Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Октябрьского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования «Город Ижевск» к Городской думе города Ижевска об оспаривании бездействия Городской думы города Ижевска, возложении обязанности принять решение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Ижевска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования «Город Ижевск» к Городской думе города Ижевска о признании незаконным бездействия Городской думы города Ижевска, связанного с непринятием решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Городской думы города Ижевска шестого созыва ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО3, ФИО10 в связи с неисполнением ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Городской думы города Ижевска шестого созыва ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО3, ФИО10 в связи с неисполнением ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Административные исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Октябрьского района города Ижевска проведена проверка соблюдения депутатами Городской думы города Ижевска шестого созыва (далее депутаты) законодательства о противодействии коррупции в части полноты и достоверности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных за 2015 год.

Установлено, что отдельные депутаты в нарушение части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», решения Городской думы города Ижевска от <дата> года № <номер> «О реализации отдельных требований законодательства о противодействии коррупции», распоряжения Председателя Городской думы города Ижевска от <дата> года № <номер> «О предоставлении депутатом, претендующим на замещение муниципальной должности в Городской думе города Ижевска на постоянной основе, и лицом, замещающим муниципальную должность в Городской думе города Ижевска на постоянной основе, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи» представили неполные и (или) недостоверные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год (в отношении себя и (или) супругов).

По результатам проверки прокуратурой района <дата> в адрес председателя Городской думы города Ижевска – председателя Комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности в Городской думе города Ижевска (далее Комиссия) Гарина О.В. внесено представление об устранении нарушений закона от <дата>.

В представлении содержалось требование о необходимости проведения Комиссией проверок в отношении депутатов, допустивших нарушения коррупционного законодательства, в порядке, установленном решением Городской думы города Ижевска от <дата><номер>. Кроме того, предложено решить вопрос об ответственности указанных депутатов.

Такие проверки Комиссией проведены, информация об их результатах <дата> представлена в прокуратуру района (письмо председателя Городской думы города Ижевска – председателя ФИО6ФИО19 от <дата><номер>/Д-323).

Из материалов проверки прокуратуры района и ФИО6 следует, что ряд депутатов допустили существенные нарушения законодательства о противодействии коррупции, не представив сведения об участии в коммерческих организациях, о наличии в собственности объектов недвижимости, ценных бумаг, транспортных средств.

Кроме того, в период работы Комиссии прокуратурой района на имя председателя Комисии Гарина О.В. направлялась дополнительная ФИО11, что ФИО1 не представил сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах неимущественного характера в отношении своего несовершеннолетнего сына ФИО2<дата> года рождения, а ФИО3 не представил аналогичные сведения в отношении несовершеннолетней дочери ФИО4. Указанная ФИО11 подтвердилась по итогам работы ФИО6.

Учитывая, что депутатами ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 представлены заведомо неполные сведения о доходах и имущественном положении за 2015 год, а ФИО1 и ФИО3 не представлены указанные сведения в отношении своих несовершеннолетних детей, полномочия указанных депутатов подлежат досрочному прекращению в связи с неисполнением обязанностей, установленных законом № 273-ФЗ.

Вместе с тем в нарушение части 11 статьи 40 Закона № 131-ФЗ, при установлении по итогам работы ФИО6 фактов несоблюдения депутатами ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1 и ФИО3 обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», вопрос об их ответственности не решен, проект о досрочном прекращении полномочий указанных депутатов в ФИО6<адрес> не внесен.

Учитывая изложенное, прокуратурой района в Городскую думу города Ижевска <дата> направлена информация о результатах проверки соблюдения депутатами законодательства о противодействии коррупции в части полноты и достоверности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных за 2015 год (письмо прокурора района от <дата><номер> года).

В информации содержалось требование о ее рассмотрении на заседании Городской думы города Ижевска, а также о принятии решения по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1 и ФИО3 в связи с неисполнением ими обязанностей, установленных законом № 273-ФЗ. Данная информация рассмотрена на заседании ФИО6 города Ижевска <дата> и принята к сведению. Вместе с тем решение о досрочном прекращении полномочий вышеуказанных депутатов не принято.

В последующем прокурор Октябрьского района города Ижевска отказался от части административных исковых требований к Городской думе города Ижевска о признании незаконным бездействия Городской думы города Ижевска, связанного с непринятием решения о досрочном прекращении полномочий депутата Городской думы города Ижевска шестого созыва ФИО3 в связи с неисполнением им обязанностей, установленных Федеральным законом от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также в части возложения обязанности на Городскую думу города Ижевска в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Городской думы города Ижевска шестого созыва ФИО3 в связи с неисполнением им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Отказ от части административного иска принят отдельным определением суда.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района города Ижевска Котов С.И. требования административного иска в оставшейся части поддержал, просил его удовлетворить по доводам административного иска.

Представитель Городской думы г. Ижевска Чулкин Д.А. административные исковые требования не признал. При этом пояснил следующее.

<дата> в адрес Председателя Городской думы г. Ижевска - председателя Комиссии по контролю за достоверностью, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых лицами, замещающими муниципальные должности в Городской думе г. Ижевска поступило представление Прокуратуры Октябрьского района г. Ижевска <номер> об устранении нарушений закона.

<дата> Комиссия по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых лицами, замещающими муниципальные должности в Городской думе г. Ижевска (далее Комиссия) приняла решение о проведении соответствующей проверки в отношении 30 депутатов Городской думы города Ижевска.

<дата> Комиссией утверждены результаты проверки достоверности и полноты предоставленных лицом, замещающим муниципальную должность в Городской думе города Ижевска, ФИО7 сведений о его доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов его семьи за 2015 год.

Комиссия пришла к выводу, что ФИО7 представил неполные сведения о своем участии в коммерческих организациях. Однако учитывая, что деятельность коммерческих организаций не связана с осуществлением ФИО7 полномочий депутата, доходов от участия в указанных организациях, доли участия в которых составляют менее 70 % уставного капитала, является следствием невнимательности, сведения об участии в организациях представлены <дата> и указаны в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, Комиссия установила, что коррупционная составляющая в действиях ФИО7 отсутствует, указанный проступок является малозначительным.

Особо считаем необходимым отметить, что ФИО7<дата> представлены соответствующие сведения о наличие долей в уставных капиталах организаций, а также <дата> представлена уточненная справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год.

<дата> Комиссией утверждены результаты проверки достоверности и полноты, предоставленных лицом, замещающим муниципальную должность в Городской думе города Ижевска, ФИО8 сведений о его доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов его семьи за 2015 год.

