Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Плесецк административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Плесецкое» о признании незаконным бездействия по принятию в муниципальную собственность безнадзорных животных, обязании принятия мер к устранению нарушений,

установил:

Исполняющий обязанности заместителя прокурора Плесецкого района Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Плесецкое» о признании незаконным бездействия по принятию в муниципальную собственность МО «Плесецкое» безнадзорных животных, отловленных на территории МО «Плесецкое» и находящихся в государственном бюджетном учреждении Архангельской области «Плесецкая районная станция по борьбе с болезнями животных» более шести месяцев, и обязании принятия мер к устранению нарушений. Требования мотивируют тем, что прокуратурой Плесецкого района в рамках осуществления надзора за соблюдением органами местного самоуправления законодательства об обращении с животными установлено, что 27.03.2020, 13.09.2019, 19.04.2018, 22.03.2018, 19.03.2018, 25.01.2018 года Государственное бюджетное учреждение Архангельской области «Плесецкая районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее ГБУ АО «Плесецкая районная станция по борьбе с болезнями животных») сообщило администрации МО «Плесецкое» о нахождении в ГБУ АО «Плесецкая районная станция по борьбе с болезнями животных» животных, отловленных на территории МО «Плесецкое», сроки содержания которых составляют более 6 месяцев. Однако, в нарушение требований ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 231 ГК РФ, п.п. 3, 5, 32 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 17.12.2019 № 703-пп, безнадзорные животные в муниципальную собственность не приняты, тем самым администрация МО «Плесецкое» отказалась принять безнадзорных животных в муниципальную собственность. По данному факту в адрес главы администрации МО «Плесецкое» 08 декабря 2020 года прокуратурой района внесено представление, которое по настоящее время не исполнено. Незаконное бездействие администрации МО «Плесецкое» в приеме в муниципальную собственность безнадзорных животных создает реальную угрозу распространения опасных заболеваний и различных инфекций (таких как бешенство, стригущий лишай и другие), как среди населения, так и среди домашних животных, которые не являются безнадзорными, и, как следствие, создает реальную угрозу жизни и здоровью населения, что свидетельствует об уклонении уполномоченных должностных лиц от выполнения возложенных на них обязанностей, и влечет нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. В настоящее время безнадзорные животные (собаки) свыше шести месяцев находятся в пункте временного содержания животных ГБУ АО «Плесецкая районная станция по борьбе с болезнями животных», у которого права на данных животных отсутствуют. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Плесецкое», выраженное в непринятии действенных мер по принятию в муниципальную собственность МО «Плесецкое» безнадзорных животных, отловленных на территории МО «Плесецкое», находящихся в ГБУ АО «Плесецкая районная станция по борьбе с болезнями животных» более шести месяцев, и не возвращенных их владельцам, не переданных заинтересованным гражданам или организациям, и обязать администрацию МО «Плесецкое» принять действенные меры, направленные на принятие в муниципальную собственность МО «Плесецкое» безнадзорных животных, отловленных на территории МО «Плесецкое», находящихся в ГБУ АО «Плесецкая районная станция по борьбе с болезнями животных» более шести месяцев, и не возвращенных их владельцам, не переданных заинтересованным гражданам или организациям в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Плесецкого района Кокоянин А.Е. пояснил, что Администрация МО «Плесецкое» большую часть безнадзорных животных приняла в муниципальную собственность, остались непринятыми только 4 собаки, которые находятся в Учреждении более 6 месяцев, а именно: собака (сука, беспородная, серо – рыжая, короткошерстная, дата отлова 21.09.2020), собака (сука, беспородная, черная, короткошерстная, дата отлова 15.12.2020), собака (сука, беспородная, черная с белым пятном, короткошерстная, дата отлова 11.12.2020), собака (сука, беспородная, черная с белыми лапами, короткошерстная, дата отлова 20.01.2021). Учитывая данное обстоятельство административные исковые требования поддерживает только в отношении данных животных.

Представитель административного ответчика администрации МО «Плесецкое» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Возражений относительно заявленных требований суду не представлено.

Представитель заинтересованного лица ГБУ АО «Плесецкая районная станция по борьбе с болезнями животных» Удальцова Е.А. в судебном заседании административные исковые требования прокурора поддержала.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации МО «Плесецкое».

Выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Прокуратурой Плесецкого района в рамках осуществления надзора за соблюдением органами местного самоуправления законодательства в сфере об обращении с животными установлено, что безнадзорные животные, отловленные на территории МО «Плесецкое», находящиеся в ГБУ АО «Плесецкая районная станция по борьбе с болезнями животных» более шести месяцев, в муниципальную собственность не приняты.

По данному факту в адрес главы администрации МО «Плесецкое» 08 декабря 2020 года прокуратурой района внесено представление с требованием о принятии действенных мер к устранению допущенных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п. 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей.

Пунктом 14 ст. 14.1 Федеральный закон № 131-ФЗ закреплено право органов местного самоуправления городского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений.

