Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в Пятигорском городском суде Ставропольского края административное дело № 2а-771/2021 по административному исковому заявлению прокурора города Пятигорска, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования города Пятигорска к администрации города Пятигорска о признании незаконным бездействия, выразившегося в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – надземного газопровода низкого давления Ф80 С=32м и ШГРП с регулятором РДБК закольцованного типа, расположенного в районе дома № 33 по улице Бештаугорской города Пятигорска, о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет, как бесхозяйного, указанного имущества и передаче его акционерному обществу «Пятигорскгоргаз» на обслуживание,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование своих доводов и требований прокурор города Пятигорска в административном исковом заявлении указал, что прокуратурой города Пятигорска на основании статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка по обращению ФИО3 об обязании администрации города Пятигорска принять на баланс бесхозяйное имущество – надземный газопровод низкого давления Ф80 С=32м и ШГРП (шкафной газовый регуляторный пункт) с регулятором РДБК (регулятор давления газа) закольцованного типа по улице Бештаугорской, 33 города Пятигорска, в ходе которой установлено, что в районе многоквартирного дома № 33 по улице Бештаугорской города Пятигорска проходит надземный газопровод низкого давления Ф80 С=32м и ШГРП с регулятором РДБК закольцованного типа. Данный ШГРП обеспечивает давление газа для всего района, а бремя расходов на техническое обслуживание сетей и ШГРП несет один многоквартирный дом № 33 по улице Бештаугорской, управление которым осуществляет ТСЖ «Бештаугорское».

Указанная сеть и ШГРП на кадастровом учете в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю не состоит, инвентаризацию не проходила, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 20 марта 2019 года.

Имеющийся в АО «Пятигорскгоргаз» акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 27 октября 2006 года, в соответствии с которым ОАО «Пятигорсксельмаш» выполнен монтаж подземного и надземного газопровода с установкой ШГРП с регуляторами РДБК по улице Бештаугорской, 33, не является документом, определяющим собственника имущества.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ОАО «Пятигорсксельмаш» прекращена деятельность 05 ноября 2009 года. Указанным обществом право собственности до прекращения деятельности не оформлялось.

На требование прокуратуры о предоставлении информации по доводам обращения ФИО3 29 декабря 2020 года муниципальным учреждением «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города Пятигорска» продублированы сведения из АО «Пятигорскогоргаз» о заказчике газификации объекта. Меры по признанию названного имущества бесхозяйным не принимаются.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе и организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931, регламентированы полномочия органов местного самоуправления по обращению в территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, расположенных на территориях этих муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Исходя из содержания Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Полномочия по участию администрации города Пятигорска в решении указанных вопросов предусмотрены пунктом 4 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования города-курорта Пятигорска, принятого решением Думы города Пятигорска от 31 января 2008 года № 5-26 ГД.

Как указал административный истец, в нарушение указанных норм законодательства администрацией города Пятигорска не приняты меры по принятию на баланс бесхозяйного имущества, находящегося на территории города Пятигорска – газопроводные сети и ШГРП по улице Бештаугорской города Пятигорска, и обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии их на учет.

Вместе с тем отсутствие собственника указанного объекта и организации, которая следит за его техническим состоянием, по мнению административного истца, влечет непринятие мер к своевременному техническому обслуживанию и ремонту указанного объекта и создает угрозу для возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение.

Как считает административный истец, неисполнение органом местного самоуправления требований пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц муниципального образования – города-курорта Пятигорска, так как сети водоотведения являются объектом жизнеобеспечения населения города.

На основании вышеизложенного, в административном исковом заявлении прокурор города Пятигорска и в судебном заседании его помощник Кобыляцкая М.М. просили суд: признать незаконным бездействие администрации города Пятигорска в период с 02 апреля 2019 года по 30 декабря 2020 года, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – надземного газопровода низкого давления Ф80 С=32м и ШГРП с регулятором РДБК закольцованного типа, расположенного в районе дома № 33 по улице Бештаугорской города Пятигорска; возложить на администрацию города Пятигорска обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет, как бесхозяйного, указанного имущества и передать его АО «Пятигорскгоргаз» на обслуживание.