Комиссия пришла к выводу, что Гариповым А.В. представлены неполные сведения об участии его и супруги в коммерческих организациях, представлены неполные сведения об объектах недвижимого имущества, принадлежащего его супруге на праве собственности. В тоже время, Комиссия пришла к выводу, что коммерческая организация образована в ноябре 2015 года, доходов от участия в организации Гарипов А.В. не получал, сведения о коммерческой организации указаны в справке о доходах супруги Гарипова А.В., как ее основного места работы, недвижимое имущество отсутствует, что подтверждается соответствующим документом, данные сведения указаны в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, коррупционная составляющая в действиях Гарипова А.В. отсутствует, указанные проступки являются малозначительными.

Особо считаем необходимым отметить, что Гариповым А.В. представлены соответствующие недостающие сведения в Комиссию, а также <дата> представлены уточненные справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год.

<дата> Комиссией утверждены результаты проверки достоверности и полноты, предоставленных лицом, замещающим муниципальную должность в Городской думе города Ижевска, ФИО9 сведений о его доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов его семьи за 2015 год.

Комиссия пришла к выводу, что Данилов Д.В. представил неполные сведения об объектах недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности ему и его супруге. Однако учитывая, что объекты недвижимого имущества были проданы, о чем представлены соответствующие пояснения и документы, по всем объектам недвижимого имущества представлена соответствующая информация в пояснениях от <дата> и от 10.05.2017г, сведения указаны в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, Комиссия установила, что коррупционная составляющая в действиях Данилова Д.В. отсутствует, указанные проступки являются малозначительными.

Особо считаем необходимым отметить, что Даниловым Д.В. представлены соответствующие сведения в Комиссию, а также представлены уточненные справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год.

<дата> Комиссией утверждены результаты проверки достоверности и полноты, предоставленных лицом, замещающим муниципальную должность в Городской думе города Ижевска, ФИО1 сведений о его доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год, по результатам которых установлено, что Ивановым С.Н. представлены достоверные сведения.

Информация прокуратуры Октябрьского района города Ижевска от <дата> о непредставлении Ивановым С.Н. сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера несовершеннолетних детей была принята Комиссией к сведению, поскольку проверка Комиссией была уже проведена и закончена.

При этом необходимо особо отметить, что <дата> в Городскую думу представлены справка Иванова С.Н. за 2015 год на несовершеннолетнего ребенка, исходя из анализа которой следует, что несовершеннолетний ребенок не имеет какого-либо имущества, соответственно в действиях Иванова С.Н. нет нарушений требований законодательства и какого-либо умысла скрывать сведения о несовершеннолетнем ребенке.

<дата> Комиссией утверждены результаты проверки достоверности и полноты, предоставленных лицом, замещающим муниципальную должность в Городской думе города Ижевска, ФИО10 сведений о его доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов его семьи за 2015 год.

Комиссия пришла к выводу, что Шишкиным С.Н. представлены неполные сведения об участии в коммерческих организациях, об объектах недвижимого имущества и транспортных средствах, принадлежащих на праве собственности ему и об объектах недвижимого имущества, принадлежащих его супруге, по данным фактам Комиссии предоставлены соответствующие пояснения, на основании которых Комиссия решила, что коррупционная составляющая в действиях Шишкина С.Н. отсутствует, указанные проступки являются малозначительными.

Особо считаем необходимым отметить, что Шишкиным С.Н. представлены соответствующие сведения в Комиссию, а также представлены уточненные справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год.

Таким образом, представление прокуратуры Октябрьского района г. Ижевска было рассмотрено, в отношении депутатов, указанных в представлении организована и проведена проверка, решен вопрос об ответственности депутатов, о результатах рассмотрения представления сообщено в прокуратуру района письмом от <дата>..

<дата> в адрес Городской думы города Ижевска поступила информация Прокуратуры Октябрьского района города Ижевска № <номер> о результатах проверки соблюдения депутатами Городской думы города Ижевска законодательства о противодействии коррупции в части полноты и достоверности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных за 2015 год. В информации содержалась просьба, а не требование как указано в административном исковом заявлении, рассмотреть информацию на заседании Городской думы города Ижевска и принять решение по вопросу досрочного прекращения полномочий 6 депутатов Городской думы города Ижевска.

Указанная информация бала рассмотрена Постоянной комиссией Городской думы города Ижевска по местному самоуправлению, информационной политике и связям с общественностью (выписка из протокола <номер> от <дата>.), Постоянной комиссией по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и развития городской инфраструктуры (выписка из протокола <номер> от <дата>.), Постоянной комиссией по экономической политике, промышленности и предпринимательству (выписка из протокола № <номер> от <дата>.), Постоянной комиссией по социальной политике (выписка из протокола <номер> от <дата>.), Постоянной комиссией по вопросам развития территорий, градостроительства, землеустройства и экологии (выписка из протокола <номер> от <дата>.) и Постоянной комиссией по бюджету и финансам (выписка из протокола № <номер> от <дата>.). По результатам рассмотрения постоянными комиссиями информация прокуратуры района принята к сведению и была включена в раздел «Разное» повестки очередной 16 сессии Городской думы города Ижевска.

<дата> информация прокуратуры была рассмотрена на очередном заседании Городской думы в разделе «Разное» и принята к сведению.

Основанием принятия данного решения послужили следующие обстоятельства.

Во-первых, депутатами Городской думы города Ижевска в ходе проверки были предоставлены сведения, не указанные первоначально по причине невнимательности, т.е. умысла что-либо заведомо скрыть у депутатов не имелось.

Во-вторых, Комиссия по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых лицами, замещающими муниципальные должности в Городской думе г. Ижевска провела соответствующие проверки в отношении депутатов Городской думы города Ижевска, по итогам которых вынесла решения об отсутствии коррупционной составляющей в действиях депутатов и малозначительности выявленных проступков. При определении малозначительности Комиссия руководствовалась Письмом Минтруда России от <дата>. <номер> «О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения» (вместе с Методическими рекомендациями по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции).

В третьих, Городская дума города Ижевска рассматривала информацию прокуратуры района.

Протест либо представление по вопросу досрочного прекращения полномочий депутатов, в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ», в Городскую думу г. Ижевска не направлялся.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Регламента работы Городской думы города Ижевска, утвержденного решением Городской дума г. Ижевска от <дата>. <номер>, в раздел «Разное» проекта повестки сессии Думы включаются вопросы, носящие информационный характер и не требующие решения Думы.

В четвертых, Городская дума руководствовалась нормами ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Так, в соответствии с ч. 7.2. ст. 40 ФЗ «Об общих принципах...» (в редакции ФЗ от 03.04.2017г. № 64-ФЗ) проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых в соответствии с законодательством РФ о противодействии коррупции депутатом, проводится по решению высшего должностного лица субъекта РФ, в порядке установленном законом субъекта РФ.