Согласно п.п. 3, 5 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 17.12.2019 № 703-пп (далее Порядок) организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев осуществляется инспекцией по ветеринарному надзору Архангельской области. Отлов животных без владельцев, их транспортировка, передача в приюты и возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания осуществляются государственными ветеринарными организациями Архангельской области, подведомственными инспекции.

Из пункта 32 Порядка следует, что право собственности на отловленных животных без владельцев возникает в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 137 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

В соответствии со ст. 231 ГК РФ, по истечении шести месяцев с момента задержания безнадзорных домашних животных, если собственность на них не приобретается другими лицами, животные поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления.

Судом установлено, что 25.01.2018, 19.03.2018, 22.03.2018, 19.04.2018, 13.09.2019, 27.03.2020, 24.06.2021 Государственное бюджетное учреждение Архангельской области «Плесецкая районная станция по борьбе с болезнями животных» сообщило администрации МО «Плесецкое» о нахождении в ГБУ АО «Плесецкая районная станция по борьбе с болезнями животных» животных (собак), отловленных на территории МО «Плесецкое», сроки содержания которых в Учреждении составляют более 6 месяцев.

18.09.2019 и 18.04.2020 года администрацией МО «Плесецкое» были даны ответы о рассмотрении вопроса по содержанию безнадзорных животных, а также об отсутствии на 2020 год в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на соответствующие цели.

01 февраля 2021 года между Государственным бюджетным учреждением Архангельской области «Плесецкая районная станция по борьбе с болезнями животных» и администрацией МО «Плесецкое» подписан акт передачи животных без владельцев, согласно которому Учреждение передает, а МО «Плесецкое» принимает в собственность 19 собак без владельцев по перечню согласно приложению к настоящему акту.

Постановлением главы МО «Плесецкое» №65 от 01.03.2021 указанные 19 собак приняты на баланс и внесены в реестр муниципального имущества.

Однако, следующие животные: собака (сука, беспородная, серо – рыжая, короткошерстная, дата отлова 21.09.2020), собака (сука, беспородная, черная, короткошерстная, дата отлова 15.12.2020), собака (сука, беспородная, черная с белым пятном, короткошерстная, дата отлова 11.12.2020), собака (сука, беспородная, черная с белыми лапами, короткошерстная, дата отлова 20.01.2021), которые находятся в ГБУ АО «Плесецкая районная станция по борьбе с болезнями животных» свыше шести месяцев, в муниципальную собственность МО «Плесецкое» не приняты, в реестр муниципального имущества не внесены.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия администрации МО «Плесецкое», выразившийся в непринятии действенных мер по принятию в муниципальную собственность вышеперечисленных четырех безнадзорных животных, отловленных на территории МО «Плесецкое», находящихся в ГБУ АО «Плесецкая районная станция по борьбе с болезнями животных» более шести месяцев, и не возвращенных их владельцам, не переданных заинтересованным гражданам или организациям, что противоречит выше названным правовым нормам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исполняющим обязанности прокурора Плесецкого района Архангельской области административных исковых требований, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц.

Срок для исполнения возложенной обязанности с учетом объема работ, подлежащих выполнению, отсутствия возражений представителя административного ответчика по заявленному административным истцом сроку, суд полагает возможным установить в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Административный истец освобожден от уплаты госпошлины в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, поэтому судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании части 3 статьи 114 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Плесецкого района - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Плесецкое», выразившееся в непринятии действенных мер по принятию в муниципальную собственность следующих безнадзорных животных, отловленных на территории МО «Плесецкое», находящихся в ГБУ АО «Плесецкая районная станция по борьбе с болезнями животных» более шести месяцев, и не возвращенных их владельцам, не переданных заинтересованным гражданам или организациям: собака (сука, беспородная, серо – рыжая, короткошерстная, дата отлова 21.09.2020), собака (сука, беспородная, черная, короткошерстная, дата отлова 15.12.2020), собака (сука, беспородная, черная с белым пятном, короткошерстная, дата отлова 11.12.2020), собака (сука, беспородная, черная с белыми лапами, короткошерстная, дата отлова 20.01.2021).

Обязать администрацию МО «Плесецкое» в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять действенные меры, направленные на принятие в муниципальную собственность МО «Плесецкое» следующих безнадзорных животных, отловленных на территории МО «Плесецкое», находящихся в ГБУ АО «Плесецкая районная станция по борьбе с болезнями животных» более шести месяцев, и не возвращенных их владельцам, не переданных заинтересованным гражданам или организациям: собака (сука, беспородная, серо – рыжая, короткошерстная, дата отлова 21.09.2020), собака (сука, беспородная, черная, короткошерстная, дата отлова 15.12.2020), собака (сука, беспородная, черная с белым пятном, короткошерстная, дата отлова 11.12.2020), собака (сука, беспородная, черная с белыми лапами, короткошерстная, дата отлова 20.01.2021), путем внесения указанных животных в реестр муниципального имущества МО «Плесецкое».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Архангельский областной суд со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд.

Мотивированное решение по делу изготовлено 13 августа 2021 года.

Председательствующий Ю.А. Кузнецова

<данные изъяты>