Представитель административного ответчика администрации города Пятигорска ФИО1 административные исковые требования прокурора города Пятигорска не признала, считает их необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По мнению представителя административного ответчика, административный истец не обосновал необходимость своего обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования города-курорта Пятигорска.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление прокурора должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Положения части 3 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливающие требования к содержанию административного искового заявления, подаваемого в защиту прав, свобод и законных интересов группы лиц, закреплены по аналогии с положениями абзацем первым части 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов России, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Обращение в защиту неопределенного круга лиц может быть связано с оспариванием нормативного или ненормативного правового акта, который нарушает права этих лиц, например, в сфере организации городского и коммунального хозяйства, строительства и т.д.

Обращение в защиту публичных образований (Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования) осуществляется в случаях особой социальной значимости и важности (например, в связи с изданием субъектом Российской Федерации правового акта, нарушающего права муниципальных образований).

Как считает представитель административного ответчика, данные требования закона прокурором города Пятигорска не выполнены, и, таким образом, права на обращение в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц и муниципального образования города-курорта Пятигорска у прокурора города Пятигорска не имелось.

Представитель административного ответчика полагает, что в нарушение требований статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор при подаче искового заявления превысил пределы своих полномочий, поскольку требования предъявлены не в защиту неопределенного круга лиц, а в интересах ТСЖ «Бештаугорское». При этом не представлено доказательств, подтверждающих невозможность предъявления иска самими жителями доме № 33 по улице Бештаугорской города Пятигорска в защиту своих интересов.

Согласно статье 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В административном исковом заявлении указано, что прокуратурой города Пятигорска была проведена проверка по обращению ФИО3, однако ни основания проверки, ни итогового документа (акт, справка, рекомендации, заключение и т.п.) о результатах данной проверки к материалам дела не приобщены.

Административное исковое заявление, предъявленное прокурором города Пятигорска, по мнению представителя административного ответчика, не является результатом проверки. Также не приводится информация о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором города Пятигорска.

Кроме того, статья 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что при осуществлении прокурорского надзора не допускается необоснованное вмешательство в деятельность предприятий, организаций, органов местного самоуправления, т.е. полномочия прокуратуры не должны создавать препятствия для осуществления указанными субъектами права своих полномочий, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» предписано в надзорных действиях руководствоваться положением о высшей юридической силе Конституции Российской Федерации, прямом ее действии и применении на всей территории России, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Предъявляя исковые требования о возложении на администрацию города Пятигорска обязанности совершить определенные действия, прокурор города Пятигорска тем самым нарушает конституционный принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» регламентирован порядок принятия на учет недвижимой вещи, имеющей признаки бесхозяйной, но данным правовым актом не установлена обязанность органа местного самоуправления на совершение действий по постановке на учет недвижимого имущества.

Как считает представитель административного ответчика, действующее законодательство не содержит указание на сроки, установленные органу местного самоуправления для обращения с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества.

Кроме того, основанием для обращения в суд является постановка на учет бесхозяйных объектов в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в городе Пятигорске, а не выявление комиссией объектов коммунального назначения, имеющих признаки бесхозяйных.

Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Как следует из приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Между тем такой способ приобретения права муниципальной собственности возможен лишь тогда, когда отсутствуют правопритязания на соответствующие объекты недвижимости, отсутствует организация, которая следит за техническим состоянием имущества.

При этом в материалах дела имеется договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме от 01 июля 2013 года, заключенный между ОАО «Пятигорскгоргаз и ТСЖ «Бештаугорское».

Кроме того, согласно письму АО «Пятигорскгоргаз» от 27 марта 2018 года № 04/394 на основании исполнительно-технической документации, находящейся в архиве общества, заказчиком газификации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, является ОАО «Пятигорсксельмаш», что следует из акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 27 ноября 2006 года.

Более того, согласно объяснениям представителя заинтересованного лица АО «Пятигорскгоргаз», установленный ШГРП обеспечивает потребности котельной одного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, как считает представитель административного ответчика, спорные объекты не являются бесхозяйными, напротив, подтверждается наличие правопритязаний ТСЖ «Бештаугорское» на спорные сети.