В соответствии с ч. 7.3. ст. 40 ФЗ «Об общих принципах...» при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2. указанной статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц им доходам, ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами» высшее должностное лицо субъекта РФ обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Соответствующего обращения в Городскую думу города Ижевска не поступало.

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства и нормы ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» действия Городской думы города Ижевска соответствуют действующему законодательству.

Как указано выше, депутаты Городской думы города Ижевска -заинтересованные лица в ходе проверки предоставили недостающие сведения, а впоследствии, предоставили уточненные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Соответственно депутатами выполнены обязанности, предусмотренные законодательством.

Ответственность для депутатов может наступать только в случае непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений. Однако соответствующие сведения депутатами были предоставлены и признаков предоставления заведомо недостоверных или неполных сведений в действиях депутатов отсутствовало.

В связи с чем, требование о досрочном прекращении полномочий депутатов удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. О результатах рассмотрения представления Прокуратуры Октябрьского района г. Ижевска № <номер> об устранении нарушений закона сообщено в прокуратуру района письмом от <дата> В связи с чем, считает, что заявителем пропущен срок обращения с административным исковым заявлением, что является в соответствии с ч. 8 указанной статьи КАС РФ основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании представитель Городской думы города Ижевска Черных А.А. пояснений по административному иску не дала.

В судебное заседание заинтересованные лица Балакин Д.В., Гарипов А.В., Данилов Д.В., Шишкин С.Н., Иванов С.Н., будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель Данилова Д.В., Радиков К.А., с административными исковыми требованиями не согласился. Представил возражения Данилова Д.В., в которых указано следующее.

<дата> г. в установленном законом порядке в Комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера были направлены справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении Данилова Д.В., Даниловой М.В. (супруга), Данилова И.Д. (несовершеннолетний ребенок), Даниловой С.Д. (несовершеннолетний ребенок), Данилова А.Д. (несовершеннолетний ребенок), Данилова М.Д. (несовершеннолетний ребенок), Даниловой В.Д. (несовершеннолетний ребенок).

<дата> в адрес Данилова Д.В., депутата Городской думы города Ижевска, поступил запрос Председателя Городской думы города Ижевска Гарина О.В. в отношении предоставления пояснений в связи с рассмотрением Представления Прокуратуры Октябрьского района г. Ижевска <номер> от <дата> по сведениям предоставленным за 2015 год.

Так из содержания запроса следовало, что Прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска выявлены неточности в сведениях об имуществе и обязательствах имущественного характера представленных за 2015 год.

<дата> в адрес Председателя Городской думы города Ижевска направлены пояснения в отношении испрашиваемой информации.

<дата> в адрес Председателя Городской думы города Ижевска направлены дополнительные пояснения, а также документы в обоснование ранее изложенных доводов Данилова Д.В.

<дата> Данилов Д.В. был ознакомлен с результатами рассмотрения Комиссией по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера вопроса о достоверности и полноте сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных за 2015 г.

Согласно выводам Комиссии следует, что Даниловым Д.В. предоставлены не полные сведения об объектах недвижимости. Комиссия, принимая во внимание прекращение существования (снятие с учета) объекта, нежилого здания с кадастровым номером <номер>, на <дата>, а также продажу супругой земельных участков с кадастровыми номерами <номер> - <дата>, вынесла заключение о том, что умысел в действиях Данилова Д.В. отсутствует, также в действиях Данилова Д.В. отсутствует коррупционная составляющая. По совокупности установленных обстоятельств Комиссия пришла к выводу о том, что проступок Данилова Д.В. является малозначительным и не может являться основанием для прекращения статуса депутата Городской думы города Ижевска в отношении Данилова Д.В.

<дата> для устранения разночтений и коллизий Даниловым Д.В. в адрес Комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера повторно были направлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении Данилова Д.В. и Даниловой М.В. (супруга). В сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера включены спорные объекты, а также скорректированы сведения о площадных характеристиках объектов.

Принимая во внимание указанные фактические обстоятельства, следует, что Даниловым Д.В. предоставлялись сведения по Выписке из ЕГРП, сформированной на <дата>, что и привело к частичному предоставлению не полных сведений (в отношении 8 земельных участков супруги). Также, представленные сведения Данилова Д.В. были сформированы исходя из сведений, содержащихся в документах основаниях - договорах купли продажи, а также из сведений выписки из ЕГРП, сформированной на <дата>, поэтому данные сведения являются достоверными (сведения по площадным характеристикам земельных участков и садовых домиков). По объекту с кадастровым номером <номер> стоит отметить, что в данной части присутствуют разночтения ЕГРП и Реестра кадастра недвижимости, поскольку на <дата> объект снят с учета. Все указанные обстоятельства противоречат выводам Прокурора Октябрьского района г. Ижевска.

Требования федерального законодательства и решения Городской думы города Ижевска депутатами было выполнено, путем предоставления соответствующих сведений в установленные сроки.

Представление Прокуратуры Октябрьского района г. Ижевска <номер> от <дата>, направленное в адрес Городской думы города Ижевска, содержало в себе требования о его рассмотрении, организации и проведении необходимых проверок, решении вопроса о применении мер ответственности к депутатам, допустившим нарушения антикоррупционного законодательства.

Требования Прокурора Октябрьского района г. Ижевска были исполнены в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Регламента работы Городской думы города Ижевска, утвержденного решением Городской дума г. Ижевска от 23.07.2016г. <номер>, в раздел «Разное» проекта повестки сессии Думы включаются вопросы, носящие информационный характер и не требующие решения Думы.

В связи с изложенным, следует что все требования Представления Прокуратуры Октябрьского района г. Ижевска <номер> от <дата> были исполнены в полном объеме.

Требование прокуратуры, которое предусматривает обязать Городскую думу города Ижевска в течение одного месяца со дня вступления в силу судебного решения в законную силу принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов, не соответствует законодательству и подлежит уточнению. Понуждение административного ответчика к принятию конкретного решения является ограничением права представительного органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10, ст. 12 Конституции РФ принцип разделения властей. В данном случае не соблюдается принцип коллегиальности принятия решений представительного органа местного самоуправления.

Депутаты Городской думы города Ижевска - заинтересованные лица - в ходе проверки предоставили недостающие сведения, а впоследствии, предоставили уточненные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Соответственно депутатами выполнены обязанности, предусмотренные законодательством.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке предусмотренном федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо предоставление заведомо недостоверных или неполных сведений.

