Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Увельского района Челябинской области в интересах Российской Федерации к Совету Депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области, Селяниной Г.А. о признании бездействия незаконным, прекращении полномочий депутата,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Увельского района Челябинской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Совету депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области о признании решения Совета депутатов Хомутининского сельского поселения от 08 июня 2016 года №28, от 28 июня 2016 года № 31 незаконными, прекращении полномочий депутата Хомутининского сельского поселения Селяниной Г.А.

В ходе рассмотрения дела административный истец исковые требования уточнил, просил признать бездействие Совета депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области по принятию решения о прекращении полномочий депутата Хомутининского сельского поселения Селяниной Г.А. незаконными. Прекратить полномочия депутата Хомутининского сельского поселения Селяниной Г.А.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в Совете депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области было установлено, что депутат Селянина Г.А. в нарушение п. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не представила сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год. В связи с выявленными нарушениями в Совет депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области исполняющим обязанности прокурора Увельского района Вадеевым А.В. 26 мая 2016 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. По результатам рассмотрения представления решениями № 28 от 08 июня 2016 года, № 31 от 28 июня 2016 года Совета депутатов Хомутининского сельского поселения решение о прекращении полномочий депутата Селяниной Г.А. не принято.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Селянина Г.А.

В судебном заседании прокурор Рязанов И.С. исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указал на то, что последствия нарушения депутатом Селяниной Г.А. законодательства о противодействии коррупции Советом депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области не устранены, решение о прекращении полномочий депутата не принято, в связи с чем, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Совета депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Указал на то, что по представлению прокурора Совет депутатов дважды созывался, в связи с чем, Совет депутатов не бездействовал, однако решение о прекращении полномочий депутата Селяниной Г.А не принималось, поскольку большинством голосов депутаты воздержались от принятия решения.

Административный ответчик Селянина Г.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Указала на то, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год не были своевременно представлены по уважительным причинам ввиду ее отсутствия на территории Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области. Впоследствии сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год ей также не были представлены.

Представитель административного ответчика Селяниной Г.А. – ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что процедура сложения депутатом своих полномочий законодательством не установлена. Поскольку Селянина Г.А. не является депутатом, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, следовательно, обязанность по представлению сведений у нее возникла с момента вступления в законную силу Федерального закона от 03 ноября 2015 года № 303-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ, ввиду ее регулярного отсутствия на территории Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не были представлены своевременно. Указала на то, что решение о досрочном прекращении полномочий в соответствии со ст. 40 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть принято только представительным органом муниципального образования, в связи с чем требование о прекращении полномочий депутата полагала незаконным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов обеспечения законности и правопорядка находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Нормам указанного Федерального закона корреспондируют положения Устава муниципального образования «Хомутининское сельское поселение» (далее Устав), в котором определены компетенция, полномочия, порядок формирования и деятельности Совета депутатов Хомутининского сельского поселения, являющегося представительным органом Хомутининского поселения (л.д. 38-58).

Статьей 25 Устава предусмотрена обязанность депутата соблюдать ограничения и запреты, а также исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установлен Положением о предоставлении лицами, замещающими муниципальные должности Хомутининского сельского поселения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о проверке их достоверности и полноты, о соблюдении ограничений лицами, замещающими муниципальные должности Хомутининского сельского поселения, утвержденного Постановлением Совета депутатов Хомутининского сельского поселения №1 от 25 марта 2016 года. Согласно ст. ст. 2, 3 указанного Положения лица, замещающие муниципальные должности, предоставляют ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным годом, сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

При разрешении спора судом установлено, что по итогам выборов Совета депутатов Хомутининского сельского поселения пятого созыва 14 сентября 2014 года ФИО3 признана избранным депутатом по избирательному округу № 1 (л.д. 32-37).

Прокуратурой Увельского района Челябинской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в Совете депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района в ходе которой установлено, что депутатом Совета депутатов ФИО3 не представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 года, в связи с чем, 26 мая 2016 года исполняющим обязанности прокурора А.В, Вадеевым внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, и рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий Селяниной Г.А., как депутата Хомутининского сельского поселения.

08 июня 2016 года, 28 июня 2016 года состоялись заседания Совета депутатов Хомутининского сельского поселения, в повестке дня которых был вопрос об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, согласно предписанию прокуратуры Увельского района № 48-16 от 26 мая 2016 года.

Как следует из решений Совета депутатов Хомутининского сельского поселения № 28 от 08 июня 2016 года, № 31 от 28 июня 2016 года решение по вопросу об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, согласно предписанию прокуратуры Увельского района № 48-16 от 26 мая 2016 года не принято, в связи с тем, что большинство депутатов воздержались.

В судебном заседании административный ответчик Селянина Г.А. не оспаривала факт непредставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год.

На основании ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Пункт 4 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 11 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата возложена на представительный орган муниципального образования.

Таким образом, несмотря на положения ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Советом депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области полномочия депутата Селяниной Г.А. не были досрочно прекращены. Между тем, действующее законодательство не предусматривает возможность принятия представительным органом местного самоуправления иного решения, нежели решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета при наличии неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» о предоставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Увельского района Челябинской области, в части признания бездействия Совета депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области по принятию решения о прекращении полномочий депутата Хомутининского сельского поселения Селяниной Г.А. незаконным.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, действующего в интересах Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на административного ответчика – Совет депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области обязанность решить вопрос о прекращении полномочий депутата Хомутининского сельского поселения Селяниной Г.А. по существу, как того требуют положения ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Разрешая требования прокурора Увельского района Челябинской области в части прекращения полномочия депутата Хомутининского сельского поселения Селяниной Г.А. суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку в силу п. 11 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данная обязанность находится в компетенции представительного орган муниципального образования. В настоящее время решения о прекращении полномочий депутата Селяниной Г.А. по существу не принималось, в связи с чем, в удовлетворении данных требований прокурору следует отказать.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Увельского района Челябинской области в интересах РФ к совету депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области, Селяниной Г.А. о признании бездействия Совета депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области, прекращении полномочия депутата Хомутининского сельского поселения Селяниной Г.А. удовлетворить частично.

Признать бездействие Совета депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области по непринятию решения о прекращении полномочий депутата Хомутининского сельского поселения Селяниной Г.А. незаконным.

Возложить на Совет депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области обязанность решить вопрос о прекращении полномочия депутата Хомутининского сельского поселения Селяниной Г.А. по существу.

В удовлетворении исковых требований о прекращении полномочия депутата Хомутининского сельского поселения Селяниной Г.А. прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Увельский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Т. Рогачева