Кроме того, в соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июля 2013 года № 1150/13 по делу № А76-24747/2011 отсутствие государственной регистрации права собственности общества или иного лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

Помимо изложенного, прокурор, обращаясь с требованием о возложении на орган местного самоуправления обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества на объекты недвижимости, не указал индивидуальные признаки объекта, отсутствуют инвентаризационные акты, не представил кадастровый паспорт, в то время как поставить на учет в органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии можно лишь индивидуально-определенную вещь.

Также представитель административного ответчика считает, что в соответствии с пунктом 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410, и пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, спорные сети газопровода относятся к внутридомовой инженерной системе газоснабжения и являются частью общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Указанные доводы подтверждаются судебной практикой.

По изложенным основаниям представитель административного ответчика ФИО1 просила суд отказать полностью в удовлетворении административных исковых требований прокурора города Пятигорска.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица АО «Пятигорскгоргаз» ФИО2 и в письменных пояснениях сообщила, что в соответствии с пунктом 2 Правил пользования газом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410, к внутридомовому газовому оборудованию в многоквартирном доме относятся являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Согласно исполнительно-технической документации заказчиком строительства газопровода в 2006 году являлось ОАО «Пятигорскгорсельмаш», в состав выполненных работ входило: монтаж подземного газопровода среднего давления протяженностью 542 м от улицы Розы Люксембург до отключающего устройства в районе дома № 33 по улице Бештаугорской, монтаж надземного газопровода низкого давления протяженностью 32 м, с установкой ШГРП и регулятором РДБК (РДУК 2-50н), газовым счетчиком РГ-40 и 2 котла КВ-200.

Целью строительства газопровода с установкой ШГРП являлась необходимость подключения указанного многоквартирного дома к газораспределительной сети.

Если ГРПШ (ШГРП) устанавливался застройщиком для целей регулирования давления газа при его поступлении в конкретный многоквартирный дом, то такой газорегуляторный шкаф признается объектом общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, следовательно, находится в зоне эксплуатационной ответственности управляющей организации (решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 25 августа 2015 года № 2-1688/2015, постановление ФАС Волго-Вятского округа от 05 марта 2013 года по делу № А29-4089/2012, постановление АС Северо-Кавказского округа по делу № А32-47877/2009).

В 2013 году ТСЖ «Бештаугорское» в лице председателя ФИО4 заключило с АО «Пятигорскгоргаз» договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, в состав обслуживаемого имущества вошел газопровод среднего давления протяженностью 542 м и ШГРП с регулятором давления РДБК.

Однако при исследовании исполнительно-технической документации был установлен факт нахождения подземного газопровода среднего давления протяженностью 542 м на балансе АО «Пятигорскгоргаз» с инвентарным номером 03/0003521 от 31 июля 2001 года. Право собственности на указанный объект АО «Пятигорскгоргаз» зарегистрировано 22 июля 2013 года, о чем сделана запись за № 26-26-01/014/2011-103. Данный газопровод был закольцован с газопроводом по ул. Восстания.

На подземном газопроводе установлен ШГРП, который обеспечивает потребности котельной многоквартирного дома № 33 по улице Бештаугорской.

Согласно справочно-технической информации, схеме распределительного газопровода и схеме закольцованного газопровода распределительный газопровод среднего давления ф108 мм, общей протяженностью 542 м, выполнен в подземном исполнении. Расположен от улицы Розы Люксембург до отключающего устройства в районе дома № 33 по улице Бештаугорской, находится на балансе АО «Пятигорскгоргаз». На данном газопроводе находится шкафной регуляторный пункт, который обеспечивает потребности котельной многоквартирного дома № 33 по улице Бештаугорской. Иных подключенных объектов к ШГРП по улице Бештаугорской, 33, не имеется. Подключение других объектов, расположенных в данном районе, произведено от распределительного газопровода низкого давления, диаметром 100 мм, расположенным по улице Восстания и проспекту Свободы, а также от газопровода низкого давления диаметром 76 мм по улице Бештаугорской города Пятигорска. Газопроводы были закольцованы (соединены) для стабильной и бесперебойной поставки газа потребителям в этом районе при дальнейшей эксплуатации.

