Гражданский кодекс часть 1

представителя административных ответчиков Прокуратуры Московского района г. Рязани и Прокуратуры Рязанской области – старшего помощника прокурора Московского района г. Рязани Воробьевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело № 2а-776/2019 по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Рязаньтрансгаз» к прокуратуре Московского района г. Рязани о признании незаконными действия при рассмотрении обращения,

установил:

ООО «Рязаньтрансгаз» обратился в суд с административном иском, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, к Прокуратуре Московского района г. Рязани, в котором просит признать незаконными действия прокуратуры Московского района г. Рязани в лице помощника прокурора Московского района г. Рязани Воробьевой В.А., связанные с проверкой обращения ООО «Рязаньтрансгаз» от ДД.ММ.ГГГГ№, а также ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ№ и обязать надзорный орган устранить имеющиеся нарушения закона.

В обоснование своих требований указывает, что ООО «Рязаньтрансгаз» обратилось в прокуратуру Рязанской области по факту неправомерных действий ООО «Универсалгазстрой» и ООО «Северная компания», связанных с производством земляных и строительных работ непосредственно в месте прохождения газопровода среднего давления, принадлежащего заявителю, письмо от ДД.ММ.ГГГГ№. Прокуратура Рязанской области направило данное обращение в прокуратуру Московского района г. Рязани. Однако Прокуратура Московского района г. Рязани провела проверку ненадлежащим образом. Выводы и доводы прокуратуры не соответствуют действительности, противоречат друг другу и полностью игнорируют базовые правовые принципы и нормы, регулирующие правоотношения лиц, связанных с землепользованием, градостроительной деятельностью и производством работ на линейном объекте. Письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ содержит противоречивые, взаимоисключающие утверждения, не основанные на фактических обстоятельствах инцидента и на нормах права.

Административный истец полагает, что прокуратура Московского района необоснованно не применила мер прокурорского реагирования по их сообщению. Кроме того, указывает, что обществу было незаконно отказано в ознакомлении с документами, указанными в ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Рязаньтрансгаз» – ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования поддержал в полном объеме

Представитель административных ответчиков Прокуратуры Московского района г. Рязани и Прокуратуры Рязанской области старший помощник прокурора Московского района г. Рязани Воробьева В.А., административные исковые требования не признала, и просила в удовлетворении заявленных требований отказать на основании статьи 10 ФЗ «О прокуратуре в Российской Федерации», пунктов 3.1, 4.15, 4.16, 5.1, Инструкции о порядке рассмотрения обращения и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального Прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45.

Старший помощник прокурора Московского района г. Рязани Воробьева В.А., пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Московского района г. Рязани из прокуратуры Рязанской области поступило обращение ООО «Рязаньтрансгаз» от ДД.ММ.ГГГГ о незаконной врезки в газопровод. Указанное обращение было зарегистрировано под номером № и принято к разрешению. По указанному обращению прокуратурой района проведена проверка, по результатам рассмотрения которого заявителю направлен мотивированный ответ ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района от ООО «Рязаньтрансгаз» поступило ходатайство об истребовании документов, которые было принято к разрешению и зарегистрировано как обращение по номером №, поскольку в соответствии с пунктом 1.9 Инструкции обращением является изложенные в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление, жалоба или ходатайство. По данному обращению прокуратурой района проведена проверка по результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ ООО «Рязаньтрансгаз» дан мотивированный ответ, который получен заместителем директора ООО «Рязаньтрансгаз» ФИО1 нарочно ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступило обращение заместителя директора ООО «Рязаньтрансгаз» ФИО1 об ознакомлении с материалами проверки по ранее направленному обращению. Указанное обращение зарегистрировано было в прокуратуре района ДД.ММ.ГГГГ за номером №. По результатам рассмотрения данного обращения ДД.ММ.ГГГГ принято решение об ознакомлении с материалами надзорного производства, о чем был уведомлен заявитель ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ заместитель директора ООО «Рязаньтрансгаз» ФИО1 ознакомлен с материалами надзорного производства №. Указывает, что все поступившие обращения ООО «Рязаньтрансгаз» рассмотрены прокуратурой Московского района г. Рязани в соответствии с требования Инструкции о порядке рассмотрения обращения и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального Прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45. Непринятие прокурором мер реагирования по заявлению гражданина и иных лиц не препятствует ООО «Рязаньтрансгаз» в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права в судебном или ином, предусмотренном законом порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1).

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2).

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3).

Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения (пункт 4).

В силу пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы.

Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд.

