Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело №2а-771/2021 по административному исковому заявлению прокурора города Ельца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа город Елец о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Ельца в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации городского округа город Елец о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. Требования мотивирует тем, что прокуратурой города в порядке контроля проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности по вопросу обеспечения ведения реестра парковок на территории городского округа город Елец. Реестр парковок общего пользования представляет собой общедоступный информационный ресурс, содержащий сведения о парковках общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований вне зависимости от их назначения и формы собственности. По состоянию на 22.03.2021 в нарушение перечисленных норм администрацией городского округа город Елец реестр парковок общего пользования местного значения не ведется, сведения о парковках общего пользования местного значения на официальном сайте органа местного самоуправления не размещены. Указанные нарушения недопустимы, поскольку ограничивают право граждан на получение информации о местах нахождения парковки на территории городского округа город Елец, не позволяют надлежащим образом осуществлять контрольные мероприятия за сохранностью автомобильных дорог местного значения, своевременные меры для их устранения не приняты. Просит признать незаконным бездействие администрации городского округа город Елец в части соблюдения требований п.2 ч. 1 ст.7 Федерального закона от 29.12.2017 №443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и обязать администрацию городского округа город Елец обеспечить ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В судебном заседании помощник прокурора города Ельца Хомченко И.А. просил признать бездействие администрации городского округа город Елец незаконным, но учитывая, что требования прокурора на момент рассмотрения дела удовлетворены, то просил не приводить в исполнение и не накладывать соответствующую обязанность на администрацию городского округа город Елец.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Елец и заинтересованного лица Управления коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на то, что в настоящее время реестр размещен на сайте администрации города. Не размещение ранее связано с проводимыми ранее мероприятиями по реорганизации комитета по коммунальному хозяйству.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 35 того же Федерального закона предусматривает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2007 № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 7, 8 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2007 № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" реестр парковок общего пользования представляет собой общедоступный информационный ресурс, содержащий сведения о парковках общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, вне зависимости от их назначения и формы собственности.

Ведение реестра парковок общего пользования осуществляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, в том числе уполномоченным органом города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Управления дорог и транспорта Липецкой области
от 8 июля 2019 г. N 282 утвержден Порядок ведения реестра парковок общего пользования.

В силу пункта 2 указанного Порядка уполномоченным органом по ведению реестра парковок общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, является управление дорог и транспорта Липецкой области. Уполномоченным органом по ведению реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения является орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Уполномоченные за ведение Реестра органы, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, несут ответственность за внесение в Реестр информации о парковках, актуализацию содержащихся в Реестре сведений (пункт 3 Порядка).

Реестр размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и представляет собой общедоступный информационный ресурс (пункт 5 Порядка).

В силу пункта 5 статьи 9 Устава городского округа г. Елец Липецкой области Российской Федерации к вопросам местного значения города относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Ельца проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности по вопросу обеспечения ведения реестра парковок на территории городского округа город Елец, в ходе которой было установлено, что по состоянию на 22.03.2021 администрацией городского округа город Елец реестр парковок общего пользования местного значения не ведется, сведения о парковках общего пользования местного значения на официальном сайте органа местного самоуправления не размещены. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями прокурора, актом от 22.03.2021, рапортом от 22.03.2021, которые находятся в материалах дела и были предметом исследования в судебном заседании.

Ранее по данному факту 15.06.2020 в адрес главы администрации городского округа город Елец ФИО2 было направлено представление «Об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности».

Согласно полученному ответу на представление от 21.07.2020 администрацией городского округа город Елец ведется работа по подготовке проекта постановления администрации городского округа город Елец об определении ответственного лица за ведение реестра парковок общего пользовании, расположенных на дорогах общего пользования местного значения и об утверждении формы реестра. Администрацией городского округа город Елец усилен контроль за соблюдением законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В судебное заседание представителем ответчика и заинтересованного лица был представлен реестр парковок общего пользования местного значения, согласно которого 16.04.2021 парковки были включены в реестр, а также скриншот с официального сайта администрации городского округа город Елец, где имеется ссылка о размещение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах местного значения городского округа город Елец в сети Интернет.

Принимая во внимание изложенное, судом достоверно установлено, что на момент проведения прокуратурой города Ельца проверки 22.03.2021, и на момент подачи административного искового заявления в суд 24.03.2021, администрацией городского округа город Елец реестр парковок общего пользования местного значения не велся, сведения о парковках общего пользования местного значения на официальном сайте органа местного самоуправления не были размещены.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора города Ельца Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец о признании бездействия незаконным и возложении обязанности являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что административным ответчиком в процессе рассмотрения дела был представлен реестр парковок общего пользования на автомобильных дорогах местного значения городского округа город Елец, а также размещены сведения о парковках общего пользования местного значения на официальном сайте органа местного самоуправления, суд считает, что решение не подлежит приведению в исполнение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора города Ельца Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа город Елец по ведению реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения незаконным.

Возложить на администрацию городского округа город Елец обязанность по ведению реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Решение не приводить в исполнение.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.С. Фролова

Решение суда в окончательной форме принято 28 апреля 2021 года.