Таким образом, ответственность для депутатов может наступать только в случае непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений. Однако, соответствующие сведения депутатами были предоставлены и признаков предоставления заведомо недостоверных или неполных сведений в действиях депутатов отсутствовало.

В связи с чем, требование о досрочном прекращении полномочий депутатов удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. О результатах рассмотрения представления Прокуратуры Октябрьского района г. Ижевска <номер> об устранении нарушений закона сообщено в прокуратуру района письмом от <дата>. В связи с чем, считаем, что заявителем пропущен срок обращения с административным исковым заявлением, что является в соответствии с ч. 8 указанной статьи КАС РФ основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Представителем Шишкина С.Н. и Гарипова А.В. Бияновым П.В. поданы пояснения на административный иск следующего содержания.

Административный иск подан прокурором Октябрьского района г. Ижевска в результате проведения прокурорской проверки соблюдения депутатами Городской думы города Ижевска законодательства о противодействия коррупции в части полноты и достоверности сведений о доходах, расходах, ином имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных за 2015 год.

<дата> по итогам проверки прокурором внесено представление об устранении нарушений закона <номер> в адрес председателя Городской думы города Ижевска - председателя Комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности в Городской думе города Ижевска (далее - Комиссия) О.В. Гарина.

<дата> на заседании Комиссии с участием представителя прокуратуры района представление прокурора рассмотрено и принято решение о проведении проверки в отношении депутатов Городской думы города Ижевска, указанных в представлении.

По результатам проверки нарушения в действиях депутата С.Н. Шишкина и депутата А.В. Гарипова признаны малозначительными.

<дата> на заседании Комиссии утверждены результаты проведенной проверки, о чем имеется Протокол заседания Комиссии. <дата> данные документы направлены в прокуратуру района и получены ей.

Административный иск прокурора Октябрьского района г. Ижевска в том числе основан на том, что <дата> в Городскую думу города Ижевска направлена информация о результатах проверки соблюдения депутатами законодательства о противодействия коррупции в части полноты и достоверности сведений о доходах, расходах, ином имуществе и обязательствах имущественного характера, v представленных за 2015 год (исх. <номер>).

В первую очередь обращает на себя внимание, что такой меры прокурорского реагирования как "информация" ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" не предусматривает.

И тем не менее, как указано в самом административном иске, <дата> Городская дума информацию рассмотрела и приняла к сведению, о чем прокуратура района извещена <дата> (исх. <номер>/Д-1079).

Следовательно, доводы административного иска прокурора Октябрьского района г. Ижевска о наличии бездействия у Городской думы г. Ижевска не соответствуют фактическим обстоятельствам и опровергаются самим административным иском.

Таким образом, ни у Комиссии, ни у Городской думы не имеет место бездействие.

Сам по себе факт того, что прокурор Октябрьского района г. Ижевска не согласен по существу с принятыми решениями (т.е. совершенными действиями) не означает бездействие названных органов. При таких обстоятельствах административный иск не основан на фактических обстоятельствах и в его удовлетворении должно быть отказано в полном объеме.

Принятие решений Городской думой по любым вопросам, включая рассматриваемый случай, не внесенных в повестку, не является правомерным. Поскольку прокурор в административном иске не указал, какие конкретно нормы нарушены именно Городской думой как административным ответчиком и в нарушение каких правовых норм непосредственно Городской думой, а не иными лицами, допущено бездействие, в удовлетворении административного иска должно быть отказано.

Городская дума города Ижевска правомерно с учетом требований действующего законодательства приняла "информацию" прокурора к сведению, поскольку ни федеральным законодательством, ни законодательством Удмуртской Республики, ни местными нормативно-правовыми актами не установлена ни обязанность Городской думы включать голосование по "информации" в повестку дня, принимать по "информации" решения о прекращении полномочий депутатов или иные решения, ни порядок (процедура) исполнения такой обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 40 ФЗ № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от <дата> решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Поскольку результаты проверки Комиссии, которые могли бы послужить основанием для принятия решения о прекращении полномочий депутатов ФИО10 и ФИО8, утверждены протоколом от <дата>, то Городская дума могла принять такое решение не позднее 30 дней с момента появления основания для досрочного прекращения полномочий, т.е. не позднее <дата>. Сессии Городской думы состоялись <дата> и <дата>, во время них решение о прекращении полномочий депутата могло быть принято. С учетом того, что 30-дневный срок для принятия решения о прекращении полномочий истек, административный иск удовлетворению не подлежит, а на Городскую думу не может быть возложена обязанность по проведению голосования или принятия решения по указанному вопросу.

Для прекращения полномочий депутата необходимо вступившее в силу решение Городской думы.

Однако то, как проголосуют депутаты Городской думы по вопросу о прекращении полномочий, прокурору не может и не могло быть известно на момент подачи административного иска.

Нарушение депутатом требований законодательства о противодействии коррупции не означает автоматического прекращения его полномочий, иначе бы законодатель прямо указал на это. Такое нарушение лишь служит одним из оснований для прекращения полномочий и предоставляет депутатам возможность проголосовать за прекращение полномочий депутата-«нарушителя», и не предполагает заведомую известность результатов голосования. Противное понимание правовых норм нивелировало бы силу представительной власти, самостоятельность органов местного самоуправления, и по существу предоставило бы возможность органам прокуратуры подменять деятельность депутатов и принимать решения за них, что является непосредственным нарушением Конституции России как акта прямого действия (ст.ст. 10, 129, 130-133 Конституции Российской Федерации).

Понимание нарушения депутатом законодательства о противодействии коррупции лишь как возможности с учетом всех обстоятельств дела прекращения его полномочий, а не как безусловного основания для прекращения полномочий, также основано на Методических рекомендациях по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, утвержденных Министерством труда и социальной защиты РФ 13.11.2015 за №18-2/10/П-7073. Указанные Методические рекомендации приняты с учетом тяжести совершенных нарушений.

Комиссией при утверждении результатов проверки учтен характер и степень тяжести допущенных депутатом нарушений, а также отсутствие коррупционной составляющей, а также все иные фактические обстоятельства, приняты во внимание пояснения депутатов Шишкина С.Н. и Гарипова А.В.

Шишкиным С.Н. и Гариповым А.В. сведения представлены своевременно. Таким образом, непредставление сведений (неисполнение требований закона) в их действиях отсутствует. Заведомость искажения представленных сведений также не установлена ни при проведении прокурорской проверки, ни при проведении проверки Комиссией Городской Думы. Следовательно, в действиях Шишкина С.Н. и Гарипова А.В. также отсутствует ненадлежащее исполнение закона при условии заведомой неполноты или недостоверности сведений, а значит, административное исковое заявление не основано на нормах действующего законодательства и не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Считает, что прокурором пропущен срок для обращения в суд с административным иском по следующим основаниям.

