Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области об обязании разместить и наполнить раздел "Противодействие коррупции",

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таврического района Омской области обратился в суд с административным иском к Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области об обязании разместить и наполнить раздел "Противодействие коррупции", указав, что Прокуратурой Таврического района Омской области в ноябре 2020 года проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения закона. Постановлением администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области от 19.11.2020 № 294-П утверждено Положение о требованиях к размещению и наполнению раздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, официального сайта администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области (далее - Положение), которым предусмотрены подразделы раздела официального сайта Таврического городского поселения «Противодействие коррупции», требования к ним и их наполняемости. В адрес главы района было внесено представление с требованием об устранении нарушения, по состоянию ДД.ММ.ГГГГ указанное нарушение не было устранено, в связи с чем просили обязать Администрацию Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области разместить и наполнить раздел «Противодействие коррупции» и подразделы «Правовые акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Как сообщить о фактах коррупции» на сайте http://tavrich.omskportal.ru/ (вкладка Таврическое городское поселение) информацией, предусмотренной п.п. 5,7,8,10,15 Положения о требованиях к размещению и наполнению раздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, официального сайта Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области, утвержденного постановлением главы администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области от 19.11.2020 № 294-П.

В судебном заседании помощник прокурора Гулиева М.Н. заявленные требования уточнила, просила обязать Администрацию Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области разместить и наполнить раздел «Противодействие коррупции» и подразделы «Правовые акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Как сообщить о фактах коррупции» на сайте http://tavrich.omskportal.ru/ (вкладка Таврическое городское поселение) информацией, предусмотренной п.п. 5,7,8,10,15 Положения о требованиях к размещению и наполнению раздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, официального сайта Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области, утвержденного постановлением главы администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области от 19.11.2020 № 294-П.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о причинах не явки суд не известил, письменно просил дело рассмотреть в его отсутствие, решение оставил на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора суд приходит к следующему:

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом N 131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона "О противодействии коррупции" органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Одними из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации согласно ст. 3 указанного Федерального закона являются комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно пункту 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Указом Губернатора Омской области от 20.01.2015 N 5 "Об утверждении Положения о требованиях к размещению и наполнению разделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов органов исполнительной власти Омской области",

Одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции в соответствии с п. 7 ст. 7 Федерального закона № 273-ФЗ является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ одним из принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Способом обеспечения доступа к данной информации, установленных ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ, является размещениеорганами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Частью 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Состав информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления определен ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ. Согласно ч. 2 ст. 13 данного Федерального закона органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 7 ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

На основании вышеперечисленных требований закона постановлением администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области от 19.11.2020 № 294-П утверждено Положение о требованиях к размещению и наполнению раздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, официального сайта администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области (далее - Положение), которым предусмотрены подразделы раздела официального сайта Таврического городского поселения «Противодействие коррупции», требования к ним и их наполняемости.

Согласно пп. 1, 3 Положения в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции официального сайта Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области, содержится ссылка на подраздел «Правовые акты в сфере противодействия коррупции».

В разделе «Противодействие коррупции» сайта Таврического городского поселения содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Правовые акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Как сообщить о фактах коррупции».

Кроме того, Положением регламентированы требования к наполнению каждого подраздела раздела «Противодействие коррупции» сайта Таврического городского поселения (п.п. 5,7,8,10,15). Подраздел «Правовые акты в сфере противодействия коррупции», сайта Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области должен содержать список гиперссылок на действующие федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законы Омской области, указы Губернатора Омской области, постановления Правительства Омской области, постановления администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области, решения Совета Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст соответствующего акта.

Кроме того, согласно п. 7 Положения Подраздел «Антикоррупционная экспертиза» сайта содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к разделу (подразделу), созданному для размещения информации о подготовке постановлений администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области проектов нормативных правовых актов.

Согласно п. 8 Положения Подраздел «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» сайта обеспечивает доступ к списку гиперссылок следующих форм обращений, уведомлений, заявлений, справок: уведомление представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу; уведомление представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений; уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, форма которого предусмотрена соответствующим нормативным правовым актом; заявление муниципального служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, форма которой утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации». В соответствии с п. 10 Положения Подраздел «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» сайта обеспечивает доступ к сведениям о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленным в соответствии с законодательством.

Пунктом 15 Положения предусмотрен Подраздел «Как сообщить о фактах коррупции» сайта содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к подразделу «Обращения граждан», включающему в том числе информацию о: нормативных правовых актах, регламентирующих порядок рассмотрения обращений граждан; способах для граждан, организаций, общественных объединений беспрепятственно направлять свои обращения в постановления администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области (информация о работе «горячей линии», «телефона доверия», отправке почтовых сообщений, форма направления сообщений гражданами и организациями черезсайт). Информация о Таврическом городском поселении размещена на сайте Таврического муниципального района www.tavrich.omskportal.ru (вкладка Таврическое городское поселение).

В ходе прокурорской проверки установлено, что решением Совета депутатов Таврического городского поселения от 22.10.2020 № 18 утвержден порядок принятия решения о применении к депутату мер ответственности, указанных в части 7.3-1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вместе с тем указанный Порядок в подразделе «Правовые акты в сфере противодействия коррупции» администрацией Таврического городского поселения на официальном сайте не размещен.

Также в судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований также на заполнены подразделы с соответствующим информационным наполнением, а именно: «Антикоррупционная экспертиза»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Как сообщить о фактах коррупции». К материалам дела приобщены скрины страницы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подтверждающие, что данные разделы существуют, но не заполнены.

По указанным выше нарушениям прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено в адрес главы Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области представление, которое рассмотрено и удовлетворено, информация принята к сведению.

Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной в ходе подготовке к судебному заседанию проверки выявленные нарушения до настоящего момента не устранены. Таким образом, в нарушение требований законодательства администрацией Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области не обеспечена в полном объеме возможность доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Отсутствие информации о деятельности администрации Таврического городского поселения, которая должна содержаться в сети «Интернет», противоречит одному из принципов коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также противоречит одному из направлений государственной политики - повышению эффективности противодействия коррупции по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, закрепленных в п.3 ст.3 и п.7 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 №273- ФЗ «О противодействии коррупции».

В связи с чем требования прокурора уточненные в судебном заседании подлежат удовлетворению.

На основании изложенного руководствуясь ст. 175-180, Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области разместить и наполнить раздел «Противодействие коррупции» и подразделы «Правовые акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Как сообщить о фактах коррупции» на сайте http://tavrich.omskportal.ru/ (вкладка Таврическое городское поселение) информацией, предусмотренной п.п. 5,7,8,10,15 Положения о требованиях к размещению и наполнению раздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, официального сайта Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области, утвержденного постановлением главы администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области от 19.11.2020 № 294-П.

На определение может быть подана частная жалоба в Омский областной суд, с подачей жалобы через Таврический районный суд, в течение 15 дней со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2020 года.

Судья: Н.И. Гартунг