Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца старшего помощника Кингисеппского городского прокурора Трофимовой О.А.,

административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

23 июня 2020 года Кингисеппский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия в части непринятия мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, незаконным,

обязании произвести работы по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, и постановке указанного земельного участка на кадастровый учет в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Кингисеппской городской прокуратурой проверки исполнения требований земельного законодательства, а также законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Кингисеппском районе Ленинградской области установлено, что на территории МО «Большелуцкое сельское поселение» в поселке Кингисеппском расположен многоквартирный жилой <адрес>, земельный участок под которым не сформирован.

Считает, что отсутствие информации об указанном земельном участке в едином государственном реестре недвижимости указывает на бездействие администрации МО «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района <адрес>, которое выражается в непроведении работ по формированию земельного участка под многоквартирным домом, свидетельствует о нарушении прав собственников помещений в многоквартирном доме и ненадлежащем выполнении ответчиком требований действующего законодательства.

Со ссылкой на положения ст.ст. 1, 11.2 ЗК РФ, ст. 36 ЖК РФ, ст. 16. Федерального Закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Постановление Конституционного Суда РФ от 28 мая 2010 года № 12-П, ст.ст. 15, 387, 388 НК РФ, ст. 12 ГК РФ, ст.ст. 39, 125 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1, просит признать бездействие в части непринятия мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, незаконным, обязать административного ответчика произвести работы по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, и постановке указанного земельного участка на кадастровый учет в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу (л.д. 6-9).

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме, просил установить срок для исполнения решения суда 3 месяца.

Представитель административного ответчика, администрации МО «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом (л.д. 28, 31), представил отзыв на административное исковое заявление, указав, что обращений от собственников помещений в многоквартирном доме с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, на основании части 3 статьи 16 Федерального Закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации», не поступало. В связи со значительной стоимостью кадастровых рабов по формированию земельного участка, а также отсутствием ограничительных сроков для проведения указанных работ, формирование земельного участка под многоквартирным домом не проводилось.

Согласно распоряжению администрации МО «Большелуцкое сельское поселение» от <данные изъяты> денежные средства на мероприятия по землеустройству и землепользованию в части проведения межевания и постановки на кадастровый учет земельных участков под МКД запланированы при формировании бюджета на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 года.

В марте 2020 года администрацией МО «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области проведен мониторинг цен, запрошены коммерческие предложения организаций и определена средняя стоимость кадастровых работ. Решением Совета депутатов МО «Большелуцкое сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены изменения в бюджет на подготовку проекта межевания территории с целью формирования земельных участков, застроенных многоквартирными домами в поселке Кингисеппский.

В июне 2020 года административным ответчиком направлен запрос в администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о предоставлении документов из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по территории поселка Кингисеппский. ДД.ММ.ГГГГ направлен пакет документов в Комитет градостроительной политики Правительства Ленинградской области для выдачи разрешения на подготовку проекта межевания территории, после чего будут проведены тендерные процедуры для определения исполнителя по выполнению указанных работ.

Таким образом, работы по формированию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, ведутся администрацией МО «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района <адрес> на протяжении полугода, в связи с чем просит в удовлетворении административного иска прокурора отказать (л.д. 32-33, 42-60).

Представитель заинтересованного лица, администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом (л.д. 29), просил рассмотреть административное дело без его участия, оставив разрешение спора на усмотрение суда (л.д. 62).