С <дата> прокурору Октябрьского района г. Ижевска было известно о допущенных нарушениях, а <дата> ему же стало известно о результатах рассмотрения представления об устранении нарушений закона <номер> от <дата>, в том числе о том, что полномочия депутатов Шишкина С.Н. и Гарипова А.В. прекращены не будут.

Согласно п. 1 ст. 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

А, значит, даже если исчислять срок для обращения в суд с момента уведомления прокурора о результатах заседания Комиссии и утвержденных ей решениях, т.е. с <дата>, то срок для обращения в суд с административным иском истек <дата>.

Между тем, административный иск датирован <дата>, а поступил в суд <дата>.

По указанной причине считает, что прокурором срок для обращения в суд с административным иском пропущен, прошу суд применить срок давности обращения в суд и отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представитель Балакина Д.В. Воздвиженская Л.В. с административными исковыми требованиями не согласилась.

В возражениях на административные исковые требования указала следующее.

Нарушение интересов лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление, отсутствует.

<дата> в адрес Председателя Городской думы г. Ижевска внесено представление Прокуратуры Октябрьского района г. Ижевска <номер> об устранении нарушений закона.

<дата> депутат Балакин Д.В. представил в адрес Комиссии письменные пояснения.

<дата> Комиссия утвердила результаты проведенной ею проверки, придя к выводу о том, что Балакин Д.В. представил неполные сведения о своем участии в коммерческих организациях, ненадлежаще соблюдал обязанность по представлению достоверных и полных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (в отношении себя), установленную Федеральным законом от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», однако коррупционная составляющая в действиях Балакина Д.В. отсутствует, указанный проступок является малозначительным. <дата> Комиссией результаты проверки утверждены. Представление прокурора не содержит указаний о рассмотрении на сессии Городской думы города Ижевска вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов, допустивших нарушение. Указанные в представлении обстоятельства в отношении Балакина Д.В. могли быть устранены иным способом, например, путем подачи депутатом уточненных достоверных и полных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе до подачи иска прокурором.

<дата> в целях исправления технических ошибок Балакин Д.В. подал в Комиссию уточненную справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Следовательно, обязанность по предоставлению полных и достоверных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и своей супруги за 2015 год Балакиным Д.В. исполнена.

Обстоятельство, послужившее основанием к внесению прокуратурой представления, а затем и к подаче административного иска, в настоящее время отпало, нарушение устранено.

В связи с изложенным, каких-либо нарушений прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования «Город Ижевск» не усматривается.

Допущенная Балакиным Д.В. просрочка в представлении полных и достоверных сведений не носит характер коррупционного поведения, и не повлекла нарушений прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования «Город Ижевск».

Срок обращения в суд нарушен.

О результатах рассмотрения представления прокуратура узнала <дата>. Информация <номер> от <дата>, направленная прокуратурой в Городскую думу города Ижевска, не является какой-либо из предусмотренных законом мер прокурорского реагирования, рассмотрена на очередной 16 сессии Городской думы города Ижевска и принята к сведению. Дата ее рассмотрения не влияет на течение срока обращения в суд. Следовательно, срок обращения в суд начал течь <дата> и истек <дата>. Административный иск предъявлен <дата>, то есть за пределами установленного срока.

Срок привлечения депутатов к ответственности в виде досрочного прекращения полномочий, установленный частью 11 статьи 40 Закона № 131-ФЗ, начал течь <дата> (со дня утверждения Комиссией результатов проверки) и истек <дата>. Даже если исходить из максимального срока принятия решения, срок истек бы <дата>. Истечение срока привлечения к ответственности исключает возможность вынесения решения о досрочном прекращении полномочий депутата.

Неполные сведения представлены не умышленно. Заполнение справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год Балакин Д.В. поручил своему помощнику, представив ему все необходимые для справок документы, за исключением договора <номер> от <дата>. Именно на прокуратуре лежит бремя доказывания заведомого осознания Балакиным Д.В. представления неполных сведений.

Досрочное прекращение полномочий депутата не соответствует требованию соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Представитель Балакина Д.В. Анисимов О.Ю. пояснений по существу административного иска не дал.

Представитель Иванова С.Н. Дерюшев М.В. пояснений по существу административного иска не представил.

Выслушав мнение старшего помощника прокурора Октябрьского района города Ижевска Котова С.И., представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, изучив и проанализировав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Дело рассмотрено в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

11. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.ч. 1, 5 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Основанием для предъявления административного иска прокурор указывает не принятие Городской думой города Ижевска решения по Информации прокуратуры от <дата><номер> (далее – Информация) на заседании Городской думы города Ижевска <дата>, следовательно срок обращения в суд следует исчислять именно с этой даты. При этом следует отметить, что до <дата> вопрос о соблюдении заинтересованными лицами по настоящему делу требований закона по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год на заседание Городской думы города Ижевска не выносился. Представление прокурора было направлено в Комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности в Городской думе города Ижевска (далее Комиссия), вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов в представлении не ставился. Комиссия полномочиями по решению вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов не обладает. Комиссия исполнила требование представления в пределах своей компетенции: проверка в отношении депутатов, указанных в представлении, проведена, результаты проверки утверждены на заседании Комиссии. <дата> Председатель Городской думы города Ижевска О.В. Гарин направил Председателю постоянной комиссии Городской думы города Ижевска по местному самоуправлению, информационной политике и связям с общественностью А.А. Зиннатуллину письмо <номер>/Д-507, что <дата> на заседании Комиссии рассмотрены письма прокуратуры Октябрьского района города Ижевска от <дата><номер>в-2017, от <дата><номер> о непредставлении депутатами Городской думы города Ижевска Ивановым С.Н. и Чистяковым Д.А. сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера несовершеннолетних детей. При этом указано, что информация, представленная в отношении Иванова С.Н., комиссией принята к сведению.

Кроме того, Информация и представление прокурора не совпадают по содержанию. Например, обстоятельство, что депутат Иванов С.Н. не представил сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего несовершеннолетнего сына за 2015 год, стало известно прокурору уже после направления представления, и об этом он указал в Информации. По вышеизложенным причинам суд полагает началом течения срока <дата>, а окончанием течения срока <дата>. Административный иск подан прокурором <дата>, то есть в срок.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 27 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст.1 Федерального закона от <дата><номер> «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «О прокуратуре РФ») прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (ч.1 ст.11 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации в том числе органами местного самоуправления, их должностными лицами.

