст. 242.5 БК РФ, а не требованиями ст. 242.2 БК РФ, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации Славянского городского поселения Славянского района ФИО3 исковые требования не признала и показала, что решение в отношении ФИО4 не исполнено в связи с тяжелым финансовым положением администрации. У истца есть возможность забрать исполнительный лист из Финансового управления и предъявить его в службу судебных приставов. Считает, что приостановление движения по счетам администрации парализует ее работу.

Представитель Финансового управления ФИО2 исковые требования не признала и показала, что решением Славянского городскою суда от 17марта 2015 года № 2-277/2015 с Администрации Славянского городского поселения в пользу ФИО4 взыскана задолженность по муниципальному контракту от 30.10.2013 года №(...) в сумме 473 866 руб.90 коп., неустойка в сумме 60 316 руб.94 коп., расходы на оплату услуг представителя в сумме 15000 рублей, расходы по оплате госпошлины в сумме 600 рублей, всего 549 783 руб.84 коп., кроме того определением от 28.04.2016 года взыскано 36192 руб., исполнительный лист серии (...) от 23.04.2015 г., выданный на основании решения поступил на исполнение 08.06.2015 года, исполнительный лист серии (...) от 22.04.2016 г. поступил 31.10.2016 года. Согласно п. 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ», при исполнении судебного акта по иску к администрации Славянского городского поселения Славянского района о взыскании денежных средств за счет казны муниципального образования, следует руководствоваться нормами ст. 242.2 БК РФ, Во исполнение указанной нормы закона, финансовым управлением в адрес должника в установленный законом пятидневный срок, было направлено уведомление о поступлении исполнительного документа. Так как должник - Славянское городское поселение Славянского района самостоятельно распоряжается средствами местного бюджета, у финансового управления нет полномочий по распределению средств местного бюджета, в том числе по исполнению судебных решений. Финансовым управлением осуществляется лишь ведение лицевых счетов должника на основании заключенного договора, все перечисления денежных средств, с лицевых счетов должника производятся на основании платежных поручений, выданных должником. Платежного поручения от администрации Славянского городского поселения по исполнению судебного решения в отношении ФИО4 Финансовое управление не получало. Считает, что нет оснований для признания незаконным бездействия финансового управления по исполнению решения Славянского городского суда от 17.03.2015 года, а также определения от 28.04.2016 года.

Суд, выслушав стороны, исследовав обстоятельства дела и доказательства, считает административные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 48 Устава Славянского городского поселения Славянского района, совет, администрация наделяются правами юридического лица являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих- функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с законодательством.

Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, осуществляется в соответствии с главой 24.1 Бюджетного Кодекса РФ.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, установлен ст. 242.5 БК РФ.

Решением Славянского городского суда от 17 марта 2015 года № 2- 277/2015 с администрации Славянского городского поселения Славянского района в пользу ФИО4 взыскано 549783,84 рублей, что подтверждается копией решения.

Согласно ч. 1,2 ст. 242.5 БК РФ, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета. Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов администрации Славянского городского поселения является Финансовое управление муниципального образования Славянский район.

08 июня 2015 года исполнительный лист по указанному выше решению поступил в Финансовое управление администрации Муниципального образования Славянский район, что подтверждается копией заявления с отметкой о принятии.

Финансовое управление администрации Муниципального образования Славянский район, 10 июня 2015 года направило должнику уведомление № (...) о поступлении исполнительного документа на исполнение за счет средств казны муниципального образования Славянское городское поселение.

Определением Славянского городского суда от 28 марта 2016 года произведена индексация, взысканной решением от 17.03.2015 года с администрации Славянского городского поселения Славянского района в пользу ФИО4 суммы, в размере 36192 рубля, что подтверждается копией определения.

31 октября 2016 года исполнительный лист по указанному решению поступил в Финансовое управление администрации Муниципального образования Славянский район, что подтверждается копией заявления о принятии исполнительного листа.

Финансовое управление администрации Муниципального образования Славянский район, 2 ноября 2016 года направило должнику уведомление № (...) о поступлении исполнительного документа на исполнение за счет средств казны муниципального образования Славянское городское поселение.

На основании ч.7 ст. 242.5 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с бюджета муниципального образования производится соответствующим органом в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного листа на исполнение.

Судом установлено, что администрацией Славянского городского поселения Славянского района 01.12.2016 года перед ФИО4 произведена частичная оплата задолженности в размере 250000 рублей, что подтверждается актом сверки взаимных расчетов.

Трехмесячный срок для исполнения судебных решений в пользу ФИО4, истек, решения не исполнены, стороны данный факт не оспаривают.

Суд критически относится к доводам представителя ответчика о том, что при исполнении судебного решения Финансовое управление должно руководствоваться ст. 242.2 БК РФ, так как указанные доводы опровергаются содержанием ст. 242.2 БК РФ, предусматривающей исполнение судебных решений, принятых по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий. По настоящему спору, обязанность администрации Славянского городского поселения Славянского района по возврату денежных средств возникла не вследствие причинения вреда, а в результате неисполнение обязательств по договору. Следовательно, эти обязательства не регулируются ст. 242.2 БК РФ, посвященной особенностям исполнения судебных актов по искам к публично-правовым образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, и о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. (Обзор судебной практики Верховного суда РФ № 2 от 6 июля 2016 года).

Согласно ч.7 ст. 242.5 БК РФ, при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В нарушение ч. 3 ст. 242.5 БК РФ администрацией Славянского городского поселения Славянского района платежное поручение на перечисление взыскателю денежных средств по судебным решения в Финансовое управление не представлено. Финансовым управлением администрации муниципального образования Славянский район обязанность, при нарушении должником требований, установленных ч.3 ст. 242.5 БК РФ, приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, не выполнена.

Следовательно, следует признать незаконным бездействие администрации Славянского городского поселения Славянского района, Финансового управления администрации по исполнению в установленный законом срок решения Славянского городского суда от 17.03.2015 года о взыскании в пользу ФИО4 549783,84 руб. и определения суда от 28.03.2016 г. о взыскании в пользу ФИО4 индексации в размере 36192 руб.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Славянского городского поселения по неисполнению в установленный законом срок решения Славянского городского суда от 17.03.2015 года по делу № 2 -277/2015 и определения Славянского городского суда от 28.03.2016 года.

Обязать администрацию Славянского городского поселения исполнить решение Славянского городского суда от 17.03.2015 года по делу № 2 -277/2015 и определение Славянского городского суда от 28.03.2016 года.

Признать незаконным бездействие Финансового управления муниципального образования Славянский район, выразившееся в непринятии мер по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации Славянского городского поселения Славянского района, включая лицевые счета его структурных подразделений, открытые в данном органе.

Обязать Финансовое управление муниципального образования Славянский район приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации Славянского городского поселения Славянского района, включая лицевые счета его структурных подразделений, открытые в данном органе, до исполнения решения Славянского городского суда от 17.03.2015 года по делу № 2 -277/2015 и определения Славянского городского суда от 28.03.2016 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд.

В окончательной форме решение принято 29 мая 2017 года.

Копия верна:

Согласовано:

Судья Ковальчук Н.В.