Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца прокурора Изобильненского района Ставропольского края к административному ответчику администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании бездействия по непринятию мер по выносу границ земельного участка незаконным, обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился административный истец прокурор Изобильненского городского округа Ставропольского края Алферов Р.В. к административному ответчику администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края с требованиями: признать бездействие администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по уточнению границ земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 3029160 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в границах муниципального образования Рождественского сельсовета, с видом разрешенного использования - скотоводство, предоставленного в аренду ФИО1, незаконным; обязать администрацию Изобильненского городского округа
Ставропольского края уточнить границы земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 3029160 кв.м. с кадастровым номером № расположенного в границах муниципального образования Рождественского сельсовета, с видом разрешенного использования - скотоводство, предоставленного в аренду ФИО1.

В ходе рассмотрения дела требования прокурором были уточнены, просил признать бездействие администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по выносу границ земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 3029160 кв.м. с кадастровым номером № расположенного в границах муниципального образования Рождественского сельсовета, с видом разрешенного использования - скотоводство, предоставленного в аренду ФИО1, на местность незаконным; обязать администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края произвести вынос границ земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 3029160 кв.м. с кадастровым номером № расположенного в границах муниципального образования Рождественского сельсовета, с видом разрешенного использования - скотоводство, предоставленного в аренду ФИО1, на местность.

Требования в административном иске мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка, в ходе которой установлено, что 23.09.2019 на основании п.п. 31 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации между администрацией Изобильненского городского округа и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 3029160 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в границах муниципального образования Рождественского сельсовета, с видом разрешенного использования - скотоводство. При предоставлении земельного участка администрацией Рождественского сельсовета Изобильненского района утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступило обращение ФИО1 по вопросу нарушения его имущественных прав на указанный земельный участок путем его самовольного занятия и распашки, а также по вопросу изменения русла реки Логовая.

Проведенным администрацией округа обследованием (акт от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что на смежном с земельным участком с кадастровым номером № участке из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 902136 кв.м. с кадастровым номером №», с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, произведены земляные работы по распашке.

При этом по сведениям администрации установить место первоначального расположения русла <адрес> и границ смежных земельных участков не представляется возможным, ввиду чего арендатору земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 рекомендовано самостоятельно за свой счет произвести его межевание, после чего обратиться в суд и министерство природных ресурсов Ставропольского края.

Таким образом, проверка показала, что фактически уполномоченным должностным лицам администрации округа границы земельного участка с кадастровым номером № не известны, контроль по соблюдению его пользователем взятых на себя обязательств по использованию земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, не осуществляется, надлежащие меры по охране земель сельскохозяйственного назначения не принимаются, ввиду чего использование указанных земель является не рациональным, распоряжение ими - неэффективным, а муниципальный земельный контроль - невозможным.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Изобильненского городского округа внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства №.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района получен ответ первого заместителя главы администрации Изобильненского городского округа ФИО11 о результатах рассмотрения указанного представления от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому администрация округа факт допущенных ее должностными лицами нарушений не признала, меры к их устранению не приняла.

Согласно сведениям администрации Изобильненского городского округа вынос границ земельного участка с кадастровым номером № не осуществлялся.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО1 с нарушением требований земельного законодательства, поскольку в настоящее время не представляется возможным определить его в качестве индивидуально-определенной вещи. Указанные нарушения допущены со стороны должностных лиц администрации.

Поскольку проведенным администрацией округа обследованием установлено произведение дноуглубительных работ по руслу <адрес>, частично расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером №, непринятие мер по устранению нарушений может привести к подтоплениям и иным чрезвычайным ситуациям, что также нарушит право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просил удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание представитель административного истца помощник прокурора Изобильненского района Ставропольского края Куликова А.К. требования иска поддержала с учетом их уточнения по изложенным в иске основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик администрация Изобильненского городского округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, его представитель начальник отдела имущественных и земельных отношений ФИО5 представила отзыв, в котором просила рассмотреть дело без участия административного ответчика, также указала, что считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Рождественского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края, на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения», ФИО1 был предоставлен в аренду на три года: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

Земельный участок был сформирован арендатором самостоятельно.

ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением администрации Изобильненского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования» было заключено дополнительное соглашение, в котором был изменен вид разрешенного использования земельного участка с «сельскохозяйственное использование (сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных») на вид разрешенного использования «скотоводство».

По истечении срока действия предыдущего договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка №.

Земельный участок с КН № предоставлялся ФИО1 на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть без проведения торгов.

В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, земельному участку присвоен кадастровый №, сведения о координатах границ вышеуказанного земельного участка занесены в государственный кадастр недвижимости, то есть земельный участок является отмежеванным. Следовательно, земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 в соответствии с требованиями земельного законодательства.

При этом, действующее законодательство не содержит нормы, в силу которых орган местного самоуправления, предоставляющий земельный участок в аренду, обязан был бы производить вынос границ земельного участка в натуру, который определяет и фиксирует месторасположение земельного участка как объекта недвижимости межевыми точками. При необходимости, данные действия осуществляются арендатором самостоятельно, путем заключения договора подряда с кадастровым инженером. По сведениям ФИО1 вынос границ земельного участка в натуру, который определил бы и зафиксировал месторасположение земельного участка как объекта недвижимости межевыми точками, не был заказан, и соответственно, не осуществлялся.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки не представил. Ранее в судебном заседании ФИО1 показал, что поддерживает требования административного иска.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Ставропольскому краю в судебное заседание не явилось, его представитель ФИО8 представила пояснения относительно административного иска, в которых просила рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, так же указала, что сведения о земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в аренде у ФИО1, внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Дата подготовки межевого плана ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый инженер ФИО2. В составе межевого плана имеется схема расположения земельного участка, утвержденная постановлением администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ. Площадь данного земельного участка уточнена, имеются сведения о границах и координатах. Пересечений земельных участков не выявлено.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № находится в обшей долевой собственности у ФИО3, ФИО4. Данный земельный участок имеет уточненную площадь, которая уточнена на основании межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка. Межевой план подготовлен ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый инженер ФИО2. Имеются сведения о границах и координатах. Пересечений земельных участков не выявлено.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участвующих в деле лиц.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований в связи со следующим.