На основании вышеизложенного, в судебном заседании и письменных пояснениях представитель заинтересованного лица АО «Пятигорскгоргаз» ФИО2 просила суд разрешить спор по своему усмотрению.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ТСЖ «Бештаугорское» ФИО3 поддержал доводы и требования административного искового заявления, пояснив, что подача газа в многоквартирный дом № 33 по улице Бештаугорской города Пятигорска, управление которым осуществляет ТСЖ «Бештаугорское», осуществляется через надземный газопровод низкого давления Ф80 С=32м и ШГРП с регулятором РДБК закольцованного типа, расположенные около указанного дома, однако этот газопровод никому не принадлежит, при этом расходы по его содержанию несет ТСЖ «Бештаугорское» на основании заключенного с АО «Пятигорскгоргаз» 01 июля 2013 года договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в указанном многоквартирном доме, с чем он не согласен, так как считает, что указанный газопровод обеспечивает газом не только многоквартирный дом № 33 по улице Бештаугорской, но и другие дома, что необоснованно возлагает на ТСЖ «Бештаугорское» дополнительные расходы.

В связи с этим он обратился в прокуратуру города Пятигорска для разрешения вопроса о балансовой принадлежности указанного газопровода.

Административный иск прокурора города Пятигорска поддержал и просил его удовлетворить.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, извещенный о его времени и месте и не сообщивший суду причины неявки.

Вместе с тем, поскольку явка участников процесса в данном случае не является обязательной и не признана таковой судом, на основании положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного заинтересованного лица.

Заслушав объяснения представителей сторон и заинтересованных лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, содержащие представленные участниками процесса письменные доказательства, оценив эти доказательства по правилам, установленным статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проверив законность оспариваемого бездействия, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Такой способ приобретения права муниципальной собственности возможен лишь тогда, когда отсутствуют правопритязания на соответствующие объекты недвижимости, отсутствует организация, которая следит за техническим состоянием имущества.

Пунктом 98 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870, а также пунктом 10.6.2 Свода правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 («СП 62.13330.2011») установлено, что документальным подтверждением соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным указанным техническим регламентом и иными техническими регламентами, является акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии.

Как следует из представленного в суд акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 27 ноября 2006 года, заказчиком газификации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, является ОАО «Пятигорсксельмаш».

Приведенные в акте обстоятельства подтвердил и представитель АО «Пятигорскгоргаз», пояснив, что согласно исполнительно-технической документации заказчиком строительства объектов газораспределительной системы в 2006 году являлось ОАО «Пятигорсксельмаш», в состав выполненных работ входили: монтаж подземного газопровода среднего давления протяженностью 542 м от улицы Розы Люксембург до отключающего устройства в районе дома № 33 по улице Бештаугорской, монтаж надземного газопровода низкого давления протяженностью 32 м, с установкой ШГРП с регулятором РДБК (РДУК 2-50н), газовым счетчиком РГ-40 и двух котлов КВ-200.

Кроме того, суду представлен договор от 01 июля 2013 года № 2190 на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме № 33 по улице Бештаугорской города Пятигорска, заключенный между ОАО «Пятигорскгоргаз и ТСЖ «Бештаугорское».

Как следует из материалов дела, целью строительства газопроводов с установкой ШГРП стала необходимость подключения указанного многоквартирного дома к газораспределительной сети, установленный ШГРП обеспечивает потребности котельной только этого многоквартирного дома.

Согласно справочно-технической информации АО «Пятигорскгоргаз» от 30 марта 2021 года № 04/735, иных подключенных объектов к ШГРП по улице Бештаугорской, 33, не имеется.

Более того, как пояснил представитель заинтересованного лица АО «Пятигорскгоргаз» и, что также следует из схемы распределительного газопровода и схемы закольцованного газопровода, надземный газопровод с установленным ШГРП подключен только к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: <...>.