В силу части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в ред. Федерального закона от 03.11.2015 N 303-ФЗ - начало действия документа - 04.11.2015), лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия:

депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения;

лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Согласно представленным в материалы дела документам, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10 избраны депутатами Городской думы города Ижевска шестого созыва.

Решением Городской думы г. Ижевска от <дата> N <номер> "О реализации отдельных требований действующего законодательства в сфере противодействия коррупции" утверждено Положение о представлении лицом, замещающим муниципальную должность, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи (приложение N 1) (в настоящее время утратило силу. - Решение Городской думы г. Ижевска от <дата> N <номер>), а также установлено, что сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи предоставляются лицами, замещающими муниципальные должности в Городской думе города Ижевска, в 2016 году не позднее <дата>.

Пунктом 8 Положения о представлении лицом, замещающим муниципальную должность, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи было установлено, что в случае если лицо, замещающее муниципальную должность, обнаружило, что в представленных им сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, он вправе представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока, указанного в пункте 2 настоящего Положения.

Пунктом 10 Положения о представлении лицом, замещающим муниципальную должность, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи было установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются Главе Удмуртской Республики и государственным органам Удмуртской Республики в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Удмуртской Республики.

В силу подпункта 1 пункта 9 Положения о порядке проверки достоверности и полноты представленных лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи (в настоящее время утратило силу. - Решение Городской думы г. Ижевска от <дата> N <номер>), основанием для осуществления проверки является информация, представленная в письменной форме в Комиссию правоохранительными, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

В силу пункта 19 Положения о порядке проверки достоверности и полноты представленных лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи, результаты проверки рассматриваются на заседании Комиссии.

В силу пункта 21 Положения о порядке проверки достоверности и полноты представленных лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи, по итогам рассмотрения результатов проверки, проведенной Комиссией в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 настоящего Положения, Комиссия принимает одно из следующих решений:

1) установить, что лицо, замещающее муниципальную должность, соблюдало ограничения, обязанности и запреты, установленные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, в том числе по принятию мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов;

2) установить, что лицо, замещающее муниципальную должность, не соблюдало ограничения, обязанности и запреты, установленные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, в том числе по принятию мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

В силу пункта 23 Положения о порядке проверки достоверности и полноты представленных лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи, в случае установления на заседании Комиссии факта непредставления лицом, замещающим муниципальную должность, сведений, указанных в пункте 22 настоящего Положения, представления данных сведений с нарушением установленного срока Комиссия информирует об этом постоянную комиссию Городской думы по местному самоуправлению, информационной политике и связям с общественностью.

Суд констатирует, что по результатам рассмотрения представления прокурора, Комиссия выполнила все, что должна была сделать в силу Положения о порядке проверки достоверности и полноты представленных лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.

В силу подпункта 10 пункта 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу пункта 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 03.11.2015 N 303-ФЗ (начало действия документа - 04.11.2015), депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

С целью понимания вопроса о процедуре принятия решения представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования, суд отмечает, что Федеральным законом от 03.04.2017 N 64-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции" в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения.

В частности статья 40 дополнена частью 7.2 следующего содержания:

"7.2. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.";

частью 7.3 следующего содержания:

"7.3. При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.";

часть 11 дополнена абзацем следующего содержания:

"В случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.".

Таким образом, пункт 11 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" после внесенных изменений изложен следующим образом:

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления (абзац введен Федеральным законом от 03.04.2017 N 64-ФЗ), (часть 11 введена Федеральным законом от 25.07.2011 N 263-ФЗ).

Очевидно, что абзац второй пункта 11 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" введен Федеральным законом от 03.04.2017 N 64-ФЗ для случаев обращения с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Вместе с тем закон как и ранее требует от представительного органа муниципального образования принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата в иных случаях появления оснований для досрочного прекращения полномочий депутата. В рассматриваемом случае такие основания появились в результате проведения проверки Комиссией по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности в Городской думе города Ижевска по представлению прокуратуры, однако результаты проверки не были рассмотрены на заседании Городской думы города Ижевска, в связи с чем прокурор был вынужден обратиться с соответствующей Информацией непосредственно в Городскую думу города Ижевска.

<дата> прокурор Октябрьского района г. Ижевска направил в Городскую думу города Ижевска Информацию <номер>.

В Информации в частности указано, что прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска проведена проверка соблюдения депутатами Городской думы города Ижевска (далее – депутаты) законодательства о противодействии коррупции в части полноты и достоверности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных за 2015 год.

Установлено, что отдельные депутаты в нарушение ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ), решения Городской думы г. Ижевска от 14.04.2016 № 163 «О реализации отдельных требований законодательства о противодействии коррупции», распоряжения Председателя Городской думы города Ижевска от <дата><номер> «О представлении депутатом, претендующим на замещение муниципальной должности в Городской думе города Ижевска на постоянной основе, и лицом, замещающим муниципальную должность в Городской думе города Ижевска на постоянной основе, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи» представили неполные и (или) недостоверные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год (в отношении себя и (или) супругов).

По результатам проверки прокуратурой района <дата> в адрес председателя Городской думы города Ижевска – председателя Комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности в Городской думе города Ижевска (далее – Комиссия) Гарина О.В. внесено представление об устранении нарушений закона.

В представлении содержалось требование о необходимости проведения Комиссией проверок в отношении 30 депутатов, допустивших нарушения антикоррупционного законодательства, в порядке, установленном решением Городской думы г. Ижевска от <дата><номер>. Кроме того, предложено решить вопрос об ответственности указанных депутатов.

Такие проверки Комиссией проведены, информация об их результатах <дата> представлена в прокуратуру района.

Из материалов проверки прокуратуры района и Комиссии следует, что ряд депутатов допустили существенные нарушения законодательства о противодействии коррупции, не представив сведения об участии в коммерческих организациях, о наличии в собственности объектов недвижимости, ценных бумаг, транспортных средств.

Так, ФИО7 не представил сведения о наличии у него долей в уставных капиталах ООО «Аквасервис», ИНН <номер> (66,67%), ООО «ВИК», ИНН <номер> (55%), ООО «Электрические сети Удмуртии» ИНН <номер> (20%).

Согласно информации налоговых органов данные организации являются действующими, осуществляют реальную финансово-хозяйственную деятельность.

ФИО8 не представил сведения об участии в ООО «Хозяин Барин», ИНН <номер> (100%), а также сведения об участии супруги в ООО «Горняк», ИНН <номер> (20%).

Согласно информации налоговых органов данные организации также являются действующими, осуществляют реальную финансово-хозяйственную деятельность.

Кроме того, Гариповым А.В. не представлены сведения о наличии у супруги жилого дома с постройками и пристройками площадью 9,9 кв.м. по адресу: УР, <адрес>.