В силу статей 301, 304, 305 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные ст. 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения», ФИО1 был предоставлен в аренду на три года - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 3029160 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования <адрес>, с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное, использование (сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных).

По истечении срока действия данного договора аренды земельного участка № от 30.09.2016, 23.09.2019 административным ответчиком с ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) (действовавшей до 1 января 2017 года), государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе.

В настоящее время к указанным правоотношениям применяются нормы Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество.

По смыслу статьи 6 ЗК РФ во взаимосвязи с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" земельный участок становится объектом гражданских прав с момента внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об уникальных характеристиках такого земельного участка, в том числе о площади и местоположении характерных точек координат границ.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок был сформирован арендатором ФИО1 самостоятельно, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, земельному участку присвоен кадастровый №, сведения о координатах границ вышеуказанного земельного участка занесены в государственный кадастр недвижимости. Площадь данного земельного участка уточнена, имеются сведения о границах и координатах. Пересечений земельных участков не выявлено.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № находится в обшей долевой собственности у ФИО3, ФИО4. Данный земельный участок имеет уточненную площадь, которая уточнена на основании межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка. Межевой план подготовлен ДД.ММ.ГГГГ. Имеются сведения о границах и координатах. Пересечений земельных участков не выявлено.

Однако из заявления ФИО1, поданного на имя прокурора Изобильненского района, усматривается, что арендованный ФИО1 участок также используется ФИО9, при этом последним в нарушение вида разрешенного использования, произведена распашка земель.

В ходе проверки, проводимой по данному заявлению ФИО1, уполномоченными сотрудниками администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края составлен Акт осмотра (обследования) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что на момент обследования земельный участок с кадастровым номером № распахан и подготовлен к посадке, наблюдается отсутствие гидротехнических сооружений в виде земляных плотин, которые находились на смежном земельном участке с кадастровым номером №, на их месте произведены земляные работы по распашке участка, вследствие которых произошло уменьшение земельного участка с кадастровым номером №. Кроме того установлено, что произведено дноуглубительные работы по руслу <адрес>, в результате чего, глубина русла реки достигает 2 м, также вдоль реки наблюдается навалы грунта, свидетельствующие о проведении земляных работ.

Также в данном Акте имеется указание о том, что не представляется возможным определить место первоначального расположения русла <адрес> и границы смежных земельных участков с кадастровыми номерами №.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес>ФИО10 в адрес главы Изобильненского городского округа внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства №.

В ответе на данное представление первый заместитель главы администрации Изобильненского городского округа ФИО11 указывает, что земельный участок предоставлен в аренду ФИО1, которым работы по выносу границ земельного участка не были произведены. В данном ответе также содержатся сведения о том, что в ходе осмотра спорного земельного участка было установлено отсутствие каких-либо межевых знаков на местности, то есть поворотные точки границ земельного участка на местности не закреплены, в связи с чем ФИО1 было рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для выноса границ земельного участка.

Из материалов дела следует, что при выделении земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 постановлением администрации Рождественского сельсовета <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него была утверждена схема его расположения.

Однако, как показала проверка, проведенная прокуратурой по обращению ФИО1, данная схема не дает возможности при возникновении необходимости определить точное расположение границ земельного участка с кадастровым номером №.

В отсутствии точно определенных границ спорных земельных участков отсутствует возможность определить, на территории какого из спорных земельных участков допущены указанные в Акте осмотра нарушения и на кого именно необходимо возложить обязанность по их устранению.

Административный ответчик в ответе на предписание, направленное в его адрес прокурором, указывает, что работы по выносу границ должен был произвести ФИО1, однако каких-либо доказательств того, что при заключении Договоров аренды спорного земельного участка на него была возложена такая обязанность, суду не представлено.

Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 688 утверждены Правила установления на местности границ объектов землеустройства.

В силу п. 3 Правил установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости.

В силу п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Из изложенного следует, что передаче в аренду подлежат только те земельные участки, границы которых определены и вынесены на местности в соответствии с действующим законодательством, то есть уполномоченный орган (в данном случае - администрация Изобильненского городского округа Ставропольского края) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при условии, что границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, обязанность по выносу границ спорного земельного участка на местности необходимо возложить именно на администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края.

Устранение нарушений невозможно без выноса границ земельного участка на местности, в связи с чем административное исковое заявление прокурора Изобильненского района Ставропольского края к административному ответчику администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании бездействия по непринятию мер по выносу границ земельного участка незаконным, обязании устранить нарушения законодательства следует удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.175-176, ст.180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца прокурора <адрес> к административному ответчику администрации Изобильненского городского округа <адрес> о признании бездействия по непринятию мер по выносу границ земельного участка незаконным, обязании устранить нарушения законодательства - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по выносу границ земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 3029160 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в границах муниципального образования Рождественского сельсовета, с видом разрешенного использования - скотоводство, предоставленного в аренду ФИО1, на местность - незаконным.

Обязать администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края произвести вынос границ земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 3029160 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в границах муниципального образования Рождественского сельсовета, с видом разрешенного использования - скотоводство, предоставленного в аренду ФИО1, на местность.

Решение может быть обжаловано в административную судебную коллегию Ставропольского краевого суда в течение месяца через Изобильненский районный суд Ставропольского края.

председательствующий судья С.А. Сивцев