Порядок и сроки рассмотрения, поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, предусмотрен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года № 45 (далее Инструкция).

Указанная инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Обращения могут быть индивидуальными, то есть поданными самим гражданином, объединением граждан или юридическим лицом, которые считают свои права либо права других лиц нарушенными, и коллективными.

Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Положения Инструкции распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования.

Установленный настоящей Инструкцией порядок рассмотрения обращений распространяется на все обращения, за исключением тех, которые подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами или федеральными законами, предусматривающими специальный порядок рассмотрения.

Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению (пункт 3.1).

При рассмотрении обращения органами прокуратуры заявитель имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме (пункт 4.4).

Заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств (пункт 4.15).

Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право на обжалование принятого решения вышестоящему прокурору и (или) в суд (пункт 4.16).

Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день (пункт 5.1).

Ответ на обращение (запрос) дается с учетом требований федерального законодательства и права заявителя на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (пункт 6.4).

Пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Рязаньтрансгаз» направило в Прокуратуру Рязанской области обращение, в котором просило принять к ООО «Северная компания» и ООО «Универсалгазстрой» неотложные (экстренные) меры правового реагирования, направленные на пресечение (недопущение) незаконной врезки в чужой газопровод и предотвращение объективного возникновения нештатной (аварийной) ситуации на опасном производственном объекте, которая может повлечь неблагоприятные последствия, угрожающие жизни и здоровью граждан.

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Рязанской области указанное обращение было направлено в Прокуратуру Московского района г. Рязани.

ДД.ММ.ГГГГ обращение ООО «Рязаньтрансгаз» поступило в прокуратуру Московского района г. Рязани и было зарегистрировано под номером №.

В период рассмотрения обращения заявитель в рамках первоначального обращения еще дважды обращался в Прокуратуру Московского района г. Рязани:

с ходатайством (поступило в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ), в котором общество просило истребовать у строительной организации разрешительные документы в отношении ООО «Северная компания»: проект по выносу газопровода с территории застройки; технические условия сетевой организации, выданные застройщику, необходимые для осуществления врезки в газопровод; разрешительную и техническую документацию на вновь построенный газопровод, который проложен без соответствующего разрешения по муниципальному земельному участку; разрешение на производство работ в охранной зоне газопровода и согласие собственника линейного объекта на врезку;

с ходатайством (поступило в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ) об ознакомлении с материалами проверки по ранее направленному обращению.

Указанные ходатайства были приобщены к материалам проверки за номером №.

Все три обращения ООО «Рязаньтрансгаз» были рассмотрены Прокуратурой Московского района г. Рязани.

По факту незаконной врезки газопровода Прокуратурой Московского района г. Рязани была проведена проверка. В ходе проверки прокуратура района не нашла нарушений прав и законных интересов ООО «Рязаньтрансгаз», в связи с чем основания для принятия каких-либо мер прокурорского реагирования, а также истребований документов, указанных в ходатайстве заявителя, не нашла, о чем письмами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ было сообщено ООО «Рязаньтрансгаз». Также ДД.ММ.ГГГГ обществу было разъяснено о возможности ознакомиться с материалами надзорного производства №.

Письменные обращения ООО «Рязаньтрансгаз» были рассмотрены в установленном законом порядке и в установленные законом сроки, по существу поставленных в обращении вопросов заявителю дан мотивированный ответ. При рассмотрении обращений со стороны прокуратуры не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.

Позиция представителя ООО «Рязаньтрансгаз» свидетельствует, что общество фактически не удовлетворено ответом прокуратуры на их обращение, расценивая данный ответ как непринятие мер по обращению. Однако орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.

Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Несогласие заявителя с данным им ответом или полнотой принятых мер, в том числе с не истребованием документов, указанных в ходатайстве, не является основанием для признания незаконным действия (бездействия) прокуратуры и удовлетворения заявленных требований.

Из письменных обращений ООО «Рязаньтрансгаз» в прокуратуру следует, что между хозяйствующими субъектами возник спор, связанный с использованием газовых сетей, расположенных в Московском районе г. Рязани, данные обстоятельства свидетельствуют, что между юридическими лицами возник гражданско-правовой спор, который может быть разрешен в судебном порядке. Отказ прокуратуры в принятии мер прокурорского реагирования не создает никаких препятствий к судебной защите общества.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования ООО «Рязаньтрансгаз» необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 – 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Рязаньтрансгаз» к прокуратуре Московского района г. Рязани о признании незаконными действия при рассмотрении обращения отказать.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись М.А.Васильева

Копия верна. Судья М.А.Васильева