ФИО9 не представил сведения о наличии в собственности нежилого здания площадью 50,3 кв.м. по адресу: УР, <адрес>.

Также им не представлены сведения о наличии у супруги в собственности 8 земельных участков:

- земельный участок площадью 1017 кв.м. по адресу: УР, <адрес> (кадастровый <номер>);

- земельный участок площадью 1039 кв.м. по адресу: УР, <адрес><адрес> (кадастровый <номер>);

- земельный участок площадью 846 кв.м. по адресу: УР, <адрес> (кадастровый <номер>);

- земельный участок площадью 1248 кв.м. по адресу: УР, <адрес> (кадастровый <номер>);

- земельный участок площадью 1001 кв.м. по адресу: УР, <адрес> (кадастровый <номер>);

- земельный участок площадью 1205 кв.м. по адресу: УР, <адрес> (кадастровый <номер>);

- земельный участок площадью 1055 кв.м. по адресу: УР, <адрес> (кадастровый <номер>);

- земельный участок площадью 1223 кв.м. по адресу: УР, <адрес> (кадастровый <номер>).

ФИО10 не представил сведения о наличии в собственности 8 земельных участков:

- площадью 2089 кв.м. по адресу: УР, <адрес><номер>);

- площадью 1488 кв.м. по адресу: УР, <адрес><номер>);

- площадью 1104 кв.м. по адресу: УР, <адрес><номер>);

- площадью 163 963 кв.м. по адресу: УР, <адрес> (участок находится примерно в 250 м. от ориентира по направлению на юго-восток) (кадастровый <номер>);

- площадью 1604 кв.м. по адресу: УР, <адрес> (кадастровый <номер>);

- площадью 1200 кв.м. по адресу: УР, <адрес> (кадастровый <номер>);

- площадью 1225 кв.м. по адресу: УР, <адрес> (кадастровый <номер>);

- площадью 1300 кв.м. по адресу: УР, <адрес>, д. Докша, <адрес> (кадастровый <номер>).

Также ФИО10 не представил сведения о наличии у него квартиры по адресу: УР, <адрес>, право собственности на которую зарегистрировано БТИ <дата> за <номер> на основании договора передачи квартиры в собственность от <дата><номер>.

Кроме того, ФИО10 не представлены сведения о наличии 9 земельных участков у супруги ФИО33:

- площадью 1104 кв.м. по адресу: УР, <адрес> (кадастровый <номер>);

- площадью 1047 кв.м. по адресу: УР, <адрес> (кадастровый <номер>);

- площадью 1049 кв.м. по адресу: УР, <адрес> (кадастровый <номер>);

- площадью 1034 кв.м. по адресу: УР, <адрес> (кадастровый <номер>);

- площадью 1104 кв.м. по адресу: УР, <адрес> (кадастровый <номер>);

- площадью 1015 кв.м. по адресу: УР, <адрес> (кадастровый <номер>);

- площадью 1462 кв.м. по адресу: УР, <адрес> (кадастровый <номер>).

Шишкин С.Н. не представил сведения об участии в ООО «Рыбацкий хутор», ИНН <номер> (9%), ООО ИК «АРТ-ТЕК», ИНН <номер>85%), ООО «СитиРесторантс», ИНН <номер> (25,39%), а также информацию о наличии 685 акций номиналом 1000 руб. каждая ЗАО «Чуровской завод силикатных стеновых материалов», ИНН <номер>.

Также Шишкиным С.Н. не представлены сведения о наличии транспортного средства <данные изъяты>.

Кроме того, в период работы Комиссии прокуратурой района в адрес председателя Комиссии Гарина О.В. направлялась дополнительная информация о нарушениях, допущенных депутатами при представлении сведений о доходах и имущественном положении за 2015 год.

Так, прокуратурой района представлена информация о том, что ФИО1 не представил сведения о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении своего несовершеннолетнего сына ФИО2, <дата> г.р. Указанная информация принята к сведению Комиссией, однако вопрос об ответственности Иванова С.Н. не решен.

На основании изложенного, прокурор просил в порядке статьи 31 Регламента работы Городской думы города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от <дата> N <номер>, рассмотреть настоящую информацию на заседании Городской думы города Ижевска, принять решения по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутатов Городской думы города Ижевска Балакина Д.В., Гарипова А.В., Данилова Д.В., Шишкина С.Н., Иванова С.Н. и Чистякова Д.А. в связи с неисполнением ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и сообщить о принятых решениях в прокуратуру Октябрьского района г. Ижевска.

Суду представлены документы, добытые в ходе прокурорской проверки, которые давали основание прокурору представить соответствующую информацию в Городскую думу города Ижевска и требовать рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий отдельных депутатов. Заинтересованные лица в ходе рассмотрения настоящего дела факт представления в установленные нормативными актами сроки неполных и (или) недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год (в отношении себя и (или) супругов), а ФИО1 факт не представления в установленные нормативными актами сроки сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении своего несовершеннолетнего сына ФИО2, <дата> г.р., указанных в Информации и административном иске прокурора, не оспаривали.

Городская дума города Ижевска должна была рассмотреть Информацию прокуратуры на своем заседании в порядке, предусмотренном абзацем 1 части 11 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку Информация содержала основания для досрочного прекращения полномочий депутатов, и принять решение в соответствии с законом, вместе с тем Городская дума города Ижевска уклонилась от рассмотрения Информации в порядке, предусмотренном законом, и от принятия решения по Информации, полученной от прокуратуры.

Суд отмечает, что Городская дума города Ижевска должна была рассмотреть Информацию прокурора по двум основаниям.

Во-первых, в силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В силу статьи 31 Регламента работы Городской думы города Ижевска, протесты, представления и требования органов прокуратуры на решения Думы подлежат рассмотрению на сессии Думы в соответствии с федеральным законодательством. Поскольку прокурор четко обозначил в Информации, что она подлежит рассмотрению в порядке статьи 31 Регламента работы Городской думы города Ижевска на заседании Городской думы города Ижевска, и по ней должно быть принято решение в соответствии с частью 11 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", представляются несостоятельными доводы представителя административного ответчика, что Информация содержала лишь просьбу рассмотреть содержащиеся в ней вопросы, и не содержала требование прокурора, в связи с чем не требовала рассмотрения и принятия по ней решения.

Во-вторых, при появлении оснований для досрочного прекращения полномочий абзацем 1 части 11 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено принятие представительным органом муниципального образования решения о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Информация же прокурора была включена в раздел "Разное" проекта повестки сессии Городской думы города Ижевска.

В силу части 3 статьи 29 Регламента работы Городской думы города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от <дата> N <номер>, в раздел "Разное" проекта повестки сессии Думы включаются вопросы, носящие информационный характер и не требующие решения Думы.