Таким образом, вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что спорный надземный газопровод низкого давления Ф80 С=32м и ШГРП с регулятором РДБК закольцованного типа не являются бесхозяйными, при этом подтверждается наличие правопритязаний ТСЖ «Бештаугорское» на него, а также наличие организации, которая следит за его техническим состоянием – АО «Пятигорскгоргаз», в связи с чем доводы административного истца о том, что указанные объекты являются бесхозяйными, не находят своего подтверждения.

Также являются необоснованными и доводы административного истца о том, что отсутствие собственника указанного объекта и организации, которая следит за его техническим состоянием, влечет непринятие мер к своевременному техническому обслуживанию и ремонту указанных объектов и создает угрозу для возникновения чрезвычайных ситуаций, поскольку, как приведено выше, в фактическом владении они находятся у ТСЖ «Бештаугорское», и имеется организация, которая следит за его техническим состоянием – АО «Пятигорскгоргаз», на основании заключенного между указанными организациями договора от 01 июля 2013 года № 2190.

Кроме того, отсутствие государственной регистрации права собственности на указанные объекты само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июля 2013 года № 1150/13 по делу № А76-24747/2011; в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 306-АД18-24910 по делу № А65-З8705/2017; в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 2018 года № 301-КГ18-15936 по делу № А43-36216/2017.

Доводы административного истца о том, что бесхозяйное недвижимое имущество может представлять опасность ввиду отсутствия надлежащего постоянного контроля за его состоянием, в связи с чем орган местного самоуправления обязан обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет бесхозяйного имущества, также являются ошибочными и несоответствующими действующему законодательству, в силу следующих обстоятельств.

Так, сама по себе постановка такого имущества на учет объективно не обеспечит его безопасность, не возложит на органы местного самоуправления бремя по его содержанию, поскольку бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации). Закон не предусматривает обязанность муниципального образования содержать бесхозяйное имущество или имущество, которое еще не признано бесхозяйным. Соответственно, у органа местного самоуправления не возникнет обязанность по контролю и надзору за состоянием имущества.

Кроме того, постановка недвижимого имущества на учет предусмотрена статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (глава 14 указанного кодекса – «Приобретение права собственности»). Следовательно, постановку недвижимого имущества на учет надо рассматривать как один из этапов приобретения права собственности. Приобретение права собственности невозможно помимо воли субъекта, иначе это противоречило бы основным началам гражданского законодательства (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из положения пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. Однако приведенное положение регламентирует порядок принятия на учет недвижимого имущества и не содержит указаний на обязанность обращения органа местного самоуправления с такими требованиями, что делает сомнительным указанный прокурором способ защиты прав.

К тому же, как приведено выше, постановка надземного газопровода и ШГРП на учет в качестве бесхозяйной вещи не повлечет возникновения права собственности, обязанностей по содержанию и эксплуатации указанного объекта, что, в свою очередь, не повлечет устранение нарушений, как считает прокурор, выявлены им.

Согласно положениям статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации органу местного самоуправления предоставляется лишь право обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости, но никоим образом не обязывает орган местного самоуправления предъявлять соответствующее требование.

Кроме того, принуждение к приобретению права собственности, в данном случае, противоречит основным принципам действующего гражданского законодательства.

Как следует из содержания определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08 февраля 2008 года № 1128/08, выводы о том, что пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации не содержит обязательного предписания для органа местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное имущество, о принятии его на учет и об обращении с иском о признании права муниципальной собственности на это имущество, соответствуют положениям названной законодательной нормы.

Положения Гражданского кодекса Российской Федерации о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей применяются во взаимосвязи с другими положениями законодательства, в том числе с установленным разграничением компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В силу вышеизложенного и того, что пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации определено право органа местного самоуправления на обращение с соответствующим заявлением в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии о постановке на учет бесхозяйной вещи, а не безусловная обязанность по подаче такого заявления, суд считает, что обращение с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества является исключительной компетенцией органов местного самоуправления.

Таким образом, требование прокурора города Пятигорска о возложении на администрацию города Пятигорска обязанности по совершению определенных действий, противоречит конституционному принципу самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции.

Помимо приведенного выше, как указывалось ранее, целью строительства газопроводов с установкой ШГРП являлась необходимость подключения многоквартирного дома № 33, расположенного по адресу: <...> к газораспределительной сети.