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав позицию административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В силу пунктов 1 и 5 части 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации к основным принципам земельного законодательства относятся, в том числе, учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации,

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

По смыслу частей 4 и 5 статьи 16 Федерального Закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Из Постановления Конституционного Суда РФ от 28 мая 2010 года № 12-П следует, что исходя из публично-правовой природы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обусловленной публичным характером материально-финансовых основ государственных и муниципальных образований, - формирование бюджета муниципального образования должно производиться в первую очередь путем использования механизмов публичного (в том числе налогового) законодательства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2008 года № 10-П, расходы публичной власти на осуществление ее конституционных функций покрываются прежде всего за счет такой необходимой составной части бюджета, как налоги и сборы, а также за счет внебюджетных средств, имеющих публично-целевое назначение.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации, к основным принципам земельного законодательства относятся, в том числе, платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Земельный налог относится к местным налогам и сборам, что установлено статьей 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу положений статей 387 и 388 Земельного кодекса Российской Федерации земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на территории муниципального образования «Большелуцкое сельское поселение» в поселке Кингисеппском расположен многоквартирный <адрес>, земельный участок под которым не сформирован (л.д. 11-16).

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о спорном земельном участке, сформированном под многоквартирным домом (л.д. 20, 22).

В соответствии с пунктом 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Формирование земельного участка под многоквартирным домом обеспечивает достижение соблюдения вытекающего из статьи 17 Конституции РФ требования обеспечения баланса прав и интересов участников соответствующих правоотношений, а именно собственников помещений в многоквартирном доме и публичного образования, из земель которого передается в их общую долевую собственность земельный участок под домом.

Следовательно, именно на административном ответчике в силу закона лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, в том числе самостоятельно, а не ждать обращение собственников квартиры в многоквартирном доме. А учитывая, что на соответствующие уполномоченные органы федеральным законом возложена публичная обязанность сформировать земельный участок в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, как по собственной инициативе, так и по заявлению любого собственника помещения дома, администрация МО «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района <адрес> должна была проводить такую работу в системе, проводить все активные действия по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, не дожидаясь каких-либо действий со стороны административного истца, в связи с проверкой соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства сотрудниками прокуратуры.

Вместе с тем, суд соглашается с мнением административного ответчика об отсутствии каких-либо ограничительных сроков для проведения вышеуказанных работ по формированию земельного участка под многоквартирным домом.

Материалами дела подтверждено, что денежные средства на мероприятия по землеустройству и землепользованию запланированы административным ответчиком при формировании бюджета на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 года, что следует из распоряжения администрации МО «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 42-43).

Начиная с марта 2020 года административным ответчиком направлены запросы коммерческих предложений в межевые организации, определена средняя стоимость кадастровых работ (л.д. 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50).

Решением Совета депутатов МО «Большелуцкое сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены изменения в бюджет на подготовку проекта межевания территории с целью формирования земельных участков, застроенных многоквартирными домами в поселке Кингисеппский, установлено сумма бюджетных ассигнований в размере 630 1021 руб. (л.д. 51).

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком направлен запрос в администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о предоставлении документов из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по территории поселка Кингисеппский (л.д. 52, 53-58, 59).

ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в Комитет градостроительной политики Правительства Ленинградской области для выдачи разрешения на подготовку проекта межевания территории (л.д. 60).

Таким образом, работы по формированию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, администрацией МО «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района <адрес> начаты с марта 2020 года, обращение же Кингисеппской прокуратуры о предоставлении сведений о многоквартирных домах имело место ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, объективно свидетельствуют об обоснованности заявленных Кингисеппским городским прокурором требований, поскольку установленную законодательством обязанность по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, администрация МО «Большелуцкое сельское поселение», которая является органом местного самоуправления, к компетенции которого относится осуществление деятельности по формированию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными в границах поселения в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, не выполняет.

Вместе с тем, незаконное бездействие со стороны административного ответчика в части непринятия мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, в ходе судебного разбирательства не нашло своего подтверждения.

Однако, совокупность установленных по делу фактических обстоятельств свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком требований законодательства в части формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка под вышеуказанным многоквартирным домом, в связи с чем административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в части обязания административного ответчика провести работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу, который суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 62, 84, 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести определенные действия – удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области произвести работы по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, и постановке указанного земельного участка на кадастровый учет в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия в части непринятия мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение составлено 24 июля 2020 года.

Судья Дунькина Е.Н.