Изучение протокола очередной шестнадцатой сессии Городской думы города Ижевска Удмуртской Республики шестого созыва от <дата> года показало, что на заседании Городской думы города Ижевска слушали О.В. Гарина – Председателя Городской думы города Ижевска о поступившей информации от прокуратуры Октябрьского района города Ижевска. Голосования депутатов по данному вопросу не проводилось, Информация принята к сведению.

Таким образом, то обстоятельство, что Информация прокуратуры Октябрьского района города Ижевска от <дата><номер> на заседании Городской Думы города Ижевска не рассмотрена, и по ней не принято решение, нашло в судебном заседании свое подтверждение.

Факт незаконного бездействия Городской думы города Ижевска по не рассмотрению Информации прокуратуры Октябрьского района города Ижевска от <дата> года № <номер> на заседании Городской Думы города Ижевска и не принятия по ней решения установлен.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

По мнению прокурора, Городская дума города Ижевска по Информации прокурора должна была принять конкретное решение, а именно о досрочном прекращении полномочий отдельных депутатов Городской думы города Ижевска, именно так изложено требование административного иска, предъявленного прокурором.

В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 4 части 2 статьи 26 Устава муниципального образования «Город Ижевск», утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от <дата> N 333, к компетенции Городской думы относится принятие решений о досрочном прекращении полномочий депутатов Городской думы.

В силу пункта 11 части 7 статьи 28 Устава муниципального образования «Город Ижевск», в соответствии с федеральным законом полномочия депутата Городской думы прекращаются досрочно в иных случаях, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иными федеральными законами.

В силу части 8 статьи 28 Устава муниципального образования "Город Ижевск, полномочия депутата Городской думы прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным частью 7 настоящей статьи, за исключением основания, предусмотренного пунктом 9 части 7 настоящей статьи, с момента вступления в силу решения Городской думы о досрочном прекращении полномочий депутата Городской думы.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата Городской думы принимается в порядке, установленном Регламентом работы Городской думы, не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Городской думы, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В силу частей 1 и 3 статьи 40 Регламента работы Городской думы города Ижевска,

1. Решения Думы принимаются на ее заседаниях, как правило, открытым голосованием. В случаях, определенных Уставом и настоящим Регламентом, а также по предложению группы депутатов численностью не менее 1/2 от установленного Уставом числа депутатов решения могут приниматься путем тайного голосования.

3. В зависимости от способа голосования, избранного Думой, оно может проводиться посредством электронной системы голосования (открытое), с помощью бюллетеней (тайное) или поднятием руки (открытое).

В силу части 1 статьи 42 Регламента работы Городской думы города Ижевска, решение Думы считается принятым, если за его принятие проголосовало большинство от установленной Уставом численности депутатов Думы, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральным законом или Уставом решение считается принятым, если за его принятие проголосовало не менее двух третьих от установленной Уставом численности депутатов Думы.

Из смысла указанных положения закона и иных правовых актов следует, что возложение на орган местного самоуправления обязанности вынести конкретное решение явилось бы вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, что недопустимо в силу закона.

Кроме того, Городская дума города Ижевска является коллегиальным органом, ее решение зависит от результатов голосования депутатов. Предрешить решение Городской думы города Ижевска невозможно, решение суда о возложении на орган местного самоуправления обязанности вынести конкретное решение не будет отвечать принципу исполнимости решения.

В связи с изложенным, признавая факт того, что Городская дума города Ижевска не рассмотрела и не приняла никакого решения по Информации прокуратуры Октябрьского района города Ижевска от <дата><номер>, суд признает в этой части бездействие Городской думы города Ижевска незаконным.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу.

Таким образом, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации также не предусматривает указание в резолютивной части решения суда на конкретное решение, которое должен будет принять орган местного самоуправления.

В связи с чем суд считает необходимым возложить обязанность на Городскую думу города Ижевска принять решение по Информации Прокурора Октябрьского района города Ижевска от <дата><номер> в порядке, предусмотренном частью 11 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Требование прокурора подлежит частичному удовлетворению.

Принимая решение о сроках устранения нарушений, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Прокурор в административном иске просит установить срок устранения нарушений один месяц со дня вступления судебного решения в законную силу.

Вместе с тем суд полагает необходимым установить иные сроки.

В силу абзаца первого части 11 статьи 40 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение Думы о досрочном прекращении полномочий депутата Думы принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Думы - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В связи с чем суд полагает целесообразным установить срок исполнения Городской думой города Ижевска обязанности принять решение по Информации Прокурора Октябрьского района города Ижевска от <дата><номер> не позднее чем через 30 дней после вступления настоящего судебного решения в законную силу, а если настоящее судебное решение вступит в законную силу в период между сессиями Городской думы города Ижевска, - не позднее чем через три месяца после вступления настоящего судебного решения в законную силу.

Рассматривая возражения представителей заинтересованных лиц о том, что Городской думой города Ижевска пропущен срок для принятия решения о прекращении полномочий депутатов, поскольку она не приняла такое решение в установленные законом сроки, суд приходит к следующему.

Действительно, абзацем первым части 11 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что решение Думы о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО16 принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Думы - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Вместе с тем, Городской думой города Ижевска основания для досрочного прекращения полномочий депутатов не рассмотрены в установленный законом срок после появления оснований для этого, бездействие Городской думы города Ижевска в этой части признано незаконным, в связи с чем судом установлен срок для принятия решения по Информации Прокурора Октябрьского района города Ижевска от <дата><номер>. Суд полагает возможным принятие Городской думой города Ижевска решения по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутатов в срок, установленный судом для принятия решения по Информации Прокурора Октябрьского района города Ижевска от <дата><номер>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Октябрьского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования «Город Ижевск» к Городской думе города Ижевска об оспаривании бездействия Городской думы города Ижевска, возложении обязанности принять решение удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Городской думы города Ижевска по не принятию решения на очередной шестнадцатой сессии Городской думы города Ижевска Удмуртской Республики шестого созыва <дата> по Информации Прокурора Октябрьского района города Ижевска от <дата><номер>.

Возложить обязанность на Городскую думу города Ижевска не позднее чем через 30 дней после вступления настоящего судебного решения в законную силу, а если настоящее судебное решение вступит в законную силу в период между сессиями Городской думы города Ижевска, - не позднее чем через три месяца после вступления настоящего судебного решения в законную силу принять решение по Информации Прокурора Октябрьского района города Ижевска от <дата><номер> в порядке, предусмотренном частью 11 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме принято председательствующим судьёй <дата>.

Председательствующий судья Стех Н.Э.