В силу пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпункту «ж» пункта 2 указанных Правил в многоквартирном доме в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В силу пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Понятие внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме дано и в пункте 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410, согласно которому к внутридомовому газовому оборудованию в многоквартирном доме относятся являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Аналогичное понятие внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме содержится в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан».

Законодательство не исключает возможности нахождения в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома инженерных сетей и объектов, предназначенных для эксплуатации данного дома и находящихся за внешней границей его стен.

Кроме того, из разъяснений по вопросу ответственности за обслуживание внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, изложенных Министерством регионального развития Российской Федерации в письме от 18 июня 2009 года № 18629-СК/14, следует, что указанные в пункте 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, газопроводы относятся к внутридомовой инженерной системе газоснабжения и являются частью общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Подпунктом «а» пункта 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом.

Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества, в том числе и проектную документацию (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии) (подпункт «д» пункта 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Подпунктами «с», «у», «ф» пункта 21 постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» предусмотрено, что одним из разделов проектной документации является раздел, предусматривающий план расположения газоиспользующего оборудования с указанием планируемых объемов использования газа, а также план сетей газоснабжения и схему маршрута прохождения газопровода с указанием границ его охранной зоны и сооружений на газопроводе.

Вышеприведенное свидетельствует о том, что если газопровод, в том числе ШГРП, создавался застройщиком для целей поставки газа и регулирования его давления при поступлении в конкретный многоквартирный дом, то эти объекты относятся к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома, следовательно, находятся в зоне эксплуатационной ответственности управляющей организации.

Как установлено судом, и на что указывалось ранее, заказчиком газификации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, являлось ОАО «Пятигорсксельмаш», согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 27 ноября 2006 года, договор от 01 июля 2013 года № 2190 на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в указанном многоквартирном доме заключен между ОАО «Пятигорскгоргаз и ТСЖ «Бештаугорское».

Таким образом, спорные сети газопровода образованы именно для подключения многоквартирного дома № 33 по улице Бештаугорской к газораспределительной сети, в связи с чем они являются общим имуществом и принадлежат собственникам помещений в данном доме, которые несут бремя расходов по его содержанию, а поскольку заказчик строительства сетей инженерной инфраструктуры известен, данные инженерные сети не отвечают признакам бесхозяйного имущества и отсутствуют основания для инициирования процедуры признания их таковым имуществом.

Кроме того, нахождение спорных сетей газопровода в фактическом владении и пользовании ТСЖ «Бештаугорское» исключает возможность отнесения данного имущества к бесхозяйному.

Приведенные обстоятельства, установленные судом, свидетельствуют о несостоятельности доводов административного истца о незаконности бездействия административного ответчика относительно бесхозяйного имущества, по мнению прокурора, перечисленного выше имущества, в связи с чем требование о признании незаконным такого бездействия удовлетворению не подлежит.

В силу изложенного выше, также необоснованно и не подлежит удовлетворению и требование прокурора города Пятигорска об установлении срока, в течение которого он просит возложить на администрацию города Пятигорска совершить определенные действия.

Кроме того, действующее законодательство (в том числе Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который является основополагающим для органов местного самоуправления, а также и приказ Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей») не содержит указание на сроки, установленные для обращения органа местного самоуправления с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества.

Ни административное исковое заявление, ни объяснения представителя административного истца, не содержат оснований, согласно которым должны быть установлены именно указанные прокурором сроки.

Принимая во внимание приведенные выше, установленные судом при рассмотрении данного дела обстоятельства, на основе отраженных положений действующего законодательства, суд приходит к однозначному выводу о том, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора города Пятигорска, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования города Пятигорска к администрации города Пятигорска о признании незаконным бездействия, выразившегося в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – надземного газопровода низкого давления Ф80 С=32м и ШГРП с регулятором РДБК закольцованного типа, расположенного в районе дома № 33 по улице Бештаугорской города Пятигорска, о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет, как бесхозяйного, указанного имущества и передаче его акционерному обществу «Пятигорскгоргаз» на обслуживание, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, через Пятигорский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено 08 апреля 2021 года.

Судья В.П. Лихоман