Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Рыбинского межрайонного прокурора Красноярского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Рыбинского района о признании нормативно-правового акта противоречащим закону и возложении обязанности, суд

У С Т А Н О В И Л:

Рыбинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Рыбинского района по тем основаниям, что по результатам проведенной проверки оспорен Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", утвержденного постановлением Администрацией Рыбинского района от ДД.ММ.ГГГГ№-п (далее - Административный регламент) по следующим основаниям: пунктом 2.8. Административного регламента предусмотрено завышенное требование к документам, представляемым заявителями для получения услуги (в части истребования копий документов), когда как, это требование противоречит ч. 6 ст. 7 Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", кроме того, является коррупциогенным фактором в связи с наличием обременительных требований к гражданам и организациям (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", п.п. "а" п. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96).

В соответствии с ч. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения.

Вместе с тем, п. 2.8. Административного регламента перечислены не все документы, необходимые для предоставления услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка.

Пункт 2.16.9. Административного регламента, предусматривающего сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения и самостоятельного передвижения по министерству, изложен юридико- технически не верно, поскольку муниципальная услуга предоставляется в администрации Рыбинского района, а не в министерстве.

Подпункт 4 пункта 3.4. Административного регламента противоречит ч. 7 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающий, что при подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения. Указанные технические условия подлежат представлению в орган местного самоуправления в срок, установленный частью 7 статьи 48 настоящего Кодекса.

В нарушении ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Административном регламенте не регламентируется информация, которая должна содержаться в градостроительном плане земельного участка.

Пункт 5.3 Административного регламента, предусматривающий срок рассмотрения жалобы 30 дней, противоречит ч. 6 ст. 11.2. Федерального закона от 27.O7.2010 N 210-ФЗ, согласно которой жалоба, поступившая в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.

Просит признать пункты 2.8, 5.3, подпункт 4 пункта 3.4. Административного регламента оказания муниципальной услуги "Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию", утвержденного постановлением Администрацией Рыбинского района от ДД.ММ.ГГГГ N №, противоречащими ч. 6 ст. 7, ч. 6 ст. 11.2. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", п.п. "а" п. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, чч. 2, 7 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Признать п. 2.16.9. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", утвержденного постановлением Администрации Рыбинского района от ДД.ММ.ГГГГ№-п, предусматривающего сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения и самостоятельного передвижения по министерству, изложенным юридико-технически не верно.

Обязать администрацию Рыбинского района закрепить в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", утвержденного постановлением Администрации Рыбинского района от ДД.ММ.ГГГГ№-п, информацию, которая должна содержаться в градостроительном плане земельного участка в соответствии с ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию Рыбинского района внести соответствующие изменения в Административный регламент оказания муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", утвержденного постановлением Администрацией Рыбинского района от ДД.ММ.ГГГГ№-п.

Впоследствии прокурор уточнил заявление требования и просил признать

пункты 2.8, подпункт 4 пункта 3.4. Административном регламенте предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", утвержденного постановлением Администрации Рыбинского района от ДД.ММ.ГГГГ№-п, противоречащими чч. 2, 7 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Признать п. 2.16.9. Административном регламенте предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", утвержденного постановлением Администрации Рыбинского района от ДД.ММ.ГГГГ№-п, предусматривающего сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения и самостоятельного передвижения по министерству, изложенным юридико-технически не верно.

Обязать администрацию Рыбинского района закрепить в Административном

регламенте предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", утвержденного постановлением Администрации Рыбинского района от ДД.ММ.ГГГГ№-п,, информацию, которая должна содержаться в градостроительном плане земельного участка в соответствии с ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исключить п. 5.3. из Административном регламенте предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", утвержденного постановлением Администрации Рыбинского района от ДД.ММ.ГГГГ№-п,

Обязать администрацию Рыбинского района внести соответствующие изменения в Административный регламент оказания муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", утвержденного постановлением Администрации Рыбинского района от ДД.ММ.ГГГГ№-п.

В судебном заседании прокурор поддержала уточненные требования и пояснила, <данные изъяты>

Представитель административного ответчика Администрации Рыбинского района ФИО1 с уточненными требованиями согласен

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 19.07.2018) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

В силу ст. 2 названного закона административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Рыбинского района от ДД.ММ.ГГГГ№-п утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", который в части противоречит действующему законодательству, а именно:

в пункт 2.8 не включены обязательные документы территориального планирования и градостроительного зонирования, что противоречит ч. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

подпункт 4 пункта 3.4. содержит «В случае непоступления из ресурсоснабжающих организаций сведений о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в проект градостроительного плана земельного участка включается информация об отсутствии таких сведений», что противоречит ч. 7 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, т.к. данная информация обязательна и должна быть предоставлена в орган местного самоуправлении в 14 дневный срок, т.е в срок, установленный ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

пункт 2.16.9. указано «министерство», а следовало бы указать администрацию Рыбинского района;

в Административном регламенте не указано, что в градостроительном плане земельного участка должна содержаться обязательная информация, предусмотренная ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

пункт 5.3, содержащий «Срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней со дня ее регистрации…», следует исключить п. т.к. он противоречит п. 5.3.2 Административного регламента и противоречит ч. 6 ст. 11.2. Федерального закона от 27.O7.2010 N 210-ФЗ. Фактически в Административном регламенте содержится два пункта 5.3, вышеуказанный пункт следует исключить.

Учитывая, что административный ответчик согласен с иском, суд находит заявленное требования обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка" противоречит Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать пункт 2.8 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", утвержденного постановлением Администрации Рыбинского района от ДД.ММ.ГГГГ№-п. противоречащим ч. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Признать подпункт 4 пункта 3.4 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", утвержденного постановлением Администрации Рыбинского района от ДД.ММ.ГГГГ№-п. противоречащим ч. 7 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В пункте 2.16.9 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", утвержденного постановлением Администрации Рыбинского района от ДД.ММ.ГГГГ№-п, заменить слово «министерство» на администрацию Рыбинского района.

Обязать администрацию Рыбинского района закрепить в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", утвержденного постановлением Администрации Рыбинского района от ДД.ММ.ГГГГ№-п, обязательную информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исключить п. 5.3, содержащий «Срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней со дня ее регистрации…», из Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", утвержденного постановлением Администрации Рыбинского района от ДД.ММ.ГГГГ№-п.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд в течение месяца.

Судья: Л.Ф.Никитенко